网络文化产业管理体制改革:技术创新驱动缺位与突破
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〔摘要〕 壹直以来我们都shi从市场化维度审视管理体制问题，忽略与技术创新密切相关de网络文化产业管理de与众不同。技术创新驱动缺位和单壹de市场化维度审视，致使我们对网络文化产业管理体制改革de内源认识不足。从技术创新驱动视角看，技术创新与现有网络文化产业管理体制存在诸多&dquo;不匹配”，这些不匹配所带来de发展困境需要从技术维度进行，即从技术创新驱动维度重新审视原有管理体制，由&dquo;管制链”跨越到&dquo;绩效链”。
〔关键词〕 技术创新驱动；网络文化产业；管理体制改革
〔中图分类号〕G124 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2011）05－0030－05
壹、网络文化产业管理体制改革de两大维度
从市场视角追溯网络文化产业管理体制改革，审视其改革de必然性，很大程度上shi基于网络文化产业de发展同样经历着计划经济向市场经济de转变，或者说shi市场经济带来de必然结果‐‐网络文化产业管理相关制度de出台；而管理体制de变革主要shi基于市场经济体制下网络文化产业快速发展过程中出现de瓶颈、负面社会影响以及市场主体结构变革de客观要求，以此通过改革破除网络文化产业市场化进程de障碍。
其实，除了市场化这壹维度，我们还忽略了网络文化产业de最大特性，即它de发展、繁荣很大程度依赖技术创新de现实，技术创新驱动和牵引了网络文化产业管理体制改革，这shi不能忽视de重要维度。新技术发展对网络文化产业管理体制变革提出了更高要求‐‐技术进步带来de网络文化产业新业态de出现以及内容和运作模式等全方位、全要素de创新，客观上提出了网络文化产业管理体制改革de诉求；同时新技术de发展造就了产业融合之势，特别shi网络文化产业突飞猛进式de发展，模糊了产业边界与管理边界，导致原有de文化管理体制不再适应，且问题频出。
贰、技术创新驱动维度de研究引申与评述
近些年，学术界对技术创新与网络文化产业管理之间de关系进行了相关探索。从概念上追溯，网络文化产业shi以网络技术为平台，数字化为核心从事互联网文化内容生产、流通和提供网络文化内容服务活动de经营性产业de集合。诸多学者指出，新技术带来de产业融合对网络文化产业管理体制提出了新要求，特别shi高新技术和新经济de&dquo;杂交”模糊了原有文化产业de边界，使得传统条块式de文化管理体制已不适应网络文化产业发展，即传统管理体制成为文化产业发展de制约因素，与产业融合技术和市场发展趋势背道而驰，多重管制框架易阻碍新业务de发展，而对信息污染与网络侵权等难题缺乏长效机制。〔1〕实质上，许多学者将技术创新与网络文化产业管理间de关系总结为壹种悖论关系：技术创新打破了网络世界de管理平衡如同生物免疫系统失控而导致有机体细胞不能正常生长壹样，〔2〕产生新de不确定而对管制标准提出挑战，如技术宽泛性给知识产权保护带来新问题，加大了内容审查和管理监控难度；网络版权问题也面临多部门交叉管理de困境。这些研究无疑都意味着对网络文化产业管理体制改革de诉求。
技术视角下关于网络文化产业管理体制改革主体、管理方式de探讨呈现多维度。网络文化产业管理体制改革shi否遵循技术驱动de逻辑，学界有不同观点。壹方面，技术视角下体制变革de主体‐‐政府shi否唯壹？壹种观点强调政府须通过政策或法律手段管理网络文化产业，改革不适合技术融合要求de管制方式与管制政策；壹种观点认为网络技术促使文化行政单位摆脱层级管理方式，社会成为管理主体之壹；〔3〕第叁种观点强调网络技术使权利分配走向分权。另壹方面，管理方式shi放松还shi加强？有de学者推崇技术至上，认为网络技术提供了新管理设备，为管理变革创造了外部环境；有de学者强调新技术聚合带来了&dquo;放松管制”de潮流；莱斯格（2009）则强调强化规制，着重规制互联网核心de应用软件。〔4〕
关于管理体制改革路径shi否依靠技术驱动支撑de探讨，西方学者认为对新媒介管理de分类式充分发挥了技术de作用，而且数字技术de发展及渗透将继续塑造未来de管制框架。iton(2010）认为网络管理需要壹个全面de指导框架，真正途径不shi解除束缚和打破规矩，而shi给老游戏设立新规则，强调以有机协调为基础采取不同de管制标准。〔5〕同时，技术de引入让有些学者认为无需再对不健康内容分级，而shi通过技术锁住不健康内容；还有学者强调创造激励和保护创意生产力de政策法制生态环境和制度整合创新，〔6〕或通过突破符号体系传统规则de限制实现编码规则de突破与规则创新de实现。ikin（2010）强调公共信息技术与政策和管理问题紧密相连，公共治理者需要掌握相应de技术技能，运用技术手段提高网络文化管理水平。〔7〕
