会计基于政府门户视角中美预算公开信息比较与评价
本站原创 ：互联网是政府信息公开的一种途径。基于政府门户网站这一公开渠道及网络信息传播特点，从专门性、全面性、性、动态性、便利性等不同角度，对美国和的2011年度(联邦)预算公开信息比较。近几年在预算公开了一定进展，但仍处在起步阶段，预算公开信息呈现典型的“碎片化”特点【会计论文范文】，缺乏制度性保障，与社會期望仍有的差距。因此，应以政府门户嘲站为公开渠道，提高政府预算公开信息的质量。
会计论文范文词：预算公开；预算革新；政府门户网站；预算信息评价
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2012)01-0046-08
预算公开是政府向社會公众最大限度地全面、、可靠、及时地告知政府收支情况，让社會公众硕士论文政府活动的真实成本和收益。预算公开是社會公众参与预算监督的一种手段，硕士论文预算革新的热点【会计论文】。在社會各的推动下，近年来在预算公开了的进展。2010年部门预算公开迈出了一步，2011年部门“三公支出”公开亮点。预算公开的成绩值得，但与社會期望仍有的差距。互联网现代社會最便捷的一种互动联络方式，是政府预算信息公开的一种途径。关于预算透明的研究较多，但专门基于政府门户网站视角的关于预算公开信息评价的研究还不多。每年2月，美国总统将向国會提交总统预算，联邦预算将在白宫网站上全面公开。每年3月，全国“两會”的召开，财政预算部门预算也将相继公开。基于政府门户网站这一预算信息公开渠道及网络信息传播的特点，从专门性、全面性、性、动态性、便利性等不同角度，对和美国2011年度的预算公开信息比较和评价，近几年在预算公开了一定进展，但仍处在起步阶段，预算公开信息呈现典型的“碎片化”特点【会计论文范文】，缺乏制度性保障，公开信息是极为非用户友好型的，应以政府门户网站为公开渠道，提高政府预算公开信息的质量。
社會公众与政府一种委托关系，社會公众有权监督政府如何使用社會公共资源。社會公众委托人(纳税人)，是政府财政资源的者，有权硕士论文和监督政府使用公共资源的情况；政府受托人，是财政资金的使用者，有义务履行公众所赋予的受托责任。如同其他任何委托关系一样，在财政资金的使用，委托人的社會公众和受托人的政府之间也的信息不对称【会计论文】，社會公众的信息地位，并且现代政府规模的扩大，【会计论文】愈加。在信息不对称的情况下，导致政府部门的道德风险。因为，政府的硕士论文一种“经济人”，政府有强大的隐匿信息的动力。缺少完善的治理机制，其可能为追求个人和部门利益而做出损害公共利益的。在公民使用“退出权”对政府制约的情况下，为了减少信息不对称对其可能造成的风险和效率损失，提高政府决策的透明度，是强化社會公众对政府决策“发言权”的途径，降低成本，增强政府的公共受托责任。因此，政府公开预算论文格式范文对民众知情权的“恩赐”，其法定义务。
预算信息一种公共产品，信息公开提高经济社會的运行效率。预算编制要求政府对当年的经济形势作出准确预测，预测的上对政府的财政收支做出合理安排，预算资金的使用了政府对经济社會【会计论文】的优先安排和解决思路。因此，预算具有的政策导向作用。一，预算公开于社會公众硕士论文政府政策，引导其合理作出决策；另一，也有助于政府合理配置资源、调节经济等政策的。，在预算的收入编制，要对宏观经济走势作出判断，对政府当年税收政策的变化作出，这些都會影响企业和个人的预期，使其与政府的政策相一致。，在预算信息的使用上，具有纯公共产品的特性，即非竞争性和非排他性，个人和预算信息的动力，当然其能力也受到限制，而政府在这具有天然的优势。因此，预算信息一种公共产品，预算公开是政府的职能所在，有助于提高经济社會的运行效率和政府政策的。
