烟草审计委派制度之我见

摘要：随着我国烟草行业的发展，审计委派已经成为整个行业体制革新进程不断推进的必定要求。烟草行业采用垂直管理的方式来处理各级公司之间的各项业务，通过审计委派的方式能够增强上级公司对于下级公司的监督权、知情权、及参与权，维护全局利益及所有者和经营者的切身利益，构建起适宜当前烟草企业发展的监督审计模式；另外，审计委派制度能够实现对于审计资源的整合，统一审计的标准、突出审计的重点、加强审计的整体管理水平；有效地实施审计的监督，能够切实规范整个行业的生产经营，提高审计的监督水平，防范各种企业经营风险的出现，真正做好对国有资产的保值与增值。因而，本文将主要围绕我国烟草行业的审计委派制度的实施不足进行简要的浅析浅析和探讨。
关键词：烟草行业；审计委派；不足之处；意见对策

所谓的审计委派制度主要是指由上级单位直接向下级的独立核算的单位企业委派相应的审计人员，对配委派的单位企业进行各项设计业务的直接服务，并代表单位或企业的所有者对被委派单位的经营者进行审计监督的一种制度。烟草行业推行审计委派制度有利于省级单位或公司履行其出资人的主要职责，能够提高审计机构的独立性及权威性，有助于整合并优化审计的人力资源配置、提升审计人员的审计地位及其自身的综合素质，也便于审计及监督智能的全面转型。当然，审计委派制度的全面实施也存在一些不足之处，以下主要对烟草行业审计委派制度中存在的不足进行简单介绍，并依照存在的不足给出相应的意见对策。要对烟草行业现行审计委派制度存在的不足进行浅析浅析，首先对当前烟草行业的审计委派制度进行简要的介绍。

一、烟草行业推行的审计委派制度

2010年，为了规范烟草行业的发展、推动整个烟草行业治理水平全面提升，我国国家局办公室出台了《烟草行业推行审计委派实施方案》，将科学发展观作为指导原则，通过这一审计委派制度的实施来整合烟草行业的审计资源，充分发挥内部审计的重要职能，创新现有的审计手段，不断拓宽审计工作所涉及的主要领域，打牢整个烟草行业内部审计工作的工作基础，从而实现烟草行业内部审计效能的全面提升。
在具体实施的过程中，烟草行业采用“双重领导、垂直管理，监督驻地、参审易地”的审计管理机制，在集团控股企业的内部实行审计的委派制度，所委派的委派办的主任是集团在原企业的内部通过竞聘的形式来择优选择并任命的。但是依照这一审计委派制度的规定，审计委派人员的人事隶属关系保持变，仍然隶属于原驻地的公司，归原驻地公司所管理；与此同时，审计委派人员的工资薪酬的隶属关系也依然保留在原驻地公司，执行原驻地公司的薪资标准，且每月薪资由原驻地公司发放；但从标准上来看，不同审计委派人员的薪资没有统一的标准，其工作的考核与评价也是由整个企业的意见为主，并将驻地公司的意见作为参考。
这一委派审计制度的实施，目的在于保证各省级的公司能够切实履行其出资人的职责，不断强化省级公司的管理及掌控能力；提升烟草行业内部审计工作的独立性，有效解决以往烟草行业内部审计机构所存在的局限性；充分利好内部的各种审计资源，集中一切力量开展各种内部审计的重要项目；保证烟草企业内部结构及团队的稳定性，不断加强内部审计队伍的建设。但是依照以上的制度执行方式，使得这一制度在发挥其积极有效的正面意义的同时，也使得审计委派制度存在一些弊端，委派审计制度在实际执行的过程中还是有几点不足之处。

二、委派审计制度的不足之处

在烟草行业依照“双重领导、垂直管理，监督驻地、参审易地”这一审计管理机制来进行审计的委派工作，通常会造成派驻人员在人事管理、薪资安排、绩效考核等方面被边缘化，致使其工作积极性降低甚至产生一定的消极抵触心理。