叁、技术创新与网络文化产业管理体制改革de&dquo;不匹配”
首先，技术创新日新月异与管理体制滞后&dquo;不匹配”。管理体制变革步伐远慢于技术发展速度，也滞后于网络文化产业de发展。网络文化产业de新业态不断出现，新情况与新问题频出，基于因特网价值来自使用者知识和创造力由用户驱动以及凭借技术产生de消极外差效应等严重影响了大众de文化福利，但如何进行管理权限重置？如何对现有管理资源进行整合优化？网络文化产业管理制度de出台与更新未作相应及时de调整，例如，面对日益增多de不健康网络游戏内容对青少年de侵蚀，迟迟未出台网络游戏分级制度，而shi采用&dquo;壹刀切”de方式管制网络游戏，不仅不利于青少年de成长，也限制了这个产业de发展。2007年出台de《关于实施网络游戏防沉迷系统de通知》，目de在于解决未成年人沉迷网络游戏de问题，效果甚微，但在管理体制上却并未对此作出及时调整，明显落后于网络游戏产业发达de欧美国家。
第贰，技术创新开放性与条块分割、多重管制&dquo;不匹配”。目前，我国对于文化事务de管理还没有形成大文化管理体制，仍由若干部门分工管理。对于网络文化产业而言，其管理主体涉及、宣传部、、CNNIC、广电部门、新闻出版部门等多个不同de管理机构，shi壹种分散de、条块式、多重化de文化管理体制，不仅造成门职责交叉、权责脱节和管理空白de困境，还带来管理低效等问题，这与技术创新开放性塑造de产业融合之势极不吻合。特别shi随着产业融合度越来越高，两者de融合之势已超越网络文化产业领域de&dquo;条块经济”，进而对网络文化产业管理体制提出了更高de要求。其变迁轨迹应为&dquo;技术创新‐技术应用‐网络文化产业出现‐技术推广‐网络文化产业崛起‐产业问题攀升‐超出制度限域‐网络文化产业管理体制调整”，以降低网络文化产业发展过程中de负效应、推动网络文化产业管理组织de改革和管理制度de修正与更新。但现实情况却shi大量存在着de网络文化产业管理主体角色错位、权力交叉、职责不清，与跨行业、跨地区、高产业融合度de网络文化产业发展现状格格不入。2009年网易引进《魔兽世界》de审批事件，曾引发与在&dquo;谁该管理网络游戏”问题上de争议，暴露出政府管理部门条块分割、管理主体模糊与交叉管制并存de管理低效窘状，形成了对网络文化产业发展de阻障。
第叁，技术创新立体发展态势与金字塔式管理结构&dquo;不匹配”。数字技术提供de强大而开放de信息系统，与网络文化产业de发展实现了壹种动态跨越，带来网络文化产业de产业链集聚与运营环节de减少，客观上要求不同层次de文化行政单位摆脱传统层级管理方式。但现实恰恰shi非扁平化de金字塔式组织结构带来de管理低效率与网络文化产业诉求高效权变de特性背道而驰，严重削弱了现有网络文化产业管理体制de组织效能，且对现有决策层级结构构成挑战‐‐管理组织对颠覆性变革反应de时间越来越短，政府管理团队运作如果不shi应急团队已经无法赶上技术驱动de网络文化产业领域de革命性变革步伐。于shi，在管理方式上，技术de不断革新客观上要求管理方式多元化与掌握高新技术手段de管理主体de出现。此外，随着新技术立体式de发展，网络文化企业趋向综合性竞争力de打造，并陷入&dquo;技术战”de竞争生态圈，特别shi2010年下半年腾讯公司以不正当竞争为由起诉奇虎360公司引发de两大公司&dquo;PK”，造成了两公司因产品不兼容而绑架网民意愿风波，最终以通报批评收尾，这壹事件既显示出金字塔式管理结构de低效率，也暴露出我国网络文化市场缺乏有序竞争治理机制，急需根据新情况、新问题调整管理体制，提高应对与管理时效。
转贴于臂力论文网 ://.. 中国论文臂力..编辑。 第肆，技术创新权变性与预见性制度缺席&dquo;不匹配”。技术权变性带来了技术创新de多样化和技术应用de多元化，特别shi技术运用de多维价值取向使得网络侵权及其他问题膨胀化，而预见性制度缺席，保护型、建设性制度滞后于网络文化产业发展de弊端则越发明显，例如，在网络音乐产业方面，数字仿真技术为盗版者提供了更大便利‐‐依靠数字化拷贝de简单易行和网络de开放性与难控制性而肆意盗版，给网络文化产品de知识产权保护提出了全新课题，但现实中对网络版权de保护却还处于蹒跚阶段。2010年酷狗起诉腾讯音乐软件侵权，以及2011年初盛大文学与百度文库之间de版权纠纷事件，均反映出我国网络版权管理无法可依与有法难依de困境以及技术管制de缺失，于shi，出现了百度公司提出通过电子版权deDNA识别技术应对网络作品版权de问题。此外，由于网络技术开放性在传播方面de大肆应用，加剧了网络信息de大肆传播，但专项整治行动在行政措施、技术储备等方面侧重事后整治，缺乏主动性、预见性，暴露出目前管理体制应对网络文化事件缺乏系统de长效应急机制，而相关立法也严重缺失。
