会计我国实现公共就业服务均等化面临理由及对策探讨
本站原创 [摘 要]公共就业服务民生性公共服务，其均等化备受。我国公共财政制度不科学、公共就业服务制度和服务机制不，导致公共就业服务财政、公共就业服务发展不平衡，影响了我国公共就业服务均等化建设及公共就业服务体系的高效运行。为此，我国公共就业服务发展近况会计毕业论文范文及国情，从公共就业服务均等化建设的原则、政策路径及制度建设三个了的措施倡议。
[会计论文范文词]公共就业服务；均等化；困境；对策
[中图分类号]F241.4 ［文献标识码］ Ａ [文章编号] 1673-0461（2012）02-0042-08
，公共就业服务是指以政府为主导，社会各方参与，就业服务组织劳动者就业岗位和提升就业能力，用人单位找到合适劳动力的一系列服务性工作的总称。其本质是推动会计论文范文就业，尤其是以公平就业和人力资源开发为目的，由政府向社会全体劳动者，旨在其就业的公益性服务。
国内学者对公共就业服务均等化【会计论文】的研究较晚，少数几位学者给予了，因此关于“公共就业服务均等化”的还明确的界定，学者只是从不同角度了诠释。如麻宝斌、董晓倩（2009）从政府维护劳动者就业权利，就业公平的角度出发，要求政府在公共就业服务产品供给的中要遵循公共资源均等、就业机会平等和公民受益三大原则。陈诗达、陆海深（2009），公共就业服务均等化是指政府向每位公民的公共就业产品和公共服务是公平的，即机会均等[3]。
从政府视角和“公平正义”的原则，公共就业服务的本质和均等化的本质属性，将公共就业服务均等化的含义界定为：政府在一定历史时期为推动会计论文范文就业和社会协调发展，向全体劳动者大致均等的公共就业服务，从而使全体劳动者平等就业机会和享受公共就业服务权利的。其实质是对劳动力市场上城乡之间的差异、劳动者自身的素质差异和劳动力市场制度、规则不完善等的就业竞争不平等，政府公共就业服务来公平竞争就业，即就业机会和享有服务的权利平等。
同时，与国外相比，我国社会保障和就业总财政支出远远低于世界平均。从表1，我国2003年～2008年社会保障和就业年平均支出仅占财政收入的7.15%，最多的年份仅占财政收入的10.87%。而国外大平均支出占财政收入的30%左右，甚 【论文格式范文】 至高，如德国2005年～2007年高达50%（见表2）。1997年26个经济合作与发展组织仅劳动力市场计划公共支出占GDP百分比的平均值就多达
（单位：%）
来源：世界银行WDI数据库。Source:World Bank WDI Database。
同时，从公共就业服务机构建设支出来看，各地区差异也非常。从表4，2008年职业培训机构经费总费用的绝对数，最大值（黑龙江78.39）是最小值（新疆0.05亿元）的1,567.8倍；职业培训机构财政补贴的绝对数，最大值（云南59.79亿元）是最小值（贵州0.03亿元）的1993倍；职业培训中心财政补贴的绝对值，最大值（浙江0.70亿元）是最小值（内蒙古0.05亿元）的14倍；职业培训中心培训补贴的绝对数，最大值（江西
公共就业服务均等化面临的【会计论文】及对策研究','王飞鹏');">
建国以来，我国实行的是城乡二元劳动就业制度，农村居民由土地安置就业，城镇居民由实行“统包统配”的安置就业方式，劳动者自主选择就业的自由和权利。革新开放后，为适应经济社会发展的，我国加强了劳动力市场建设，试图构建城乡统筹的劳动力市场体系，但公共就业服务本身的制度缺陷：①公共就业服务的职能初级且不完善，变化的劳动力市场的要求。②管理僵化，政出多门，职能交叉，协调。③在公共就业服务供给，的营利性服务驱逐非营利性服务的现象。④公共就业服务运行模式和供给机制单一、形成多元化、多层次供给的竞争性市场。同时，与美国、日本、加拿大等发达市场经济的就业服务立法相比，我国就业服务立法还很单薄，立法层次偏低。除《就业推动会计论文范文法》之外，其他的是一些部门性质的政策法规或制度文件，法律约束力和强制力，对公共就业服务的保障功能不强。因素，导致我国公共就业服务发展不平衡，表现在：
一是职业、培训机构建设的地区差异。从表5，2008年职业机构数量的最大值（广州1,897个）是最小值（西藏32个）的59.28倍；2008年就业训练中心数量的绝对值，最大值（湖南310个）是最小值（北京、天津各19个）的16.30倍；2008年技工学校数量的绝对值，最大值（陕西263个）是最小值（海南、宁夏各14个）的18.90倍；2008年民办职业培训机构数量的绝对值，最大值（广州1,897个）是最小值（西藏32个）的59.28倍。
二是就业服务机构工作人员配备也的地区和区域差异。从表5，2008年职业机构工作人员数量最大值（广州
22,023人）是最小值（西藏487人）的45.22倍；2008年东部、中部、西部职业机构工作人员平均数的最大值（东部沿海地区11,096人）是最小值（西部地区5474人）的2.03倍；2008年每万就业人数的职介人员数的最大值（江西0.063人）是最小值（重庆0.016人）的
