探讨镇政府政府采购闵行区街镇政府采购管理

摘要：政府采购，是一国政府在市场经济条件下构建公共财政系统框架的基石，是改善和推进国家公共财政支出管理的重要政策工具。政府采购制度作为公共财政系统中的重要组成部分，是实现中国财政革新的重要手段，也是我国适应WTO政府采购协议规则的必定要求。十年前在我国，如果要问政府采购是什么含义，恐怕了解的人不会太多。自2003年1月1日《政府采购法》正式颁布实施后，政府采购的法律地位才得到显著提升。而今，我国政府采购管理工作经历了近十年的实施实践，并已基本形成了以、省市、区县、街镇四级为基本框架的政府采购管理格局。但是，国内对政府采购的论述探讨仅始于二十世纪九十年代后期，而且大部分论述是对国外经验的借鉴和引进。探讨的着力点主要放在政府采购的范围、方式、实际作用和法律探讨上，探讨成果大致可分属实用主义和规范主义两大类，很少有将两者有机结合起来的。所谓街镇政府采购管理，就是指我国基层街镇政府预算单位，由于其在采购规模和范围等方面达到了需进行集中采购的规定要求，故成立相应的集中采购机构或按照特定的采购管理方式，对本级政府行政机构所需的工程、货物和服务进行集中采购的管理。街镇政府作为纯粹作用上的基层政府，是财政管理系统中的末端，其政府采购制度能否有效实施，将成为改善整个政府采购系统的基础和关键。本论文简要论述了政府采购的基本概念、原则和方式、政府采购与私人采购的区别等，浅析了与政府采购管理密切相关的基础论述，包括委托论述、均衡论述和绩效论述等。通过对闵行区街镇政府采购管理的推进情况进行深入探讨，主要浅析了街镇政府采购工作中有着的不足，提出以外部因素、内部因素两方面着手，采取综合性的措施，不断提升政府采购的管理绩效。在此基础上，就如何构建区、镇上下两级联动的政府采购管理机制及街镇政府的采购管理方式进行了探讨，并对提升街镇政府采购管理工作提出了一系列有对应性的政策倡议。在街镇层面实施政府采购制度是区级公共财政革新的重要组成部分，是深化财税体制革新的必定要求，也是落实“镇财区管、采购统办”的关键环节。由此，深入探讨街镇政府采购的管理，建立和改善街镇政府采购制度系统，继而提升政府采购资金的综合利用水平，为街镇政府采购的有效性管理指明了方向。关键词：政府采街镇政府论文管理方式论文政策倡议论文
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ABSTRACT6-11
第一章 绪论11-24
第一节 选题背景和作用11-17

一、 选题背景11-14

二、 探讨作用14-17

第二节 国内外探讨近况17-23

一、 国外探讨近况17-19

二、 国内探讨近况19-22

三、 探讨近况评价22-23

第三节 探讨思路和策略23-24

一、 探讨思路23

二、 探讨策略23-24

第二章 政府采购相关论述24-34
第一节 政府采购的概念24-27

一、 政府采购24-25

二、 政府采购与私人采购之比较25-26

三、 政府采购的原则26-27

第二节 街镇政府采购的特点27-29

一、 街镇政府的特点27-28

二、 街镇政府采购的特点28-29

第三节 政府采购基础管理论述29-34

一、 委托论述29-31

二、 均衡论述31-32

三、 政府采购绩效论述32-34

第三章 闵行区街镇政府采购管理近况浅析34-55
第一节 街镇政府采购的进展历程34-36

一、 区级集中采购管理体制的革新背景34-35

二、 街镇政府采购管理体制的探讨推进35-36

第二节 街镇政府采购管理的近况36-46

一、 机构设置情况36

二、 制度建设情况36-39

三、 政府采购的管理方式39-40

四、 政府采购的范围40-43

五、 政府采购的方式43-45

六、 政府采购信息公开45-46

第三节 街镇政府采购有着的不足46-50

一、 机构设置不规范，管办不分46-47

二、 依法采购意识淡薄，重管轻采现象突出47

三、 政府采购范围狭窄，定额标准不统一47-48

四、 采购方式不科学，采购行为不规范48-49

五、 预算编制质量差，采购执行分散49

六、 专业人员缺乏，技术培训落后49-50

第四节 有着不足的原因浅析50-55

一、 管理制度不健全50-51

二、 缺乏全面正确的理念51-52

三、 监督机制不改善52-53

四、 政府采购专业人才匮乏53-55

第四章 改善街镇政府采购管理的对策55-61
第一节 相关制度措施的改善55-58

一、 科学制定采购目录和限额标准55-56

二、 编制并严格执行政府采购预算56

三、 建立政府采购责任人制度56

四、 统一纳入国库集中支付管理56-57

五、 集中招标，分批供货57

六、 合理缩短等标期57-58

第二节 科技手段的运用58-61

一、 推行政府采购电子集市58-59

二、 搭建分级招标网络系统59

三、 扩大政务平台资源共享59-61

第五章 结束语61-62
参考文献62-65
致谢65-66
攻读学位期间发表的学术论文目录66