(一)被边缘化

这里所谓的被边缘化包含三个方面的内容，即派驻人员的人事管理、薪资安排和绩效考评这三个方面。
第一，人事管理被边缘化。实行审计委派制度之后，派驻人员的人事关系隶属于烟草省局或者是省公司的管理，但实际的编制却是划在被派驻的分公司，这就使得派驻人员不能够尽快融入到被派驻公司的工作当中，只如同局外人一样，不能够被被派驻公司的人员尽快接受，同时在人事上又与省局或省公司相脱节，容易出现两面都不管的现象。
第二，薪资安排被边缘化。以上已经提到过，被派驻人员的薪资是由省局或省公司来发放的，且没有统一的标准，被派驻人员几乎不参与到省局或省公司的日常工作当中，作为外派人员在被派驻公司进行审计监督的工作，其薪资的标准及整体水平却由省居或省公司来制定，这样很容易出现付出与收入不符的现象，使被派驻人员的薪资出现被边缘化的不足。
第三，绩效考评被边缘化。烟草行业审计委派制度在实行的过程中，派驻人员的绩效考评由整个企业的意见为主，将驻地公司的意见作为参考。如此一来就使得派驻人员的实际业务水平无法直接、全面且准确的传递给相应的考评人员，进而导致这部分派驻人员在晋升不足上出现通道不畅的窘境。

(二)工作积极性降低

实行设计委派制度之后，审计派驻人员可以说是具备双重身份的，在人事管理、薪酬待遇、业务活动以及职务晋升等方面都面临相对尴尬的局面，被派驻公司没有权限对派驻人员进行直接的管理，而省局或升级公司无法直接对派驻人员进行管理，很多信息都是通过被派驻公司来反映的。而这种情况下，派驻人员很容易在工作上产生懈怠的情绪，工作积极性不是很高，严重的情况下甚至会产生一定的抵触心理，其工作效率也因此受到很大影响。
不难看出，尽管烟草行业审计委派制度对于整个烟草行业当前的企业管理及未来的发展都具备相对积极的作用，但我们必须意识到这一制度的实施也极有可能产生一些边缘化的不足，因而在实际工作中我们应当采取相关的策略对策来避开这些消极因素的产生。

三、提升审计委派制度的执行水平

要提升审计委派的整体执行水平，必须从实施审计委派工作的领导入手，假期那个领导的工作，以大局为重，制定出相应的委派方案，并确定相关人员的职责，做好派驻人员的思想工作。

(一)加强审计委派工作的领导工作

要提升审计委派制度的整体执行水平，需要从领导做起，省局或省公司的领导应当妻子负责、组织并扎实地推进整个审计委派工作的实施，在全面理解审计委派制度的实施意义的基础上，用发展的眼光去执行这一制度，而非只是形式上的派驻。加强内部的组织领导工作，在内部成立起相关的领导机构，来统领并管理整个审计委派制度的实施。

(二)制度的实施方案以明确职责

要避开边缘化不足的发生，相关的领导应当提高对于审计管理这一制度的认识水平，以整个行业的发展大局为重，制定出科学可行、详细全面的制度实施方案，关心并支持审计工作的有序推进，做好对于派驻审计人员的选拔工作，明确派驻人员的主要职责，使其能够充分发挥前期专业技能，在对被派驻公司进行审计的同事，省局或省公司应当对被派驻的审计人员进行集中的使用，从而保证所制定的实施方案的顺利进行。

(三)做好思想工作

以上的浅析浅析中已经提到过，审计委派制度很可能造成一些边缘化的不足，这会严重影响被派驻人员的工作积极性，使其产生消极懈怠的工作情绪，要解决这一不足，除了严格对被派驻人员的选拔标准，加强对其专业技能及职业素养的培训之外，在派驻之前，应当做好相应的思想工作，使其保持积极的工作情绪投入到被派驻地的审计工作中，以较高的效率来完成自己的工作，保证审计工作的顺利进行。
结论：
烟草行业的审计委派制度的实施还处于起步、发展的阶段，这一制度的积极意义是毋庸置疑的，但我们也应当看到这一制度实施过程中可能存在的一些不足，并寻求有效策略来避开这些不足的发生，如此一来，才能保证这一制度健康、有效的落实下去。

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