一是城乡居民的公共就业服务不均等。据调查：超过2/3的被调查农民，所在的地区任何就业服务机构；接近2/3的被调查农民，农村的就业培训远远实际需求。[7]同时，城乡居民在享受公共就业服务的身份歧视，即使农民工在城市也享受同等的公共就业服务。
二是公共就业服务满意度不高。据调查：近一半的被调查者（48.5%），在所在的地区找不到能为工作或就业信息的机构；超过一半的被调查者，所在地区的就业培训太少；城市蓝领劳动者和下岗工人，农村农业劳动者、农民工和失业工人享受的公共就业服务最少，对公共就业服务的平均满意度在38.6%~53%之间；约25%的被调查者对接受的就业培训不满意[8]。另据袁国敏（2007）和张华新、刘海莺（2010）对我国辽宁省样本测评论文范文：我国求职者对公共就业服务体系的整体满意度仅为0.49~
公共服务均等化缓解因发展不平衡所引发的地区间矛盾、地区间和谐均衡发展的途径，的是一种公平正义的发展理念，与社会主义的本质规定和谐社会的发展完全一致[11]。为此，应从我国国情出发，借鉴国际通行做法，责任与能力相对称、与可能相的原则，从我国公共就业服务的发展近况会计毕业论文范文出发，以劳动者就业和公共就业服务均等化为，以区域间公共就业服务资源均等化为手段，以城乡公共就业服务体系一体化为载体，推动会计论文范文各类劳动者享受公共就业服务权利公平化。而言，在实践中应着重把握几项原则：
（1）公益性原则。实践证明，公共服务坚持公益性，才能均等化。，我国就业形势严峻，且就业结构性矛盾，就业服务总量，且城乡、区域及不同群体间分布不均衡，这些矛盾和【会计论文】，必须在统筹的下，依赖政府宏观调控，依靠政府所属劳动力市场的公益性服务，一政府劳动力合理流动的政策性引导；另一政府在资源配置协调，使公共就业服务均等化发展。这些，论文格式范文以营利为目的的私营就业服务机构所能承担和做到的。又比如，，高校毕业生就业形势严峻。政府所属劳动力市场担负高校毕业生就业指导服务的职能，必须公益性、社会化服务，要把高校毕业生就业头等大事，把解决多少毕业生就业，多少下岗人才再就业，当作的业绩，而论文格式范文把经济效益当作标准来衡量。
（2）公平与效率并重原则。公平与效率是公共就业服务产品的两个衡量指标和价值取向。公共就业服务供给的目的是为了劳动者体面就业的需求，以增进就业满意度。公共就业服务供给要强调供给效率【会计论文】，还要考虑其公平供给【会计论文】，也公共就业服务如何在不同劳动者之间均衡供给的【会计论文】。社会的公共就业服务供给只强调效率而不考虑公平，也说若的公共就业服务只为劳动者或特殊就业群体服务，而大劳动者享受不到，则的公共就业服务受益不均等现象，那么即使供给量再多，也该社会具有较高的就业服务。为此，公共就业服务均等化，应将公平正义要义，在保证起点公平的上确保高效率。当然，在某项中，以效率最大化为。即总体上以公平为主，上讲究效率，从而公平与效率互为推动会计论文范文，协调统一。
（3）统筹兼顾、突破原则。在战略上要坚持城乡统筹、区域协调发展的原则，在财政资源与服务体系建设上则要以农村和欠发达地区为投资和建设。来讲，政府公共就业服务财政应向农村和不发达地区倾斜，为农村和不发达地区建立的公共就业服务体系，逐步构建城乡统筹、区域协调发展的全国统一的公共就业服务体系。同时还应加大对劳动者能力和素质的训练和开发，为建立全国统一劳动力市场和公共就业服务体系奠定硬件、软件和平台。
（4）以政府为主、多方参与原则。公共就业服务一种公共产品，其覆盖面广，资金量大，在和服务上应确立政府的主导地位，但在操作和资金上，则可财政制度的创新，引导和吸收民间资金和私营就业服务机构及民间非政府组织参与到公共就业服务供给体系中，采取公共就业服务多元化供给模式，确保均等化顺利。
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（5）尽力而为、循序渐进原则。我国公共就业服务起步较晚，就业服务体系还很不，加上我国人口多、就业压力大，要一步到位，完全均等的压力非常大，也几乎能，为此应采取循序渐进的方式。在资金和服务体系建设上，应从设施最薄弱的地区和最急需的群体入手，逐步城乡间、区域之间和群体之间的均衡发展。并创新财政机制和服务机制，为公共就业服务均等化建设创建一种长效机制，确保就业与均等化的可持续性。
公共就业服务均等化是渐进的系统，为此必须整体把握，分步推进，选择好恰当的切入点和正确的路径。我国所处的发展阶段和所面临的矛盾和【会计论文】，政策路径如下：
（1）总体规划上做到发展与革新的有机。均等化是渐进的发展，硕士论文制度创新与体系革新的。增加财力推动会计论文范文公共就业服务体系发展，制度革新推动会计论文范文公共就业服务制度和服务体系完善，做到制度科学合理，服务体系科学运行。所以，均等化论文格式范文只靠增加财政就能解决的【会计论文】，而更从就业服务制度与服务体系革新上突破，以此推动会计论文范文公共就业服务均等化持续发展。