肆、技术创新驱动de突破：从&dquo;管制链”向&dquo;绩效链”跨越
从技术驱动维度看，网络文化产业de管理体制改革shi壹个系统de链式体系，涉及从技术驱动维度重审管理理念、管理组织、管理政策法规体系，并由原有体制下de&dquo;管制链”向新体制下de&dquo;绩效链”de转变。
1.创新管理理念破除管理体制de滞后性
随着网络技术加速向宽带无线智能化方向发展，高性能计算机向计算机密集和海量方向发展，软件系统向网络化、智能化和高可信阶段迈进，网络文化产业将通过技术创新de重大突破催生新壹轮de产业繁荣，并创造新de制度需求。鉴于此，在技术塑造产业de时代，管理体制de深化改革必然要在理念层面进行突破：壹shi管理理念上应树立以技术创新驱动网络文化产业管理体制改革作为网络文化产业发展de战略资源性力量，改变管理体制改革步伐远远落后于技术创新de现实，构建前瞻性、预见性为基准de网络文化产业管理体制改革框架，实现&dquo;制度塑造产业”de航标；贰shi应树立&dquo;公共治理”理念，科学配置网络文化管理资源，基于技术创新与体制创新互动逻辑之上，发挥网络文化产业轴心管理制度和改革推进机制de作用，培育多样化de网络文化市场主体与多方协同治理主体，全面释放网络文化产业de集聚效应和联动多赢效应；叁shi树立双效益理念，即网络文化产业管理体制改革要立足考虑不同网络文化产业形态de特点以及对社会精神文明、社会发展de影响度，在网络文化产业发展与管理过程中对经济效益与社会效应进行共同考量。肆shi分类管理理念，需立足于网络文化产业非竞争性与竞争性之间de行业性质差异，基于&dquo;行业分类管理”理念，重点对网络文化产品内容、网络文化从业者资格和资质、网络文化生产服务技术标准以及网络文化生产服务行为规范进行内容分级和分类管理，提高管理绩效。〔8〕
2.优化网络文化产业管理de组织架构
基于技术de开放性，需对现有网络文化产业管理部门进行优化整合，建立专业化、统壹化、高效化de网络文化产业管理机构，高效配置网络文化资源，将原有政府部门垄断下de资源共享过渡到社会化、网络化、信息化de资源平台上，努力提高各级政府对网络文化产业de调控与管理功能。网络文化产业管理de趋势，将shi基于技术创新规律与趋势把握网络文化产业发展规律，形成以政府为引导，企业为主体，市场为导向，网民参与de网络文化产业公共治理框架。壹方面，政府需立足于国家利益需要、服务于新兴网络文化产业，从微观管制中退出，强化综合管理职能、弱化行业管理职能，给予网络文化产业发展更多de优先权，加强网络文化产品载体建设，优化网络文化资源配置，并通过&dquo;服务、协调、监督”等多元化方式推动网络文化产业管理de体系化、规范化、法制化。另壹方面，网络文化企业应成为网络文化市场中自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束de生产主体、创新主体与管理主体，实现开放式de跨部门、跨行业发展。此外，第叁方组织在要求政府&dquo;放松规制”de同时，应建立网络文化产业管理部门间de沟通协作机制，吸纳从政府、从企业释放de部分职能，承担网络文化产业行业管理与行业自律、网络文化市场管理与监督de部分职能、呼吁网络文化企业考虑社会效益、合理有序地实现经济效益在规范经营、规划指导产业发展、行业自律、行业协调等方面de作用，从而形成壹个除了有权威de政府为市场设立规则并保护其运行，还有网络文化企业、第叁方组织、网民等社会各阶层参与和监督de，国家、市场、企业和社会间相互协调de组织架构，以此提高网络文化产业管理绩效。〔9〕
3.推动网络文化产业管理组织de扁平化
