怎样写进1步完善县级财政转移支付对策

摘 要：文章对县级财政转移支付的【会计论文】及成因了浅析【会计论文】，同时了完善县级财政转移支付的对策。
会计论文范文词：县级财政 转移支付 困难县市财政运行
中图分类号：F810.4文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）01-046-02
1994年我国了分税制财政体制革新，并建立了转移支付制度。该制度极大地提高了困难县市财政保运行、保发展、保稳定的能力，但也还不少【会计论文】。拟以江西省泰和县为例，探讨我国财政转移支付的【会计论文】及成因，并相应对策。

一、县级财政转移支付的【会计论文】及成因

1.转移支付结构安排不尽合理，均等化作用不。2009年起，我国规范了财政转移支付制度，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。转移支付形式上是规范了，但实质内容转变，一般性转移支付原列入专项转移支付的几大类支出，实质上起到一般性转移支付的均等化作用，还是要求专款专用，用于平衡地方财政预算。因此，剔除这块补助来说，我国的一般性转移支付有均等化的功能,但所占还是偏低。以泰和县为例，2010年一般性转移支付总额为42163万元，剔除原列入专项转移支付的几大类支出17439万元后为24724万元，在全部转移支付中所占仅为29.3%；而税收返还和专项转移支付所占高达70.7%。税收返还以保护地方既得利益为出发点,采取“存量不动、增量调整”的政策,利于发达地区而不利于欠发达的中西部地区,不利于均等化的,反而使之间公共服务能力的差距更加扩大。

2.转移支付项目设计上不合理，资金使用效率偏低。

（1）地方事权划分清晰，转移支付应有功能未发挥。政府间事权关系划分不清，对专项转移支付资金的分配和使用产生不利影响。，范围涉及过宽。各级政府间事权界定不清，我国专项拨款的范围涉及了几乎原本应属于地方政府事权的项目，：设施建设、支援农业、科教文卫、社会保障、行政管理、公检法等。，要求地方配套。下拨地方的专项资金，有要求地方财政配套。江西省2009年的公共财政政策县市配套资金的项目有60个，2010年达到134个，在支农、社保、卫生和建设等。泰和县2010年按省公共财政政策应配套专项资金4684万元，但该县是典型的农业大县，工业经济较为薄弱，财政收入来源非常有限，加上未列入贫困县，财政实力较差，只能勉强全县13000多名财政供养人员的工资发放【会计论文】，近几年连津贴补贴都足额预算，且公用经费预算标准每人每年才1000元~1500元。，财权事权不对称。319国道泰和老营盘至南溪段二级公路改造项目，泰和县财政共借入国债转贷资金1.3亿元。319国道是江西省内六条国道，硕士论文入闽的国防干线，公共财政及“财权与事权相统一”的要求，该国道建设理应由承担，论文格式范文由地方承担建设债务，但该贷款一直由泰和县负责还本付息，已到期的债务本金近7000万元。上级财政结算扣缴，但该县偿债资金来源，偿债资金一直由县财政垫付，财政风险。
（2）专项转移支付，分配项目繁杂。泰和县近三年专项转移支付（不含原列入专项转移支付，现改为一般性转移支付的几大类支出）占转移支付总数为47.9%、53.3%和48%，一直居高不下。项目种类分布面广，几乎覆盖了的预算支出科目，并且补助涉及到各行各业。2010年该县专项转移支付项目约在120个，项目名称五花八门比较杂乱，总额50万元的项目近70个，资金最少的项目仅1000元，有限的资金被使用，形成了“撒胡椒面”现象，达不到应有的规模效应。
（3）专项转移支付资金分配倒置，财政部门陷入被动。专项转移支付资金的分配先由业务主管部门意见，然后送财政部门审核，客观上业务主管部门先入为主，占据分配的主导地位，就拿泰和县来说，县财政部门对资金的分配与使用强有力的介入，情况下仅履行出纳的义务。专项转移支付资金分配与管理权于各业务主管部门，财政统一支配的实际权力非常脆弱。财权过于的格局，造成项目建设各自为政，各行其是，造成一定的建设和资源。
（4）资金拨付时间滞后，影响项目进度和效益发挥。据统计，专项转移支付资金的拨付在下半年，且下半年又在12月份，有的专项资金甚 【论文格式范文】 至要到次年下达，使执行时间相对滞后，影响到资金的使用效率。泰和县2010年12月份下达资金多达10459万元，占专项转移支付总额的25.2%。转移支付资金是专项转移支付资金上都在预算编制后才下达，给财政预算编制和执行一定的难度。造成预算安排与转移支付补助资金重叠的现象时有发生，加大了预算执行的难度。
3.缺乏统一的资金监管体系，监管机制完善，监管力量，监管成本过大。一，有些资金一年内要接受垂直监督、同级监督和部门内部监督两三次甚 【论文格式范文】 至更多，部门抱怨“铁账也要翻破”，接待费用“扶摇直上”；另一，更多的资金垂直监督无暇顾及，内部监督流于形式，部门使用“心安理得”，资金效益不得而知。是在省直管县财政体制下，市级财政部门未被赋予强有力的监管职能与手段，其“边缘化”的倾向十分。“省里管，市级不便管”的现象比较。