（2）操作上做到财力与制度良好互动。公共就业服务均等化，增加财政，农村和不发达地区建立的公共就业服务设施，做到全面覆盖。同时，公共就业服务均等化，还合理的制度、科学的运行机制做保障。为此，在增加财政的同时，还应建立和公共就业服务制度和服务机制，从制度上为公共财政科学合理，科学使用保障。否则，财力越多，也就越多，差距可能会拉大，结果将会适得其反。
（3）上做到供给与需求均衡发展。供给与需求是公共就业服务和运行的动力所在，供给与需求均衡硕士论文公共就业服务均等化的本质。因此要老百姓的实际需求，及时做好政府的公共就业服务工作。均等化的硕士论文提高政府公共就业服务能力和服务层次的，因此要需求均衡的原则，考虑政府的财力和服务产品的供给，做到急百姓之所急，供百姓之所需。
（4）运作上要做到政府与市场合作共赢。公共就业服务均等化，政府大量的财力和物力，因此单靠政府的是远远的，为此应财政机制和服务供给机制创新，尤其是要发挥市场的作用，推动会计论文范文政府与市场的良好互动，在政府与市场合作共赢的同时公共就业服务均等化的战略。来讲，政府在推进公共就业服务均等化建设中，应发挥三个的作用。一是财政，将政府财政到需求大收益小（慢）的服务领域，对于市场化的，如职业培训等服务项目则可市场化模式来运作；二是委托。对于政府能力生产，但老百姓急需，其他服务又不愿意的项目，政府可委托或购买的方式，如政府对就业困难群体的再就业培训就采取由政府出资委托私营或非政府培训机构订单式的方式购买，及时给需求者。三是规制。在市场化运作中，政府的职责和完善制度规则，并强制市场遵守，做到市场化的公共就业服务规范运行。
公共就业服务均等化是渐进的长期发展，因此建立相应的长效保障机制。应：
（1）建立统筹城乡的就业服务制度。要公共就业服务的均等化，首要的工作是从完善就业制度和就业服务体制入手，原有的二元就业制度和就业服务制度，为劳动者平等就业和平等享受就业服务创造制度环境。一是消除城乡劳动者流动的体制机制障碍，彻底城乡就业二元化格局，引导农村剩余劳动力在城乡、地区间有序转移，逐步城乡劳动力市场一体化。二是建立城乡劳动者平等就业制度，消除对农村和外来劳动者的歧视，在就业准入，实行城乡劳动者统一的就业登记和资格准入制度。在就业中，建立统一完善的劳动合同制度和劳动管理制度，城乡劳动者应享有同等的就业权益和就业保障。三是建立完善城乡统筹的职业技能培训制度，以城乡新生劳动力为的劳动预备制培训项目、以城市失业人员为的再就业和创业培训项目、以农民工为的农民工技能提升培训项目、以农村富余劳动力为的转移就业培训项目。市场和企业的需求，开展有性的职业培训。
（2）建立均等化的财政转移支付制度。政府应和完善公共财政制度，调整财政支出结构，为公共就业服务均等化可持续的资金保障。同时，要完善政府资金转移支付制度，政府财政转移支付，将财政资金到比较薄弱的公共就业服务领域或地区，从而完善就业服务体系，缩小地区差距。措施如下：一是调整和优化财政支出结构，将更多的财力投向到偏远贫困农村地区及求职者急需的职业培训项目上。二是革新财政转移支付制度，形成统一、规范、透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，切实加强县乡政府的财政保障，增强农村基层政府公共就业服务的能力。三是优化结构，提高公共就业服务效率。四是设立专项资金，为特定群体及时援助。五是增加失业保险推动会计论文范文就业支出，扩大失业保险资金推动会计论文范文就业的范围。
（3）完善公共就业服务体制和机制。公共就业服务均等化的最的【会计论文】是就业服务机会的不均等，长期以来城乡二元分割，导致城乡劳动者均等地享有公共就业服务待遇。因此，建立于转变城乡二元结构的服务体制机制。
（4）创新公共就业服务供给模式。导致公共就业服务供给短缺和发展不平衡的根本理由是政府的“缺位”与“越位”。一财力有限，政府对地区财力；另一又政府越位的情况，如政府本定在“服务型政府”，但政府在公共就业服务的越位，政府将大量的财力物力应用于政府办实业上。为此，政府应做好几项工作：一是转变政府职能，为公共就业服务均等化建设的考核体系，加强对地方政府行政监督和公共就业服务行政问责；二是要革新行政审批制度，使政府从繁重的行政性杂务中解脱出来，资源和精力做好的本职工作；三是推进政府机构革新，减少政府层次，提高政策执行能力。四是创新公共就业服务供给模式，引导和吸收私营服务机构或非政府组织加入公共就业服务体系中，形成多元化供给机制，更多优质的公共就业服务。政府借鉴国外公共就业服务革新经验，逐步建立以就业服务需求为导向的公共就业服务体系，职能转变，引入市场机制和竞争机制，调动社会力量，社会组织、机构参与公共就业服务，逐步建立一种多元化的公共就业服务供给体系，为公共就业服务均等化资金保障。[12]