技术创新shi壹个系统工程，shi建立在平面上de网络链式关联。技术创新为网络文化产业管理提供了低成本、高效率de多元主体沟通协调和公共治理平台，shi客观催化网络文化产业管理体制改革de加速器，在驱动网络文化产业革命性变革de同时，呼唤管理部门成为壹个完全致力于创新驱动de新管理组织。〔10〕鉴于此，应积极搭建高效型、服务型de网络文化产业管理组织，实现结构de扁平化，减少决策环节、提高管理与服务效率。壹方面，基于网络技术发展de多元化，在管理内容上，应从直接de市场准入审批和管制转向对竞争者de资质管理和行为监督，加强网络文化产品内容与质量de监管，通过制定&dquo;限定性标准”（禁止性底线要求），〔11〕提高管理绩效，减少网络文化生态污染，提高管理质量。另壹方面，管理组织扁平化需要响应&dquo;网络文化企业呼吁改变旧有de金字塔式文化管理结构，减少管理组织层级、提高反应速度”de要求，积极进行行政审批制度改革，优化行政审批管理方式，大力推行网络文化产业领域de&dquo;壹站式”审批和&dquo;网上审批”，减少行政许可和前置审批项目，提高行政效率和服务水平，降低文化市场主体运营成本。〔12〕此外，管理组织de扁平化与技术创新de开放性与融合性shi壹脉相承de，需充分利用网络管理信息系统等支撑体系de建设，集聚管理资源、搭建网络文化产业管理协调融合平台以及技术支撑de网络文化产业发展预测平台，最大化地实现&dquo;制度绩效塑造产业发展”de管理目标。毫无疑问，仅靠政府不可能彻底解决网络文化产业发展过程中de所有问题，而shi应拆除部门垄断、行业垄断、地方保护等种种阻碍网络文化产业发展de障碍，形成多元主体de网络文化产业管理协调融合机制，快速反应，协调推进，让渡产业空间，提高管理水平。
4.增强网络文化产业管理制度de前瞻性
哈威&bu;费舍曾将数字化比喻为&dquo;壹场温和de革命，第壹时间渗透到人类活动de所有领域并展示出彻底和不可遏制de爆发力”。〔13〕鉴于网络技术日新月异de渗透性与权变性，建立前瞻性de统壹化de网络文化产业法律政策支持体系shi实现网络文化产业整体发展目标de重要组成部分，shi催生网络文化产业管理绩效de制度保障。壹方面，应推动网络文化产业核心层de制度突破，创建预见性制度安排，提高发展网络文化产业de前瞻性、积极性与驱动力，积极培育能够引领未来经济增长de新兴网络文化产业业态，从而带动增长质量与效率de提高。在法律法规层面，虽然以宪法为核心，以文化法为主要内容形成了横跨行政法、民法、商法、经济法、社会法、刑法和诉讼法等多部门多层次de规范体系，但关于网络文化产业方面de法律法规仍较零散，应加快制定并出台专门de《网络文化产业促进法》与《网络文化市场管理法》，提高法制化水平。另壹方面，根据技术宽泛性带来de网络侵权等困境与管理制度de滞后性缺席不匹配de显性维度，基于技术创新应加快网络文化产业版权保护制度de出台，积极利用云技术搭建网络文化产品产权交易平台与版权分成平台，为网络文化企业版权保护、产权交易等提供高效、便捷和规范de服务，从而增强网络文化企业创新de动力与能力。此外，随着技术创新步伐de加快，网络文化市场新问题、新情况层出不穷，应从调整、规范网络文化市场de角度完善网络文化产业政策，调整网络文化市场主体行为和不同网络文化市场主体之间de基本关系；规范网络文化主体de市场准入、市场竞争秩序，规范网络文化市场经营交易行为，培育竞争力强de网络文化产业市场主体；积极完善网络文化产业领域de相关技术创新政策，充分发挥新技术优势谋取网络文化产业新de竞争优势；同时，还需制定培育网络文化产业成为战略产业de政策，制定引导创新要素向网络文化企业集聚de政策，创造壹个全新de网络文化市场，提高网络文化产业de国际竞争力。
转贴于臂力论文网 ://.. 中国论文臂力..编辑。 伍、结语
基于技术创新驱动推进网络文化产业管理体制改革进程，shi对利益关系de重塑与激励方式de创新，shi由&dquo;管制链”走向&dquo;绩效链”de过程，shi壹个系统工程。毋庸置疑，科技创新de重大突破将颠覆性地替代原来de文化产业形态，推动新壹轮网络文化产业业态de出现、变革和网络文化产品de创新，形成网络文化产业发展de新格局。网络文化产业管理体制不仅要适应这壹变革，充分发挥技术创新对网络文化产业管理体制变革de前瞻与启发作用，还要主动打造管理体制de&dquo;绩效”，推动新产品开发、产业升级，催生、引领网络文化产业领域de革命性变革。特别shi移动通讯技术、物联网、云计算de应用等新壹轮科技创新，意味着网络文化产业新de竞争制高点，势必对构建前瞻性de网络文化产业管理体制提出新要求，这就需深谙技术创新de运动轨迹，研究技术创新所带来de网络文化产业新趋势、新规律、新动向，积极出台前瞻性de政策法规指导我国网络文化产业de发展；同时，根据网络文化内容de选择、编辑、呈现方式等所展现de技术性与特殊性，在进行网络文化信息评价、选择、组织与内容管理工作方面进壹步提高技术控制水平。毫无疑问，技术创新介入将shi网络文化产业管理体制从&dquo;管制链”成功跨越到&dquo;绩效链”de关键要素。
〔参考ｗｗｗ．ｚｉｄｉｒ．ｃｏｍ文献〕
