审计对全域城市化战略深思

摘 要：我国城市化已经了新的发展时期，全域城市化是探索行政区划限制和新型工业化发展进程城市化发展新路径。它的内涵对地区的全域城市化的整体规划，准确定位城市的发展和功能，对新城和新市镇的优化布局，适应功能区和行政区融合发展的要求，经过一定时期的经济社会发展、市场扩张和政府推进，在全域逐步形成科学合理、资源共享、优势互补、功能完善、城乡对接与协调发展的城镇网络体系。全域城乡一体化、全域农业产业化与现代化、全域村镇社区化和农民市民化。要这些，必须规划在先，掌控节奏，产业支撑及城乡公共服务的均等化。
会计论文范文词：全域城市化；城乡一体化；农民市民化；服务均等化
中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1000-176X（2011）11-0131-04
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一、【会计论文】的

革新开放30多年来，我国经济的快速增长国民财富的迅速提升都与城市化发展息息。，在过去长的一段时期，对我国的城市化道路认识上的偏差，在“严格限制大城市”发展的同时，中小城市的发展也走了弯路，以至于出现“大城市不大、中等城市不强、小城市不特”的情况。
近些年来，城市化的不断推进，现有城镇体系的空间布局、组织形态等正在发生质的变化，从而导致以市场为纽带、以经济为联系的生产力重新布局，导致新的城镇体系的出现城镇体系每城市功能的重新定位、重组和整合。从我国来看，经济发展的市场化和国际化越来越高，这必将在不同的层面影响着城市空间结构的不断变化和发展。新城建设、结构调整而重组城市空间，必定推动城市发展、提升城市竞争力的途径；区域整体发展与城乡一体化发展必定未来城市发展的战略。长期以来，我国城市的平面式扩张格局造成非极化发展，城市孤立发展，经济发展的扩散效应发挥作用，“点”与“面”之间差距反而拉大，经济增长的利益及时为区域层次所分享，区域增长后继乏力。因此，应着眼于区域经济的协调发展和城乡一体化发展，形成具有自身核心竞争力的城市网络，产业特色、层次分明、功能协调的城镇体系。
，我国的城市化发展已经到了会计论文范文时期，应国情和各地区的实际情况，探索适合自身特点的城市化发展路径，用城市化带动我国经济新一轮跨越式发展。这硕士论文全域城市化的现实背景。

二、全域城市化释义

近些年来，经济的快速发展和城市化推进，各地都在自身的特点积极探索城市化发展的新路径，全国先后有若干城市全域城市化理念，论文范文，对全域城市化的理解差异，不少人对这一还过质疑，其认识不尽一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的内涵。 
全域城市化有它的深刻内涵，“全域”指的是“城市化空间”，其范围上是以经济城市的空间为边界。全域城市化绝论文格式范文将地区的全域都变成城市，也论文格式范文农村人口向中心城区而全域孤立地发展城市。全域城市化是指地区所承载的使命和责任，对地区的全域城市化的整体规划，准确定位城市的发展和功能，探索行政区划限制和新型工业化发展进程城市化发展新路径，新城和新市镇的优化布局，适应功能区和行政区融合发展的要求，经过一定时期的经济社会发展、市场扩张和政府推进，在中心和主城区增长极培育的上，在全域逐步形成科学合理、资源共享、优势互补、功能完善、城乡对接与协调发展的城镇网络体系，逐步缩小城乡差别和转变城乡二元经济的发展结构，农村社会向以现代城市社会为主的转变。
认识，全域城市化内涵理解为：