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出等【会计论文】[EL/OB]. http://cn.chinagate.cn/reports/rlfzbg/2008-12/29/
content_17024529.htm，2008-12-29.
[8] 发展门户网. 公共就业服务面临劳动力供求矛盾突
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Research on Problems and Countermeasures of the Realization
of China's Public Employment Service Equalization
WangFeipeng
（School of Public Management，Shandong Institute of Business and Technology，Yantai 264005,China）
Abstract：As people's livelihood public service，public employment service draws wide attention to its equalization. At present，China's public finance input system is not scientific and the public employment service system and service mechani is not perfect，which leads to the lack of financial input of public employment services and the imbalance of public employment service development，seriously influencing the construction of China's public employment service equalization and its effective operation. This paper，according to China's public employment service development and the country's situation，proposes specific suggestions in terms of the basic principles，policy route and system construction for the public employment service equalization.
Key words：public employment service；equalization；problems；countermeasures
（责任编辑：张丹郁）
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[会计论文范文词]公共就业服务；均等化；困境；对策
[中图分类号]F241.4 ［文献标识码］ Ａ [文章编号] 1673-0461（2012）02-0042-08
一、公共就业服务均等化的内涵界定
(一)公共就业服务的内涵
公共就业服务（Public Employment Service，PES）产生于19世纪末的工业化，是西方资本主义为改善失业者的存活论文格式范文和维护社会稳定而对劳动力市场采取的干预手段。，世界大都了较为规范的公共就业服务计划，这对落实各国政府就业政策和就业制度，对劳动者和用人单位有组织地开展就业服务，是对援助就业困难群体、推动会计论文范文其就业与发展发挥了替代的作用，并已世界各国就业制度和就业政策的组成。同时，世界各国本国国情对公共就业服务的职能了规定，如国际劳工组织第88号公约第六条将公共就业服务规定为：职业和职业培训；推动会计论文范文劳动力跨职业、跨地域、暂时性跨地域和跨国流动；、浅析【会计论文】与发布就业信息；协同管理失业保险和失业救济，失业者的其他措施；协助其他组织编制推动会计论文范文就业的社会和经济计划等。我国也于2007年颁布了《就业服务与就业管理规定》，并规定公共就业服务是由各级劳动就业服务机构组织的，由政府公共就业服务机构的，形成集职业、职业指导、职业培训、创业指导、劳务派遣及劳动保障事务等多项功能于一体的就业服务制度。，公共就业服务是指以政府为主导，社会各方参与，就业服务组织劳动者就业岗位和提升就业能力，用人单位找到合适劳动力的一系列服务性工作的总称。其本质是推动会计论文范文就业，尤其是以公平就业和人力资源开发为目的，由政府向社会全体劳动者，旨在其就业的公益性服务。
(二)公共就业服务均等化的内涵