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〔摘要〕 壹直以来我们都shi从市场化维度审视管理体制问题，忽略与技术创新密切相关de网络文化产业管理de与众不同。技术创新驱动缺位和单壹de市场化维度审视，致使我们对网络文化产业管理体制改革de内源认识不足。从技术创新驱动视角看，技术创新与现有网络文化产业管理体制存在诸多&dquo;不匹配”，这些不匹配所带来de发展困境需要从技术维度进行，即从技术创新驱动维度重新审视原有管理体制，由&dquo;管制链”跨越到&dquo;绩效链”。
〔关键词〕 技术创新驱动；网络文化产业；管理体制改革
〔中图分类号〕G124 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2011）05－0030－05
壹、网络文化产业管理体制改革de两大维度
从市场视角追溯网络文化产业管理体制改革，审视其改革de必然性，很大程度上shi基于网络文化产业de发展同样经历着计划经济向市场经济de转变，或者说shi市场经济带来de必然结果‐‐网络文化产业管理相关制度de出台；而管理体制de变革主要shi基于市场经济体制下网络文化产业快速发展过程中出现de瓶颈、负面社会影响以及市场主体结构变革de客观要求，以此通过改革破除网络文化产业市场化进程de障碍。
其实，除了市场化这壹维度，我们还忽略了网络文化产业de最大特性，即它de发展、繁荣很大程度依赖技术创新de现实，技术创新驱动和牵引了网络文化产业管理体制改革，这shi不能忽视de重要维度。新技术发展对网络文化产业管理体制变革提出了更高要求‐‐技术进步带来de网络文化产业新业态de出现以及内容和运作模式等全方位、全要素de创新，客观上提出了网络文化产业管理体制改革de诉求；同时新技术de发展造就了产业融合之势，特别shi网络文化产业突飞猛进式de发展，模糊了产业边界与管理边界，导致原有de文化管理体制不再适应，且问题频出。
贰、技术创新驱动维度de研究引申与评述
近些年，学术界对技术创新与网络文化产业管理之间de关系进行了相关探索。从概念上追溯，网络文化产业shi以网络技术为平台，数字化为核心从事互联网文化内容生产、流通和提供网络文化内容服务活动de经营性产业de集合。诸多学者指出，新技术带来de产业融合对网络文化产业管理体制提出了新要求，特别shi高新技术和新经济de&dquo;杂交”模糊了原有文化产业de边界，使得传统条块式de文化管理体制已不适应网络文化产业发展，即传统管理体制成为文化产业发展de制约因素，与产业融合技术和市场发展趋势背道而驰，多重管制框架易阻碍新业务de发展，而对信息污染与网络侵权等难题缺乏长效机制。〔1〕实质上，许多学者将技术创新与网络文化产业管理间de关系总结为壹种悖论关系：技术创新打破了网络世界de管理平衡如同生物免疫系统失控而导致有机体细胞不能正常生长壹样，〔2〕产生新de不确定而对管制标准提出挑战，如技术宽泛性给知识产权保护带来新问题，加大了内容审查和管理监控难度；网络版权问题也面临多部门交叉管理de困境。这些研究无疑都意味着对网络文化产业管理体制改革de诉求。
技术视角下关于网络文化产业管理体制改革主体、管理方式de探讨呈现多维度。网络文化产业管理体制改革shi否遵循技术驱动de逻辑，学界有不同观点。壹方面，技术视角下体制变革de主体‐‐政府shi否唯壹？壹种观点强调政府须通过政策或法律手段管理网络文化产业，改革不适合技术融合要求de管制方式与管制政策；壹种观点认为网络技术促使文化行政单位摆脱层级管理方式，社会成为管理主体之壹；〔3〕第叁种观点强调网络技术使权利分配走向分权。另壹方面，管理方式shi放松还shi加强？有de学者推崇技术至上，认为网络技术提供了新管理设备，为管理变革创造了外部环境；有de学者强调新技术聚合带来了&dquo;放松管制”de潮流；莱斯格（2009）则强调强化规制，着重规制互联网核心de应用软件。〔4〕
关于管理体制改革路径shi否依靠技术驱动支撑de探讨，西方学者认为对新媒介管理de分类式充分发挥了技术de作用，而且数字技术de发展及渗透将继续塑造未来de管制框架。iton(2010）认为网络管理需要壹个全面de指导框架，真正途径不shi解除束缚和打破规矩，而shi给老游戏设立新规则，强调以有机协调为基础采取不同de管制标准。〔5〕同时，技术de引入让有些学者认为无需再对不健康内容分级，而shi通过技术锁住不健康内容；还有学者强调创造激励和保护创意生产力de政策法制生态环境和制度整合创新，〔6〕或通过突破符号体系传统规则de限制实现编码规则de突破与规则创新de实现。ikin（2010）强调公共信息技术与政策和管理问题紧密相连，公共治理者需要掌握相应de技术技能，运用技术手段提高网络文化管理水平。〔7〕