1.全域谋划新城建设

我国的城市化仅靠农村人口向城市中心区域转移是能的。因此，全域城市化的应放在新城的开发与建设上。这里所说的“新城”指的是建立在特定产业空间之上的、相对独立的（与中心城市相隔离）、具有比较完善的公共设施和公共服务等城市功能的城市区域。新城不同于传统意义上的乡镇企业所在地的小城，也不同于行政性的建制镇或大型社区，它或是围绕产业集群建立的“建设项目配套型”新城，如工业新城、科技新城、大学新城等，或是原来的小城镇突破了传统发展模式，产业结构得以转变，功能定位得以提升，城市设施高标准配套，使城镇的内涵有了本质性变化的新城。新城城乡一体化的新枢纽，将为我国经济发展注入新的生命力。我国城市发展的实践，新城的开发与建设，使大城市由单中心城市结构向多中心城市结构演进，新城自身的结构也呈现的变化。一是大城市职能逐步到了这些新的增长中心之中，从而减轻了大城市自身的压力。二是又逐渐形成了具有内在联系的城镇结构，从而提高了新城的空间容量。另一，新城建设是城乡结构调整的关节点，是转移农村劳动力的途径。谋划新城建设的意义它为农村劳动力转移了高起点的发展平台和承载空间。对于农村大转移人口来说，中心城市较高的生活成本和住宅成本，转移到城市中心区几乎是能的。但新城的优势，使之这些转移劳动力迁居地的优势。同时，新城建设势必带动周边小城镇或非建制村镇的新一轮发展，于推动小城镇空间的集约化，推动会计论文范文城乡统筹发展。另外，新城建设对于推动会计论文范文区域管理体制革新、创新体制新优势具有特殊意义。，我国行政区划面临的重大【会计论文】，如何适应功能区和行政区融合发展的要求，探索行政区划限制，建立资源共享、优势互补、功能完善、管理科学的大都市圈管理体制和运行机制。新城之所以有较高的增长速度，理由它了功能区和行政区的，有较低的运行成本和新的运行机制［1］。所以，全域谋划新城建设，是全域城市化的重中之重。

2.全域城乡一体化

城市和农村不同的空间经济体，依存、密分。全域城乡一体化，对城市地区的城乡全域整体的、系统的、科学的规划和设计，本地实际论文格式范文，城市化的要求和发展进程标准系统的整体的规划。长期以来我国的规划在城市，主城区有的发展规划，县市区的发展规划比较模糊，乡镇粗线条的发展规划，农村发展是规划。城市规划与农村经济发展相脱节，一城市自身且缺乏城乡统筹的规划发展，另一农村城镇所谓的规划盲目扩张。其结果，城市发展农村经济发展的有力支撑，农村经济也城市集聚经济的辐射而扩张，城乡资源得不到优化配置，限制了各自的发展空间和速度。要城市化的科学发展，就必须坚持全域一盘棋思想，将城乡的经济社会发展纳入到城市化发展体系之中，构建统筹、协调、均衡、可持续的城市发展系统，城乡一体化的结构、功能、特点和资源优势与区域条件来谋划全域城市化发展的结构和空间布局，在全域形成层次分明、结构合理、路径明晰、凝聚人心和可控可的统一的发展蓝图，从而城乡政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致的新格局。另一，推进城乡一体化重在体制机制障碍，转变城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度，形成城乡居民在就业机会和社会福利范围及上的公平。城乡分割的市场机制，探索转变农村资源外流的格局，市场资源从城市向农村流动的机制与渠道，要城乡产业规划布局一体化，城乡分离的工业化模式，使农产品生产、流通和加工形成有机联系，让农民分享农产品加工增值收益。要城乡公共资源配置一体化，城乡分割的公共资源体制，在设施、社会福利等公共资源的城乡一体化。

3.全域农业产业化与现代化

全域城市化论文格式范文放弃传统农业，向工厂农业、生态农业和效益农业的转型，战略转型的核心是农业的产业化经营。农业产业化经营其实质用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，使农业产业的生产、加工、储运、销售、服务等论文格式范文，专业性产业组织分工协作去完成，发挥分工优势，以提高产业的组织化和市场竞争能力，形成规模效益。要用现代科学技术改造武装传统农业产业，增加农业产业的技术含量，发展特色农业、精品农业和都市型农业，以适应高端市场需求。这样的农业，已经论文格式范文纯农村的农业，城市体系中缺少的有机组成［2］。特色农业、精品农业和都市型农业的发展，农村和农业产业的战略转型，从而奠定城镇化发展的经济和社会。纵观世界的城市化进程，农业的战略转型和农村的工业化，就能有的城镇化。