公共就业服务均等化（Equalization）的根本是要公共就业服务均等化。即在内，不同地区的居民能享受到大致相同的公共就业服务。现实中，公共就业服务均等化从政府和个人的角度浅析【会计论文】。对政府而言，公共就业服务均等化对公共就业服务产品的公平分配。对劳动者而言，则属于公共就业服务消费的公正，即劳动者从政府那里平等地享有政府公共就业服务的权利。国内学者对公共就业服务均等化【会计论文】的研究较晚，少数几位学者给予了，因此关于“公共就业服务均等化”的还明确的界定，学者只是从不同角度了诠释。如麻宝斌、董晓倩（2009）从政府维护劳动者就业权利，就业公平的角度出发，要求政府在公共就业服务产品供给的中要遵循公共资源均等、就业机会平等和公民受益三大原则。陈诗达、陆海深（2009），公共就业服务均等化是指政府向每位公民的公共就业产品和公共服务是公平的，即机会均等[3]。
从政府视角和“公平正义”的原则，公共就业服务的本质和均等化的本质属性，将公共就业服务均等化的含义界定为：政府在一定历史时期为推动会计论文范文就业和社会协调发展，向全体劳动者大致均等的公共就业服务，从而使全体劳动者平等就业机会和享受公共就业服务权利的。其实质是对劳动力市场上城乡之间的差异、劳动者自身的素质差异和劳动力市场制度、规则不完善等的就业竞争不平等，政府公共就业服务来公平竞争就业，即就业机会和享有服务的权利平等。
二、我国公共就业服务均等化面临的【会计论文】及理由浅析【会计论文】
(一)财政制度不科学，公共就业服务财政
公共就业服务一种的公共产品（服务），政府均等地公共就业服务资源。但制度、历史及现实经济条件的影响，我国将公共就业服务补助资金纳入预算中，仅从社会保障和就业项目中列支，且支出非常有限。从表1，我国社会保障与就业财政总支出是非常低的，2003年～2008年平均仅为财政总支出的7.15%。
来源：2003年～2008数据来自各年度《统计年鉴》。同时，与国外相比，我国社会保障和就业总财政支出远远低于世界平均。从表1，我国2003年～2008年社会保障和就业年平均支出仅占财政收入的7.15%，最多的年份仅占财政收入的10.87%。而国外大平均支出占财政收入的30%左右，甚 【论文格式范文】 至高，如德国2005年～2007年高达50%（见表2）。1997年26个经济合作与发展组织仅劳动力市场计划公共支出占GDP百分比的平均值就多达
2.17%[4]。
表2社会保障财政支出占财政收入的（单位：%）
来源：世界银行WDI数据库。Source:World Bank WDI Database。
(二)区域经济发展不平衡，公共就业服务财政地区差异
我国公共就业服务资金由与地方承担，但财政转移支付能力和地区经济发展不平衡，导致沿海与内地、发达地区与欠发达地区之间的地区差距，且差距有扩大的趋势。从表3：①2008年社会保障和就业财政总支出最大值（辽宁4,699,675万元）是最小值（西藏279,000万元）的16.84倍；②2003年～2008年各地人均社会保障和就业财政支出的离散呈上升趋势，极差从2003年的278.91元上升到2008年的1,505.95元，标准差从2003年的197.22元上升到2008年的
1,064.87元；③2003年～2008年各地人均社会保障和就业财政支出的极值比和变异系数都表现为先上升后下降的趋势，极值比由2003年的12.48上升到2006年的16.88，而后又开始下降，直到2008年的6.62；变异系数从2004年的1.57上升到2007年的2.02，而后开始下降，直到2008年的1.73，从2004年到2007年前后，人均社会保障和就业支出的地区差异越来越（见表3）。同时，从公共就业服务机构建设支出来看，各地区差异也非常。从表4，2008年职业培训机构经费总费用的绝对数，最大值（黑龙江78.39）是最小值（新疆0.05亿元）的1,567.8倍；职业培训机构财政补贴的绝对数，最大值（云南59.79亿元）是最小值（贵州0.03亿元）的1993倍；职业培训中心财政补贴的绝对值，最大值（浙江0.70亿元）是最小值（内蒙古0.05亿元）的14倍；职业培训中心培训补贴的绝对数，最大值（江西
2.45亿元）是最小值（福建0.06亿元）的40.83倍（见表4）。
(三)公共就业服务制度不完善，公共就业服务发展不平衡
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建国以来，我国实行的是城乡二元劳动就业制度，农村居民由土地安置就业，城镇居民由实行“统包统配”的安置就业方式，劳动者自主选择就业的自由和权利。革新开放后，为适应经济社会发展的，我国加强了劳动力市场建设，试图构建城乡统筹的劳动力市场体系，但公共就业服务本身的制度缺陷：①公共就业服务的职能初级且不完善，变化的劳动力市场的要求。②管理僵化，政出多门，职能交叉，协调。③在公共就业服务供给，的营利性服务驱逐非营利性服务的现象。④公共就业服务运行模式和供给机制单一、形成多元化、多层次供给的竞争性市场。同时，与美国、日本、加拿大等发达市场经济的就业服务立法相比，我国就业服务立法还很单薄，立法层次偏低。除《就业推动会计论文范文法》之外，其他的是一些部门性质的政策法规或制度文件，法律约束力和强制力，对公共就业服务的保障功能不强。因素，导致我国公共就业服务发展不平衡，表现在：
