当前我国村级财务管理中存在主要理由与完善对策

摘要：本文在对我国村级财务管理取得的经验教训进行详细浅析浅析地基础上，提出了现阶段村级财务管理的几条途径：完善财务制度，建立财务惩处机制，严格财务公开制度和完善村级财务监督体系。关键词：村级财务；财务惩处；财务制度；财务公开
从2007年开始，全国各地通过开展农村财务清理、推行财务公开、农村财务“双代管”等制度，在一定程度上解决了村级财务管理混乱不足，推动了农村财务管理工作的规范化建设，维护了农民利益和农村社会稳定。但随着农业税和农业特产税的取消，以及小康社会建设的发展，村级财务管理的内外环境发生了新变化，出现了许多新情况，客观上需要对农村财务管理体制进行创新，探索建立与之相配套的管理办法和措施。
1 当前我国村级财务管理中存在的主要不足

1.1 财务制度执行不规范

(1)财务收入不规范：当前我国农村的主要收入为筹资收入、发包收入、租赁收入、土地补偿收入、救济扶贫款等六类，虽然收入不多，但绝大多数村存在着收入无计划，想收就收，随意性较强；程序不严格；收入上交不及时，存在座收座支现象；合同不规范，承包、租赁合同没有按正规样本去签订，而是根据传统习惯去随便写写，只承认有此事而已，一旦出了不足，责任很难追究。(2)财务支出不规范：当前农村财务支出基本操作中往往是村书记或主任一人说了算，事前不沟通、不研究，认为开会很麻烦、人员难召集等等。例如某某镇的小建村，在新建小学绿化不足上，不召开村民会议研究，也不公开招标，随便承包给了一建筑商建设，致使在群众意见很大。

1.2 账目设置不建全

(1)财务科目设置不规范。目前各村账目基本是流水账，不能证确反映财务收支的具体情况，查账相当不便。比如说要查招待费，每个科目中都有反映要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出不足，不便于群众监督；(2)个别村有两套账，有私设“小金库”之嫌。(3)收入、支出单据不规范。从我们审计的几个村看，白条开支占支出的70％左右，而且白条的类型也是五花八门。

1.3 财务公开流于形式

(1)个别村在具体操作过程中，没有把财务公开真正摆在重要闩程上，而是作为上级部门检查来应付，存在着为公开而公开的现象，不注重公开效果。(2)公开的时间不及时。(3)公开的内容避重就轻。有些干部对财务公开工作认识不足，只公开会计科目中的数据，对重大收入来源和重大支出的项目公开的不详细、不真实、敷衍了事。(4)有的村财务公开并没有认真执行“五定”的规定，特别是村里历年积累的债权债务，村干部“理不清”，村民们不知情。而例行的财务公开只是上季度的收支合计情况，至于每一笔钱是怎么花的，在公开账目上根本看不明白。

1.4 财务监督不到位

为有效加强财务管理，有关部门制定了一系列的措施，从纵、横两个方向进行监督，但在执行时也存在着一些不足。(1)理财形同虚设。个别村理财小组不能认真理财，只是对有关单据走马观花地看一遍，也不进行认真的进行核算，只是“例行公事”，盖盖章、聚聚堆。更有甚者所幸将理财印章交给村干部，放弃了对财务的监督。(2)村会计、村出纳不能完全履行职责。村会计、村出纳员或者称是报账员是村级财务支出的主要经手者，应当对事件有非常清楚的了解，但在实际操作中他们就像木偶一样任由村干部摆布，只要村干部拿过来的单据就能报销，从而失去了有效的监督。(3)乡镇经管中心遁常是依靠每年的财务审计来对各村财务收支进行监督，事实上要对如此零散的村级财务进行监督，依靠财务审计也显得太过滞后，且因时间及人力物力的限制也不能保证所有的不足在财务审计中纰漏出来。
2 加强我国村级财务管理的措施

2.1 完善财务制度

要依据《村合作经济组织财务制度》和《村集体经济组织财务公开暂行规定》制定内容切实可行、措施得力的实施细则，包括理财制度、收支预决算制度、票据管理制度、支出审批制度、财产登记制度、审计财务公开制度、审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度等。尽可能做到村级财务所有事项都有法可依、按照既定的程序进行，最大限度地避开人为因素所造成的弊端。比如针对土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入账等情况，倡议对上述外来资金规定统一先由乡镇接收，再拨付村级使用。

2.2 建立财务惩处机制

首先是规定对村会计的直接责任，不符规定的开支一律不准入账，只要账内有不合规定的科目，那就是村会计的责任，对有经济损失的赔偿经济损失，情节严重的交相关部门严肃处理；其次是只要公开了有不符合规定的账目，那就应该追究乡镇财经中心人员的责任，如果范围比较大，那么也应追究乡镇主要领导的责任，乡镇主要领导应当对乡镇的全部工作负有领导责任；再就是如果有几个乡镇犯有同样的错误，那么市级经管人员也应承担责任。一级一级的落实责任，就会避开互相推诿互相扯皮，一旦出了不足谁也不管、谁也没有责任的弊端。

2.3 严格财务公开制度

村级财务是农民关注的焦点，也是农村工作的难点之一，财务公开制度的落实就是按照属地管理的原则进行，谁的辖区就归谁负责，各级领导干部必须高度重视，其是融洽干群关系，解决干群矛盾的有效途径”的认识；另一方面，要采取多种形式，切实加大对基层干部的宣传教育力度，使他们充分认识到，村账乡管不是只要乡管不要村管，而是一种乡村共管的新的农村财务管理形式。通过宣传教育，消除各种片面认识，增强基层干部搞好村账乡管工作的主动性和自觉性。同时加强对村民的法制教育，提高他们的参与意识和管理的能力。要对广大村民开展法制教育，把政策、法律、法规、有关制度交给他们，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识、监督意识。

2.4 完善村级财务监督体系

乡镇经管审计中心是最基层的监督机构，乡镇经管人员对指导监督村级财务各项支出具有方便、快捷、实际等特点，规定这些人员对财务工作进行定期监督审计。同时有关部门要鼓励从事财会理论研究和农业经济理论研究的学者积极参农村财务管理理论的研究工作，建立符合当地农村特色的财务预警指标体系，并不断完善农村财务监管体系。
总之，当前农村财务管理混乱的根本理由在于财务管理和监督的主体作用没有发挥好，建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理运行机制，是目前在村级财务管理中存在不足的有效途径。
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