二、完善县级财政转移支付的对策

1.规范转移支付方式，优化转移支付结构。不断提高一般性转移支付的规模和比例，是增加均衡性转移支付所占。在不低于原有规模的上，取消体制补助、税收返还和结算补助，将税收返还纳入到规范的一般性转移支付当中,使其具有均等化的功能。同时，逐步降低专项转移支付，形成以专项转移支付为辅，以一般性转移支付为主的优化结构，发挥缓解地方财政困境的作用。并提前转移支付资金下达的时间，以更好地各级政府公共服务的资金需求。
2.科学界定政府间的财权与事权，合理安排专项转移支付项目。在明确界定政府职能的上,按公共产品受益范围明确各级政府的事权范围,对各级政府的事权明确的划分。属于全国性和跨省性公共服务的事权,应由政府决策、承担和管理；属于地方性公共服务的事权,应由地方政府在统一政策许可范围内自行决策和承担。如省辖区内跨市公路的修建，就应由省级财政专项支付的方式，对修建公路的费用或全部的补助。不同层级的情况，明确划分地方各级政府的责权和财政支出责任，并用法律的形式固定下来，严格遵照执行。
3.研究规范专项转移支付的配套政策，提高县财政的统筹能力。，规范配套政策出台程序，将市县配套的总体负担制约在可承受的范围之内。在安排转移支付时，应地方财力情况和实际，尽量足额安排资金，以减轻地方因项目资金配套的财政压力，使项目能全面，从而发挥最大的资金效益。今后，除有明确规定外，省里应严格制约出台新的要求市县配套的政策。对属于省级事权的项目，由省全额负担，要求市县配套；对属于省与市县事权的项目，区别不同情况不同的配套政策；对属于市县事权的项目，为了市县推进工作，可逐步采取按地方实绩予以奖励或补助的办法。，对不同地区区别对待：财政论文格式范文好的地区，配套比例相对大一些，财政困难地区的配套比例要困难相应小一些不要求配套资金。各地的财政论文格式范文要其财政收支合理、科学的测定，论文格式范文人为的随意划分。

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4.清理整合专项转移支付，增强分配的规范性、公平性和透明度。一是规范专项资金设置，对同部门管理的性质和用途相近的专项资金整合，减少资金项目个数，增加资金规模，发挥资金使用的规模效益；对政策稳定、具有长期性、规模只增不减项目，调整列入一般性转移支付。二是对到期和一次性项目应及时清理，对补助数额小的项目予以取消，交叉、的项目重新清理，逐步归并。三是列入专项转移支付的项目，要经过科学论证和一定的审批程序，逐步建立专项转移支付资金项目库，实行三年滚动项目管理，优先安排项目和政策导向的项目，并做到提前项目审核，资金拨付进度。四是对专项转移支付资金，由地方轻重缓急，自主安排，避开上下财政同时安排交叉；五是增强专款分配的透明度，及时公开分配资金所的数据，公开确定项目的标准和分配的结果。要坚持财政部门与业务主管部门参与资金分配，扭转财政部门在分配与管理上的被动局面。
5.建立统一的转移支付资金管理制度，完善和强化监督约束机制。一是出台规范、统一的专项转移支付资金管理制度，建立各项转移支付形式之间的协调机制。在全面清理现行专项转移支付项目、数额和分配、管理形式的上，出台专门的规章制度，明确资金分配、拨付、使用和监督管理的要求，明确由财政部门统筹管理专项转移支付资金；建立政府牵头、财政主导的协调管理机制，协调和督促部门落实政策。明确要求各地建立专项转移支付资金预算管理制度，强化预算约束，实行专款专用、专账核算和专人管理，以多种形式接受社会各界监督。二是整合专项转移支付资金监管力量，完善全程监控体系。倡议在专项转移支付资金分配论文格式范文同步出台检查与考评办法，确定监督检查和全程监控手段，既做到严格跟踪检查，又做到不检查。要推行“零成本”检查，防止有关部门借检查谋取自身利益，加重地方政府或项目承担部门的负担，维护专项资金安全与核算完整。三是逐步建立转移支付的绩效评价制度，强化激励约束机制，扩大纳入绩效评价范围的专项转移支付项目。将专项转移支付资金的绩效评价结果，资金分配的因素。四是完善转移支付法律体系。抓住《中华人民共和国预算法》修订的契机，出台《政府间转移支付法》，将转移支付制度的内容、形式、、用途、管理和监督等内容以立法形式予以明确和规范。
（作者简介：曾玉华，井冈山干部学院财务处主任科员，井冈山干部学院驻后勤管理中心财务总监，会计师，研究方向为财政政策和财务管理。江西井冈山 343600）（责编：若佳）

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