一是职业、培训机构建设的地区差异。从表5，2008年职业机构数量的最大值（广州1,897个）是最小值（西藏32个）的59.28倍；2008年就业训练中心数量的绝对值，最大值（湖南310个）是最小值（北京、天津各19个）的16.30倍；2008年技工学校数量的绝对值，最大值（陕西263个）是最小值（海南、宁夏各14个）的18.90倍；2008年民办职业培训机构数量的绝对值，最大值（广州1,897个）是最小值（西藏32个）的59.28倍。
二是就业服务机构工作人员配备也的地区和区域差异。从表5，2008年职业机构工作人员数量最大值（广州
22,023人）是最小值（西藏487人）的45.22倍；2008年东部、中部、西部职业机构工作人员平均数的最大值（东部沿海地区11,096人）是最小值（西部地区5474人）的2.03倍；2008年每万就业人数的职介人员数的最大值（江西0.063人）是最小值（重庆0.016人）的
3.93倍（见表5）。
(四)公共就业服务机制不，公共就业服务效率偏低
我国公共就业服务机制还很不。表现在：①公共就业服务管理体制不统一，在制度上就形成了二元分割的管理体制[5]。②公共就业服务组织体系不。公共就业服务机构集服务与管理于一体，就业服务行政色彩过浓，服务手段缺乏灵活性和创新性。[6] ③公共就业服务运营方式单一、监管缺失。政府在公共就业服务供给垄断地位，就业服务运营方式单一，其他性质的就业服务机构参与到公共就业服务领域，劳动者的诉求和愿望反馈和。公共就业服务机制不，导致我国公共就业服务效率低下。表现在：一是城乡居民的公共就业服务不均等。据调查：超过2/3的被调查农民，所在的地区任何就业服务机构；接近2/3的被调查农民，农村的就业培训远远实际需求。[7]同时，城乡居民在享受公共就业服务的身份歧视，即使农民工在城市也享受同等的公共就业服务。
二是公共就业服务满意度不高。据调查：近一半的被调查者（48.5%），在所在的地区找不到能为工作或就业信息的机构；超过一半的被调查者，所在地区的就业培训太少；城市蓝领劳动者和下岗工人，农村农业劳动者、农民工和失业工人享受的公共就业服务最少，对公共就业服务的平均满意度在38.6%~53%之间；约25%的被调查者对接受的就业培训不满意[8]。另据袁国敏（2007）和张华新、刘海莺（2010）对我国辽宁省样本测评论文范文：我国求职者对公共就业服务体系的整体满意度仅为0.49~
1.09[9]和0.46~
0.82[10]（满意度的衡量值均为-2~2）。三、推进我国公共就业服务均等化建设的措施倡议
我国公共就业服务事业的发展形势和均等化建设的近况会计毕业论文范文，今后我国在公共就业服务及均等化建设中应做好工作。(一)科学把握公共就业服务均等化的
原则公共服务均等化缓解因发展不平衡所引发的地区间矛盾、地区间和谐均衡发展的途径，的是一种公平正义的发展理念，与社会主义的本质规定和谐社会的发展完全一致[11]。为此，应从我国国情出发，借鉴国际通行做法，责任与能力相对称、与可能相的原则，从我国公共就业服务的发展近况会计毕业论文范文出发，以劳动者就业和公共就业服务均等化为，以区域间公共就业服务资源均等化为手段，以城乡公共就业服务体系一体化为载体，推动会计论文范文各类劳动者享受公共就业服务权利公平化。而言，在实践中应着重把握几项原则：
（1）公益性原则。实践证明，公共服务坚持公益性，才能均等化。，我国就业形势严峻，且就业结构性矛盾，就业服务总量，且城乡、区域及不同群体间分布不均衡，这些矛盾和【会计论文】，必须在统筹的下，依赖政府宏观调控，依靠政府所属劳动力市场的公益性服务，一政府劳动力合理流动的政策性引导；另一政府在资源配置协调，使公共就业服务均等化发展。这些，论文格式范文以营利为目的的私营就业服务机构所能承担和做到的。又比如，，高校毕业生就业形势严峻。政府所属劳动力市场担负高校毕业生就业指导服务的职能，必须公益性、社会化服务，要把高校毕业生就业头等大事，把解决多少毕业生就业，多少下岗人才再就业，当作的业绩，而论文格式范文把经济效益当作标准来衡量。
（2）公平与效率并重原则。公平与效率是公共就业服务产品的两个衡量指标和价值取向。公共就业服务供给的目的是为了劳动者体面就业的需求，以增进就业满意度。公共就业服务供给要强调供给效率【会计论文】，还要考虑其公平供给【会计论文】，也公共就业服务如何在不同劳动者之间均衡供给的【会计论文】。社会的公共就业服务供给只强调效率而不考虑公平，也说若的公共就业服务只为劳动者或特殊就业群体服务，而大劳动者享受不到，则的公共就业服务受益不均等现象，那么即使供给量再多，也该社会具有较高的就业服务。为此，公共就业服务均等化，应将公平正义要义，在保证起点公平的上确保高效率。当然，在某项中，以效率最大化为。即总体上以公平为主，上讲究效率，从而公平与效率互为推动会计论文范文，协调统一。
