怎样写建立规范稳定财政转移支付制度

摘 要：转移支付调整横向和纵向不平衡差异都起着举足轻重的作用，，转移支付毕竟是一种工具是一种手段，手段运用得当就会发挥出积极的功效，运用不当将会适得其反。文章对现阶段转移支付所的【会计论文】浅析【会计论文】，进而了重新定位转移支付的功能，完善法律体系、压缩专项转移支付等措施来规范现行转移支付制度，目的是为了规范转移支付的制度，让转移支付财政手段发挥出应有的作用。
会计论文范文词：财政转移支付 功能 法律体系
中图分类号：F810.2文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）01-205-02
财政转移支付制度一种制度安排其目的是调整政府和地方政府纵向不平衡及各级地方政府间横向差异，还推动会计论文范文财政均等化。就的财政转移支付情况来看，一定上发挥了转移支付自身的功能，推动会计论文范文了各地方的经济社会发展。，现实的【会计论文】也论文格式范文忽视，，这些【会计论文】的制约了财政职能的发挥。2010年，我国的财政收入已达8.3万亿人民币，说国库资金是比较富裕的，那么如何科学合理地应用好人民的财富是每个财政学者认真研究的重大课题。多次强调，让人民群众共享革新开放的成果，那么财政分配手段负有义论文格式范文辞的责任。
客观地讲，我国完整意义上的转移支付制度是在1994年分税制上建立的，其内容一般转移支付和专项转移支付。
就我国转移支付在实际运行中的【会计论文】做一剖析，上构建我国财政转移支付制度的理论框架。

一、政府间事权与财权界定不清，事权与财力不相匹配

合理划分各级政府的财权与事权，科学配套与事权相适应的财力是政府间财政转移支付制度顺利运行的。所谓事权是指政府所应承担的所管辖范围内事务的权利。财权是指政府所拥有的财产支配和制约的权利。财力是指政府在财权范围内可支配资金的能力。1994年分税制财政体制革新，对和各省之间的财权划分相对来说比较明确，但对事权及省的财权事权清楚的界定。这就导致在实际的事务中，和地方、地方各级政府之间经常事权不清，发生缺位越位现象。就教育来说，本应由政府来负责，但现实却是由各地方政府承担了支出，，也配套的财力予以支持，这无疑给财力本就十分有限的地方政府雪上加霜。对于高等教育而言，政府却过多地承担了责任。

二、转移支付结构不合理，测算不科学

结构的【会计论文】，一是转移支付仍以税收返还为，而用于均等化财力性转移支付尤其是其一般性转移支付规模很小。二是专项转移支付过高。财政2005年对5省(区)的转移支付总额为2094.21亿元(专项转移支付824.49亿元)，是1994年的

5.8倍，专项转移支付高达39.37%。①

税收返还的计算公式发生变动，还是依照1994年分税制革新所确定的“存量不动，增量调整”的原则，并上采取“基数法”计算财政转移支付资金数额。测算办法解决地区财力分配不均的历史欠账【会计论文】，一定上助长了差距，照顾了地方既得利益者。
转移支付结构的失调、测算的不科学扭曲了财政分配手段所欲达到的劫富济贫、抽肥补瘦的初衷，违背了财政分配职能的公平原则。

三、专项转移支付的【会计论文】

，其的【会计论文】可为多、散、乱三个。
多指的是其种类繁多，规模过大。《2006年预算执行情况审计报告》，专项转移支付项目设置交叉、资金投向较为，据不完全统计，2005年财政补助5省(区)的190项专项转移支付中，有53项内容交叉的【会计论文】，涉及资金56.66亿元；按项目分配的有92项，涉及资金299.22亿元，分配到30818个项目单位。10万元的项目9415个，平均每个项目仅

3.4万元。②

散指的是资金，政出多门。我国财政、民政、教育、卫生、文化等多部门均享有专项资金的拨付权，专门的机构对财政专项转移支付统一安排和管理，导致专项转移支付政出多门统一的标准。做法犹如盲人瞎马，政策的缺乏科学性，给实践盲区。好多专项转移支付还要求地方有配套的财政资金，无形中使得转移支付错位。
乱指的是其管理混乱，实际操作不透明。专项转移支付是多头管理，审批和分配的不透明，导致管理监督到位，资金下拨后又缺乏地跟踪监督，致使大比例的专项转移支付资金下拨后就失控。
，专项转移支付还越位的【会计论文】。实际运行中，有一专项转移支付资金到了本该由市场来承担的事项，导致财政资金过多承担了市场的责任。2010年为防止金融危机造成经济下滑，政府出台了一系列刺激经济增长的措施，短期内给经济的增长注入了动力，但有一财政资金到了竞争领域。