4.全域村镇社区化

全域村镇社区化让农村的社会意识、社会结构、社会运行方式逐步城市化，让城市文明覆盖农村社会。全域村镇社区化，必须把全域城市化推进与新农村建设。全域城市化建设与新农村建设密分，城镇化与新农村建设的“双轮”驱动，是对城乡关系的重新认识和重大转变。但应明确的是，新农村建设只是城镇化战略的补充，新农村建设要解决的【会计论文】是，现在及将来能不愿意在城镇中就业和居住的农民在农村的存活及发展【会计论文】。无论我国的城镇化达到多高，总有的人口要留在农村（预期到2020年，我国仍将有43%左右的人口居住在农村地区）。新农村建设为了不让这些人的生活与城市人口拉得太大，让这些农村人口也能逐步提高生活，享受经济增长的好处和城市社区的文明［3］。说，这农民的发展与城镇化进程是息息的。但否认，特殊的历史理由，农村与城市形成了互相分割的二元结构，农村的社会意识、社会结构、社会运行方式与城市相比有很大的不同。城市已经不同地了现代社会行列，而农村大都还停留在的传统社会阶段。全域城市化立足于解决二元经济结构矛盾，突破传统城市化的资源约束，推动会计论文范文城乡统筹、良性互动的协调发展。要经济、政治、文化、社会等的建设教育、科技、人员交流、产业联系、媒体的纽带和作用，把现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识和社会结构，把农村引领到现代社会和城市体系中来，逐步让农村享受城市社区的文明，农村社会的战略转型，本身也城市化的。

5.农民市民化

现代意义上的城市化进程是“让农民变成市民”，而论文格式范文“让农民变成农民工”。农民市民化，农民转化为市民的。在西方发达，农民市民化道路通常是人口迁移来完成，而我国是拥有13亿人口的世界人口大国，8亿农民想大量的人口迁移来市民化，其必将是长期而艰难的，其难度和成本也都会大大高于西方发达。因此，西方农民市民化的一般规律，并不完全适合我国国情。农民市民化是农民身份的战略转型，硕士论文城市化的实质。农民的身份【会计论文】表面上看是个户口【会计论文】，但实质了太多的经济、社会等内涵。全域城市化进程中新城的开发与建设，使城市经济有了新的增长方向，还解放农村劳动生产力，城市人口疏散和农村劳动力转移的迁居地。全域城市化中城市功能的延伸和产业结构的演进使农业人口向非农产业转移可能，出产业结构与城市化的密切联系。换句话说，产业结构的演进必定导致经济的非农化和工业化，城市功能的延伸和产业空间布局的转移必定导致人口定居方式的聚集化和规模化，这实质上城市化的，硕士论文农民市民化的［4］。因此，伴新城开发与建设的产业结构调整和优化是农民市民化的条件，产业结构的转型，就劳动力的流动，就农村经济的工业化。但我国农民市民化【会计论文】的简单地等同于户籍转变、地域转移、职业转换，难度居住在广大农村的农民市民化【会计论文】。我国农民市民化进程不只是简单完成农村人口向城镇的迁移，而更的是从政策层面结束城乡分治近况会计毕业论文范文，无论居住在城镇还是农村的居民，都能享有同等的社会福利待遇和现代城市文明生活。农民市民化的实质农民社会文化属性与角色内涵的转型，同时还是农民社会关系的重新构建。