（3）统筹兼顾、突破原则。在战略上要坚持城乡统筹、区域协调发展的原则，在财政资源与服务体系建设上则要以农村和欠发达地区为投资和建设。来讲，政府公共就业服务财政应向农村和不发达地区倾斜，为农村和不发达地区建立的公共就业服务体系，逐步构建城乡统筹、区域协调发展的全国统一的公共就业服务体系。同时还应加大对劳动者能力和素质的训练和开发，为建立全国统一劳动力市场和公共就业服务体系奠定硬件、软件和平台。
（4）以政府为主、多方参与原则。公共就业服务一种公共产品，其覆盖面广，资金量大，在和服务上应确立政府的主导地位，但在操作和资金上，则可财政制度的创新，引导和吸收民间资金和私营就业服务机构及民间非政府组织参与到公共就业服务供给体系中，采取公共就业服务多元化供给模式，确保均等化顺利。
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（5）尽力而为、循序渐进原则。我国公共就业服务起步较晚，就业服务体系还很不，加上我国人口多、就业压力大，要一步到位，完全均等的压力非常大，也几乎能，为此应采取循序渐进的方式。在资金和服务体系建设上，应从设施最薄弱的地区和最急需的群体入手，逐步城乡间、区域之间和群体之间的均衡发展。并创新财政机制和服务机制，为公共就业服务均等化建设创建一种长效机制，确保就业与均等化的可持续性。
(二)合理选择公共就业服务均等化的政策
路径公共就业服务均等化是渐进的系统，为此必须整体把握，分步推进，选择好恰当的切入点和正确的路径。我国所处的发展阶段和所面临的矛盾和【会计论文】，政策路径如下：
（1）总体规划上做到发展与革新的有机。均等化是渐进的发展，硕士论文制度创新与体系革新的。增加财力推动会计论文范文公共就业服务体系发展，制度革新推动会计论文范文公共就业服务制度和服务体系完善，做到制度科学合理，服务体系科学运行。所以，均等化论文格式范文只靠增加财政就能解决的【会计论文】，而更从就业服务制度与服务体系革新上突破，以此推动会计论文范文公共就业服务均等化持续发展。
（2）操作上做到财力与制度良好互动。公共就业服务均等化，增加财政，农村和不发达地区建立的公共就业服务设施，做到全面覆盖。同时，公共就业服务均等化，还合理的制度、科学的运行机制做保障。为此，在增加财政的同时，还应建立和公共就业服务制度和服务机制，从制度上为公共财政科学合理，科学使用保障。否则，财力越多，也就越多，差距可能会拉大，结果将会适得其反。
（3）上做到供给与需求均衡发展。供给与需求是公共就业服务和运行的动力所在，供给与需求均衡硕士论文公共就业服务均等化的本质。因此要老百姓的实际需求，及时做好政府的公共就业服务工作。均等化的硕士论文提高政府公共就业服务能力和服务层次的，因此要需求均衡的原则，考虑政府的财力和服务产品的供给，做到急百姓之所急，供百姓之所需。
（4）运作上要做到政府与市场合作共赢。公共就业服务均等化，政府大量的财力和物力，因此单靠政府的是远远的，为此应财政机制和服务供给机制创新，尤其是要发挥市场的作用，推动会计论文范文政府与市场的良好互动，在政府与市场合作共赢的同时公共就业服务均等化的战略。来讲，政府在推进公共就业服务均等化建设中，应发挥三个的作用。一是财政，将政府财政到需求大收益小（慢）的服务领域，对于市场化的，如职业培训等服务项目则可市场化模式来运作；二是委托。对于政府能力生产，但老百姓急需，其他服务又不愿意的项目，政府可委托或购买的方式，如政府对就业困难群体的再就业培训就采取由政府出资委托私营或非政府培训机构订单式的方式购买，及时给需求者。三是规制。在市场化运作中，政府的职责和完善制度规则，并强制市场遵守，做到市场化的公共就业服务规范运行。
(三)完善公共就业服务均等化的保障
机制公共就业服务均等化是渐进的长期发展，因此建立相应的长效保障机制。应：
（1）建立统筹城乡的就业服务制度。要公共就业服务的均等化，首要的工作是从完善就业制度和就业服务体制入手，原有的二元就业制度和就业服务制度，为劳动者平等就业和平等享受就业服务创造制度环境。一是消除城乡劳动者流动的体制机制障碍，彻底城乡就业二元化格局，引导农村剩余劳动力在城乡、地区间有序转移，逐步城乡劳动力市场一体化。二是建立城乡劳动者平等就业制度，消除对农村和外来劳动者的歧视，在就业准入，实行城乡劳动者统一的就业登记和资格准入制度。在就业中，建立统一完善的劳动合同制度和劳动管理制度，城乡劳动者应享有同等的就业权益和就业保障。三是建立完善城乡统筹的职业技能培训制度，以城乡新生劳动力为的劳动预备制培训项目、以城市失业人员为的再就业和创业培训项目、以农民工为的农民工技能提升培训项目、以农村富余劳动力为的转移就业培训项目。市场和企业的需求，开展有性的职业培训。