四、转移支付的法律体系不完善

毫不夸张地说，我国财政转移支付法律体系滞后。，我国尚涉及政府间转移支付制度的法律，根本上影响了转移支付的可操作性和权威性。在《关于2010年和地方预算执行情况与2011年和地方预算草案的审查结果报告》中，有关财政体制革新中提到“转移支付管理条例”，这转移支付的法律建设破冰。③，法律建设比较滞后。再次，对财政转移支付违规违法责任的认定和处罚缺少全面、明确的规定，致使实际中违规操作应有的惩罚，使转移支付的权威性受到影响。

五、构建适合我国国情的财政转移支付框架

1.科学定位财政转移支付的功能。转移支付财政政策的一种手段，归属于分配范畴。这就要求其分配应遵循公平原则，起到劫富济贫的功效。转移支付回归理性，在财政职能范围内发挥其作用，否则，超出了此范围将会出现越位现象，范围内不，将会出现缺位现象。
2.规范财政转移支付制度，提高财政转移支付的科学性。增加一般性转移支付，尤其是均衡性转移支付。因为一般性转移支付是不附带使用条件或无指定用途的转移支付，其是解决各级政府之间财政收入能力与支出责任的不对称【会计论文】，使接受转移支付的地区能有的财力履行政府的职能，与其他地区大致相等的公共服务。④一般性转移支付的增加，才能使转移支付发挥自身的功能。
科学测算转移支付的规模和数量，逐步过渡用“因素法”来测算。当然，改用因素法来测算论文格式范文朝夕之事，要我国的实际情况，逐步完善。计算一般转移支付分配公式也财政收入和支出两的估算，但在计算支出时，的是标准财政供养人数。足见，现行的分配公式中，吃饭财政的意味依然浓厚。借鉴国外先进经验，逐步推进，逐渐尝试从合理的财政收入估算、本源性的财政支出估算的角度出发完善公式化的因素法。
3.归并、清理、压缩专项转移支付。，将现有专项转移支付项目分为取消类、整合类、固定数额类、保留类等四种类别，并处理。对到期项目、一次性项目新形势不设立的项目，予以取消；对使用方向一致、归并的项目予以整合；对每年数额固定，且分配到各省数额固定的项目，调整列入财力性转移支付；对新形势的项目继续予以保留。


，提高专项转移支付管理的透明度。每一项专项转移支付资金的设立、审批和分配，要做到有合理明确的分配、有操作规程，坚持公开、公正、透明、效率的原则。
再次，专项转移支付应事权的范围来科学确定论文格式范文应有地方配套资金，取消一刀切的模式—专项资金都有地方配套资金。对属于事权的项目，由财政全额负担；对属于与地方事权的项目，研究确定配套政策，区别不同地区情况不同的配套政策；对属于地方事权的项目，为了地方推进工作，可采取按地方实绩予以奖励或补助的办法。⑤
4.完善转移支付的法律体系。立法科学划分和地方的财权事权，使各级政府在行事权时有明确的事情界限，然后事权的范围对财政转移支付做出明确规定，使其权威性和操作性法律的保证。，我国转移支付的法律体系比较薄弱，的法律亦不完善。应和完善《转移支付法》、《预算法》，使转移支付有法可依，有法可遵。
5.建立财政转移支付的监督评价体系。科学公正的转移支付评价体系对于转移支付政策的落实至关。一项制度的完整与科学，要有事前的决策，事监督，也要有事后的评价，每论文格式范文都联系。人大、审计、财政部门与拨款委员会应当配合、合理分工，对专项资金的使用效益考核，予以监督，确保资金使用到位。
注释：
①第十届全国人大常委会十八次会议关于2006年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告
②第十届全国人大常委会十八次会议关于2006年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告
③第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2010年和地方预算执行情况与2011年和地方预算草案的审查结果报告
④王爱萍.财政转移支付制度的【会计论文】及对策
⑤国务院关于规范财政转移支付情况的报告—2007年6月27日第十届全国人民代表大会常务委员会十八次会议
文献：

1.席红艳.我国财政转移支付法律制度研究.安徽大学2007年硕士学位论文，期刊网

2.李嘉,王鹏.我国财政转移支付制度的【会计论文】与革新设想.科技与产业，2010（4）

3.王爱萍.财政转移支付制度的【会计论文】及对策,山东纺织,2009（5）

4.童春林.我国财政转移支付法律制度完善的理论，南昌大学学报，2008（1）

（作者单位：1.山西财经大学财政金融学院 山西太原 030000；

2.人民银行长治支行 山西长治 046000）

（责编：李雪）

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