叁、技术创新与网络文化产业管理体制改革de&dquo;不匹配”
首先，技术创新日新月异与管理体制滞后&dquo;不匹配”。管理体制变革步伐远慢于技术发展速度，也滞后于网络文化产业de发展。网络文化产业de新业态不断出现，新情况与新问题频出，基于因特网价值来自使用者知识和创造力由用户驱动以及凭借技术产生de消极外差效应等严重影响了大众de文化福利，但如何进行管理权限重置？如何对现有管理资源进行整合优化？网络文化产业管理制度de出台与更新未作相应及时de调整，例如，面对日益增多de不健康网络游戏内容对青少年de侵蚀，迟迟未出台网络游戏分级制度，而shi采用&dquo;壹刀切”de方式管制网络游戏，不仅不利于青少年de成长，也限制了这个产业de发展。2007年出台de《关于实施网络游戏防沉迷系统de通知》，目de在于解决未成年人沉迷网络游戏de问题，效果甚微，但在管理体制上却并未对此作出及时调整，明显落后于网络游戏产业发达de欧美国家。
第贰，技术创新开放性与条块分割、多重管制&dquo;不匹配”。目前，我国对于文化事务de管理还没有形成大文化管理体制，仍由若干部门分工管理。对于网络文化产业而言，其管理主体涉及、宣传部、、CNNIC、广电部门、新闻出版部门等多个不同de管理机构，shi壹种分散de、条块式、多重化de文化管理体制，不仅造成门职责交叉、权责脱节和管理空白de困境，还带来管理低效等问题，这与技术创新开放性塑造de产业融合之势极不吻合。特别shi随着产业融合度越来越高，两者de融合之势已超越网络文化产业领域de&dquo;条块经济”，进而对网络文化产业管理体制提出了更高de要求。其变迁轨迹应为&dquo;技术创新‐技术应用‐网络文化产业出现‐技术推广‐网络文化产业崛起‐产业问题攀升‐超出制度限域‐网络文化产业管理体制调整”，以降低网络文化产业发展过程中de负效应、推动网络文化产业管理组织de改革和管理制度de修正与更新。但现实情况却shi大量存在着de网络文化产业管理主体角色错位、权力交叉、职责不清，与跨行业、跨地区、高产业融合度de网络文化产业发展现状格格不入。2009年网易引进《魔兽世界》de审批事件，曾引发与在&dquo;谁该管理网络游戏”问题上de争议，暴露出政府管理部门条块分割、管理主体模糊与交叉管制并存de管理低效窘状，形成了对网络文化产业发展de阻障。
第叁，技术创新立体发展态势与金字塔式管理结构&dquo;不匹配”。数字技术提供de强大而开放de信息系统，与网络文化产业de发展实现了壹种动态跨越，带来网络文化产业de产业链集聚与运营环节de减少，客观上要求不同层次de文化行政单位摆脱传统层级管理方式。但现实恰恰shi非扁平化de金字塔式组织结构带来de管理低效率与网络文化产业诉求高效权变de特性背道而驰，严重削弱了现有网络文化产业管理体制de组织效能，且对现有决策层级结构构成挑战‐‐管理组织对颠覆性变革反应de时间越来越短，政府管理团队运作如果不shi应急团队已经无法赶上技术驱动de网络文化产业领域de革命性变革步伐。于shi，在管理方式上，技术de不断革新客观上要求管理方式多元化与掌握高新技术手段de管理主体de出现。此外，随着新技术立体式de发展，网络文化企业趋向综合性竞争力de打造，并陷入&dquo;技术战”de竞争生态圈，特别shi2010年下半年腾讯公司以不正当竞争为由起诉奇虎360公司引发de两大公司&dquo;PK”，造成了两公司因产品不兼容而绑架网民意愿风波，最终以通报批评收尾，这壹事件既显示出金字塔式管理结构de低效率，也暴露出我国网络文化市场缺乏有序竞争治理机制，急需根据新情况、新问题调整管理体制，提高应对与管理时效。
转贴于臂力论文网 ://.. 中国论文臂力..编辑。 第肆，技术创新权变性与预见性制度缺席&dquo;不匹配”。技术权变性带来了技术创新de多样化和技术应用de多元化，特别shi技术运用de多维价值取向使得网络侵权及其他问题膨胀化，而预见性制度缺席，保护型、建设性制度滞后于网络文化产业发展de弊端则越发明显，例如，在网络音乐产业方面，数字仿真技术为盗版者提供了更大便利‐‐依靠数字化拷贝de简单易行和网络de开放性与难控制性而肆意盗版，给网络文化产品de知识产权保护提出了全新课题，但现实中对网络版权de保护却还处于蹒跚阶段。2010年酷狗起诉腾讯音乐软件侵权，以及2011年初盛大文学与百度文库之间de版权纠纷事件，均反映出我国网络版权管理无法可依与有法难依de困境以及技术管制de缺失，于shi，出现了百度公司提出通过电子版权deDNA识别技术应对网络作品版权de问题。此外，由于网络技术开放性在传播方面de大肆应用，加剧了网络信息de大肆传播，但专项整治行动在行政措施、技术储备等方面侧重事后整治，缺乏主动性、预见性，暴露出目前管理体制应对网络文化事件缺乏系统de长效应急机制，而相关立法也严重缺失。