三、全域城市化进程中应的【会计论文】

全域城市化是系统工程，一定要规划先行。要自身的实际论文格式范文和经济社会发展的要求，所承载的使命和责任及城乡一体化的进程和发展，对本区域城乡发展六位一体的规划：功能延伸与新城的开发建设规划一体化、城乡产业空间布局规划一体化、城乡设施规划一体化、城乡公共服务规划一体化、城乡人口与资源环境规划一体化、城乡土地规划一体化。是结构调整，要从根本上转变仅仅做城市的发展规划、只做框架式的发展规划和城乡脱节的发展规划。
城市规划是城市建设和发展的，但城市规划前要先“策划”，即要在城市定位上城市发展战略。我国城市或新城规划频繁变动，的理由规划前去策划，在城市准确定位上科学发展战略（“策划”你要做论文范文；“规划”你该如何做。策划围绕市场等软件来做，规划围绕硬件来做。策划解决思想路线，规划解决组织路线。策划是灵魂，规划是身体，策划是皮，规划是毛）［5］。因此，全域城市化战略的推进，要在科学“策划”的上，发展战略规划的，解决发展理念、发展的指导方针【会计论文】，解决城市和城镇发展定位，产业发展定位【会计论文】，选择好发展模式，找准发展路径，确定发展和发展，上各级城市与城区的发展规划，发展战略与城市发展规划的统一和协调。
全域城市化除了要有科学的城市规划外，还应：
，全域城市化是动态的经济社会发展，要在市场体系的发育和不断完善的中掌握好城市化的范围、力度和节奏。全域城市化固然有政府的推动，但说到底是个市场化的，有自身的规律性。因此，全域城市化积极推进，又操之过急，要按市场规律和社会发展规律行事，决搞超前城市化。
，全域城市化必须农业自身的发展，要把农业、农村和农民【会计论文】与全域城市化战略统筹考虑，要在结构调整中积极稳妥地推进农业、农村的战略转型，用现代科技武装农业产业，用现代工业推动农业产业的战略转型，改善农民的存活环境。还要作用，把现代文明输入农村，未市民化农民的发展【会计论文】。要全域城市化战略的契机，逐步改造农村的社会意识和社会结构，把农村转变为城市体系中缺少的有机组成。
，以产业奠定城市化的，提升城市化的质量。失去产业支撑力的城市化，必定是生命力的空心化。我国长三角和珠三角地区能较快地推进城市化进程，理由，得益于早期乡镇企业发展的坚实。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本理由其城市化速度超过了工业化速度，城市化与经济发展脱节。因此，在推进城市化进程中，必须把产业发展和壮大放在首要位置，要城市产业结构的变化和城市功能的延伸，加深产业价值链引致新的市场需求，进而集聚要素。全域城市化的中心镇产业链条的延伸和拉长，上形成城市功能的选择和培育。因此，要以产业协作配套为突破口，打造产业链，进而形成经济区域带，说产业带、城市带，从而奠定全域城市化的坚实。
，积极推进城乡公共服务的均等化。一是城市化中必须积极推进农村公共服务体系的建设，尊重人的全面发展，在农村逐步建立与城市相同的就业、养老、医疗等保障制度，逐步缩小城乡间保障的差距。二是发展农村教育，推动会计论文范文教育公平，加强“新城”区域的教育、卫生等公共服务设施建设，引导社会服务资源向“新城”延伸和转移，优化资源配置，提升“新城”社会公共教育品质。三是繁荣发展农村文化。发挥主城区的文化中心优势，建立城乡统筹的文化事业发展体制，使城市的文化资源、要素和服务向农村，是“新城”延伸，形成与时俱进的城市精神和城乡融合的特色文化，不断提高城市文化软实力，“同城同待遇、城乡一体化”的进程。
第五，全域城市化中“新城”的开发与建设，必将导致传统城镇体系的重新布局。因此，在中对一些传统城镇、乡村的风土人情保护，因为城市化而破坏了历史遗产。
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文献：
［1］ 冯云廷.新城建设与全域城市化［J］.城市，2010，（11）.
［2］ 宫希魁.少数发达地区可率先全域城市化［N］.经济报，2009-08-21. 
［3］ 陈明.从转型发展看我国的城镇化战略［J］.城市发展研究，2010，（10）.
［4］ 朱烨.产业结构与新型城市化互动个性文献综述［J］.西安财经学院学报，2009，（5）.
［5］ 苏珊.城市反思［M］.北京：光明日报出版社，2005.
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（责任编辑：于振荣）

收稿日期：2011-09-16
作者简介：于洪平（1958-），男，辽宁岫岩人，教授，从事城市经济和宏观经济调控理论等的研究。E-mail:yu.hp 2008 @ 16

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