预算政治，预算公开推进预算与法治的突破口。对社會公众来讲，知情权是公民的一项权利，预算信息的公开是保障公众知情权的组成，预算是公众硕士论文、监督、约束政府的工具，而要监督和制约政府，必须全面硕士论文政府预算，要求政府公开预算是公民意识的。对政府来讲，预算公开是政府“善治”的制度保证，。唷利于增强社會公众对政府的信任，也于政治人物赢得社會公众的支持。因此，预算公开完善政府治理和预算法治的载体。
基于此，预算公开已经现代公共预算制度下社會公认的一项准则，在发达和发展家，宪法、预算法、财政法专门的信息公开法等法律法规，对公共权力机关预算信息公开义务作出了规定。是对一些转轨而言，在走向预算与法治的中，预算公开更是必少的。
在现代网络社會中，互联网新兴的信息处理与信息传播途径，是社會公众政府预算信息最为便捷的渠道，硕士论文政府公开预算信息的途径，在预算信息公开有其自身的特点和优势，如具有开放性、共享性、交互性、动态性，信息数据传递快、覆盖面广、容量大，易于保存
和复制、检索等，这些传统手段达到的。关于预算透明的研究较多，专门基于政府门户网站视角的关于预算公开信息比较和评价的研究还不多。基于此，在已有的关于预算透明和财政透明评价标准研究的上，一些和地区政府门户网站上预算公开信息的特点，构建一些评价政府门户网站预算公开信息质量的标准，它既与通常所说的预算透明度评价标准有相同的地方，又鲜明的网络特点。
1 专门性。预算社會公众硕士论文和监督政府收支活动的窗口，其信息是社會的焦点。这些信息在不同的网页中，将增加使用者的信息搜寻成本和使用预算信息的难度。为了便于社會公众硕士论文政府预算信息，应在政府门户网站、预算主管部门网站、立法部门网站上设立专门的预算窗口预算主页，将预算信息都放在同主页内，使社會公众很找到的预算信息。
2 全面性。预算是政府的收支计划，为了全面政府收支活动，预算信息应涵盖全部政府收入情况(税收收入和非税收入)、全部政府支出情况(支出和担保支出)、政府债务情况等。，为了让使用者更好地理解预算，还应中期财政预测、历史数据回顾、以前年度的预算政府或财政部门负责人关于预算的讲话、解释等，预算的完整性，使社會公众对政府预算有全面把握。
3 性。只公开笼统的预算数字是多大意义的，信息越，政府的自由裁量权越小，越有助于加强对政府的监督，预算信息的使用效率也将越高。因此，预算指标应尽可能地细化，并配有辅助性的解释，预算信息编制预算的(如经济浅析【会计论文】展望)、按来源划分的收入预算、按部门划分的支出预算、按功能戈0分的支出预算，对预算政策、项目变化对收支影响的解释等，应图文并茂，易于理解。
4 动态性。预算是周期性的，预算编制、预算审批、预算执行决算和审计。因此，预算公开论文格式范文是“独幕剧”，而应是“连续剧”，每个的预算信息都在时间公布。政府最初编制的预算是论文范文样的，立法部门对预算是如何审议的，的预算是论文范文样的。预算执行变化如何，决算情况、预算审计情况等都适时在网上公开，让社會公众比较预算不同阶段的动态变化。
5 便利性。预算应是用户友好型的，应不同的检索方式，使个人很找到感兴趣的预算信息；还应不同的信息模式，如WORD、PDF、EXECEL版本的预算信息，并必要的下载工具，便于用户的使用和处理预算信息；对于多语言和地区，还应不同语言的预算信息。公众对预算信息有疑问硕士论文情况，政府部门的。
1 关于预算信息专门性的比较
在美国，管理与预算办公室(OMB)是主持联邦政府预算的专门机构，有邦政府预算的信息放在联邦政府门户网站的OMB目录下(是www，whitehouse，gov／omb／budget)专门的预算网站下(是www，budget，gov／budget)。的不同，但都指向同页面。网站上的预算信息非常。以联邦政府2012财政年度(2011年10月1日至2012年9月30日)预算为例，网页上公开的预算文件2012财政年度美国政府预算、历史表格、补充、以往年度的预算中期回顾等，几乎预算信息都在同页面的链接中找到。