肆、技术创新驱动de突破：从&dquo;管制链”向&dquo;绩效链”跨越
从技术驱动维度看，网络文化产业de管理体制改革shi壹个系统de链式体系，涉及从技术驱动维度重审管理理念、管理组织、管理政策法规体系，并由原有体制下de&dquo;管制链”向新体制下de&dquo;绩效链”de转变。
1.创新管理理念破除管理体制de滞后性
随着网络技术加速向宽带无线智能化方向发展，高性能计算机向计算机密集和海量方向发展，软件系统向网络化、智能化和高可信阶段迈进，网络文化产业将通过技术创新de重大突破催生新壹轮de产业繁荣，并创造新de制度需求。鉴于此，在技术塑造产业de时代，管理体制de深化改革必然要在理念层面进行突破：壹shi管理理念上应树立以技术创新驱动网络文化产业管理体制改革作为网络文化产业发展de战略资源性力量，改变管理体制改革步伐远远落后于技术创新de现实，构建前瞻性、预见性为基准de网络文化产业管理体制改革框架，实现&dquo;制度塑造产业”de航标；贰shi应树立&dquo;公共治理”理念，科学配置网络文化管理资源，基于技术创新与体制创新互动逻辑之上，发挥网络文化产业轴心管理制度和改革推进机制de作用，培育多样化de网络文化市场主体与多方协同治理主体，全面释放网络文化产业de集聚效应和联动多赢效应；叁shi树立双效益理念，即网络文化产业管理体制改革要立足考虑不同网络文化产业形态de特点以及对社会精神文明、社会发展de影响度，在网络文化产业发展与管理过程中对经济效益与社会效应进行共同考量。肆shi分类管理理念，需立足于网络文化产业非竞争性与竞争性之间de行业性质差异，基于&dquo;行业分类管理”理念，重点对网络文化产品内容、网络文化从业者资格和资质、网络文化生产服务技术标准以及网络文化生产服务行为规范进行内容分级和分类管理，提高管理绩效。〔8〕
2.优化网络文化产业管理de组织架构
基于技术de开放性，需对现有网络文化产业管理部门进行优化整合，建立专业化、统壹化、高效化de网络文化产业管理机构，高效配置网络文化资源，将原有政府部门垄断下de资源共享过渡到社会化、网络化、信息化de资源平台上，努力提高各级政府对网络文化产业de调控与管理功能。网络文化产业管理de趋势，将shi基于技术创新规律与趋势把握网络文化产业发展规律，形成以政府为引导，企业为主体，市场为导向，网民参与de网络文化产业公共治理框架。壹方面，政府需立足于国家利益需要、服务于新兴网络文化产业，从微观管制中退出，强化综合管理职能、弱化行业管理职能，给予网络文化产业发展更多de优先权，加强网络文化产品载体建设，优化网络文化资源配置，并通过&dquo;服务、协调、监督”等多元化方式推动网络文化产业管理de体系化、规范化、法制化。另壹方面，网络文化企业应成为网络文化市场中自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束de生产主体、创新主体与管理主体，实现开放式de跨部门、跨行业发展。此外，第叁方组织在要求政府&dquo;放松规制”de同时，应建立网络文化产业管理部门间de沟通协作机制，吸纳从政府、从企业释放de部分职能，承担网络文化产业行业管理与行业自律、网络文化市场管理与监督de部分职能、呼吁网络文化企业考虑社会效益、合理有序地实现经济效益在规范经营、规划指导产业发展、行业自律、行业协调等方面de作用，从而形成壹个除了有权威de政府为市场设立规则并保护其运行，还有网络文化企业、第叁方组织、网民等社会各阶层参与和监督de，国家、市场、企业和社会间相互协调de组织架构，以此提高网络文化产业管理绩效。〔9〕
3.推动网络文化产业管理组织de扁平化