（2）建立均等化的财政转移支付制度。政府应和完善公共财政制度，调整财政支出结构，为公共就业服务均等化可持续的资金保障。同时，要完善政府资金转移支付制度，政府财政转移支付，将财政资金到比较薄弱的公共就业服务领域或地区，从而完善就业服务体系，缩小地区差距。措施如下：一是调整和优化财政支出结构，将更多的财力投向到偏远贫困农村地区及求职者急需的职业培训项目上。二是革新财政转移支付制度，形成统一、规范、透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，切实加强县乡政府的财政保障，增强农村基层政府公共就业服务的能力。三是优化结构，提高公共就业服务效率。四是设立专项资金，为特定群体及时援助。五是增加失业保险推动会计论文范文就业支出，扩大失业保险资金推动会计论文范文就业的范围。
（3）完善公共就业服务体制和机制。公共就业服务均等化的最的【会计论文】是就业服务机会的不均等，长期以来城乡二元分割，导致城乡劳动者均等地享有公共就业服务待遇。因此，建立于转变城乡二元结构的服务体制机制。
（4）创新公共就业服务供给模式。导致公共就业服务供给短缺和发展不平衡的根本理由是政府的“缺位”与“越位”。一财力有限，政府对地区财力；另一又政府越位的情况，如政府本定在“服务型政府”，但政府在公共就业服务的越位，政府将大量的财力物力应用于政府办实业上。为此，政府应做好几项工作：一是转变政府职能，为公共就业服务均等化建设的考核体系，加强对地方政府行政监督和公共就业服务行政问责；二是要革新行政审批制度，使政府从繁重的行政性杂务中解脱出来，资源和精力做好的本职工作；三是推进政府机构革新，减少政府层次，提高政策执行能力。四是创新公共就业服务供给模式，引导和吸收私营服务机构或非政府组织加入公共就业服务体系中，形成多元化供给机制，更多优质的公共就业服务。政府借鉴国外公共就业服务革新经验，逐步建立以就业服务需求为导向的公共就业服务体系，职能转变，引入市场机制和竞争机制，调动社会力量，社会组织、机构参与公共就业服务，逐步建立一种多元化的公共就业服务供给体系，为公共就业服务均等化资金保障。[12]
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Research on Problems and Countermeasures of the Realization
of China's Public Employment Service Equalization
WangFeipeng
（School of Public Management，Shandong Institute of Business and Technology，Yantai 264005,China）
Abstract：As people's livelihood public service，public employment service draws wide attention to its equalization. At present，China's public finance input system is not scientific and the public employment service system and service mechani is not perfect，which leads to the lack of financial input of public employment services and the imbalance of public employment service development，seriously influencing the construction of China's public employment service equalization and its effective operation. This paper，according to China's public employment service development and the country's situation，proposes specific suggestions in terms of the basic principles，policy route and system construction for the public employment service equalization.
Key words：public employment service；equalization；problems；countermeasures
（责任编辑：张丹郁）
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