技术创新shi壹个系统工程，shi建立在平面上de网络链式关联。技术创新为网络文化产业管理提供了低成本、高效率de多元主体沟通协调和公共治理平台，shi客观催化网络文化产业管理体制改革de加速器，在驱动网络文化产业革命性变革de同时，呼唤管理部门成为壹个完全致力于创新驱动de新管理组织。〔10〕鉴于此，应积极搭建高效型、服务型de网络文化产业管理组织，实现结构de扁平化，减少决策环节、提高管理与服务效率。壹方面，基于网络技术发展de多元化，在管理内容上，应从直接de市场准入审批和管制转向对竞争者de资质管理和行为监督，加强网络文化产品内容与质量de监管，通过制定&dquo;限定性标准”（禁止性底线要求），〔11〕提高管理绩效，减少网络文化生态污染，提高管理质量。另壹方面，管理组织扁平化需要响应&dquo;网络文化企业呼吁改变旧有de金字塔式文化管理结构，减少管理组织层级、提高反应速度”de要求，积极进行行政审批制度改革，优化行政审批管理方式，大力推行网络文化产业领域de&dquo;壹站式”审批和&dquo;网上审批”，减少行政许可和前置审批项目，提高行政效率和服务水平，降低文化市场主体运营成本。〔12〕此外，管理组织de扁平化与技术创新de开放性与融合性shi壹脉相承de，需充分利用网络管理信息系统等支撑体系de建设，集聚管理资源、搭建网络文化产业管理协调融合平台以及技术支撑de网络文化产业发展预测平台，最大化地实现&dquo;制度绩效塑造产业发展”de管理目标。毫无疑问，仅靠政府不可能彻底解决网络文化产业发展过程中de所有问题，而shi应拆除部门垄断、行业垄断、地方保护等种种阻碍网络文化产业发展de障碍，形成多元主体de网络文化产业管理协调融合机制，快速反应，协调推进，让渡产业空间，提高管理水平。
4.增强网络文化产业管理制度de前瞻性
哈威&bu;费舍曾将数字化比喻为&dquo;壹场温和de革命，第壹时间渗透到人类活动de所有领域并展示出彻底和不可遏制de爆发力”。〔13〕鉴于网络技术日新月异de渗透性与权变性，建立前瞻性de统壹化de网络文化产业法律政策支持体系shi实现网络文化产业整体发展目标de重要组成部分，shi催生网络文化产业管理绩效de制度保障。壹方面，应推动网络文化产业核心层de制度突破，创建预见性制度安排，提高发展网络文化产业de前瞻性、积极性与驱动力，积极培育能够引领未来经济增长de新兴网络文化产业业态，从而带动增长质量与效率de提高。在法律法规层面，虽然以宪法为核心，以文化法为主要内容形成了横跨行政法、民法、商法、经济法、社会法、刑法和诉讼法等多部门多层次de规范体系，但关于网络文化产业方面de法律法规仍较零散，应加快制定并出台专门de《网络文化产业促进法》与《网络文化市场管理法》，提高法制化水平。另壹方面，根据技术宽泛性带来de网络侵权等困境与管理制度de滞后性缺席不匹配de显性维度，基于技术创新应加快网络文化产业版权保护制度de出台，积极利用云技术搭建网络文化产品产权交易平台与版权分成平台，为网络文化企业版权保护、产权交易等提供高效、便捷和规范de服务，从而增强网络文化企业创新de动力与能力。此外，随着技术创新步伐de加快，网络文化市场新问题、新情况层出不穷，应从调整、规范网络文化市场de角度完善网络文化产业政策，调整网络文化市场主体行为和不同网络文化市场主体之间de基本关系；规范网络文化主体de市场准入、市场竞争秩序，规范网络文化市场经营交易行为，培育竞争力强de网络文化产业市场主体；积极完善网络文化产业领域de相关技术创新政策，充分发挥新技术优势谋取网络文化产业新de竞争优势；同时，还需制定培育网络文化产业成为战略产业de政策，制定引导创新要素向网络文化企业集聚de政策，创造壹个全新de网络文化市场，提高网络文化产业de国际竞争力。
转贴于臂力论文网 ://.. 中国论文臂力..编辑。 伍、结语
基于技术创新驱动推进网络文化产业管理体制改革进程，shi对利益关系de重塑与激励方式de创新，shi由&dquo;管制链”走向&dquo;绩效链”de过程，shi壹个系统工程。毋庸置疑，科技创新de重大突破将颠覆性地替代原来de文化产业形态，推动新壹轮网络文化产业业态de出现、变革和网络文化产品de创新，形成网络文化产业发展de新格局。网络文化产业管理体制不仅要适应这壹变革，充分发挥技术创新对网络文化产业管理体制变革de前瞻与启发作用，还要主动打造管理体制de&dquo;绩效”，推动新产品开发、产业升级，催生、引领网络文化产业领域de革命性变革。特别shi移动通讯技术、物联网、云计算de应用等新壹轮科技创新，意味着网络文化产业新de竞争制高点，势必对构建前瞻性de网络文化产业管理体制提出新要求，这就需深谙技术创新de运动轨迹，研究技术创新所带来de网络文化产业新趋势、新规律、新动向，积极出台前瞻性de政策法规指导我国网络文化产业de发展；同时，根据网络文化内容de选择、编辑、呈现方式等所展现de技术性与特殊性，在进行网络文化信息评价、选择、组织与内容管理工作方面进壹步提高技术控制水平。毫无疑问，技术创新介入将shi网络文化产业管理体制从&dquo;管制链”成功跨越到&dquo;绩效链”de关键要素。
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