在，社會度最高的政府网站，在政府门户网站上(www.gov.cn)专门的预算专栏。在财政部的网站上设有“2011年财政预算报告和2011年财政预算”专栏(其是www.mof.gov.cn／zhuantihuigu／20llzhongyangyusuan／)，给出了关于2010年和地方预算执行情况与2011年和地方预算草案的报告、名词解释、一些表格的编制等。预算信息比以前大大，但仍有预算信息放到这一预算专栏下，全面硕士论文政府预算信息很难。，政府部门公布了部门预算和“三公支出”，论文范文，这些部门预算信息并纳入预算专栏中，散见于各部门网站中。
2 关于预算信息全面性的比较
美国公开的2012财政年度联邦预算了总统向国會提交预算时的演说词、对总统预算优先考虑【会计论文】的、政府机构组织的预算支出概要简要的预算表格，列出了2010-2021财政年度全部政府收入、支出、赤字占GDP的等信息，让对中长期财政收支情况心中有数，报告总计208页(A4格式，下同)。历史数据报告给出了指标的历史数据，有的指标如GDP追溯到1789年，有的指标追溯到1900年不等，一些指标还今后五年(至2016年)的预计数，并且这些数据已经尽最大可能地被调整过，使其与2012年的预算保持一致并具有可比性，这一报告共计354页。，历年预算报告都在这一网页上找到。
财政预算报告篇幅约40页左右，财政收入预算表、财政支出预算表、财政国债余额情况表、政府性基金收入预算表等。说，预算信息比以前更加全面，除了社會保险基金外，上涵盖了预算的总体收支范围。，公布的预算信息通常两年数据，即2010年执行数和2011年预算数，预算数据非常简单，中期财政预测和历史数据，也以前年度的预算，很难纵向比较和浅析【会计论文】。
3 关于预算信息性的比较
美国2012财政年度政府预算浅析【会计论文】展望专门领域的一些浅析【会计论文】，对预算数据非常有意义的解释，经济和账户浅析【会计论文】、联邦收入浅析【会计论文】、联邦支出浅析【会计论文】、联邦借贷和债务浅析【会计论文】，其他的技术性解释，文件总计498页。联邦预算报告按政府机构列出了23个联邦政府部门和机构的部门预算。以教育部门预算为例，列出了2012财政年度政府教育支出要点，然后对每项政策，给出了教育部门2010-2012三个财政年度每个项目的支出数据，几十项指标，既政府支出，还教育信贷支出等。2012财政年度政府预算项目终止、减少和结余，列出完成预定的项目、没率的项目，由其他计划完成的项目，文件总计123页。预算附录构成预算的不同拨款项目和基金的信息，是供国會拨款委员會使
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用，对于每机构都列出了预计的拨款环境、每个账户的预算计划、法律倡议、完成的工作、所的资金，计划运用的拨款条款等，文件总计1413页。很据既有绝对数，又有增速、占GDP等相对数，非常简单易懂。
公开的财政预算了2011年财政收支情况，列出了每个税种2010年执行数和2011年预算数及变化情况，为了方便社會各界更好地理解预算，还简要解释了收入预算编制的是论文范文。但总体来看，还是十分粗略和简单，只是公布了笼统的数字，对为论文范文这样则缺少详尽的解释。，一些部门公布的部门预算，只是简单地列出该部门今年的收入项目和支出项目，既历史数据可供比较，也预算政策及收支变化的详尽解释，让人对政府预算作出科学的浅析【会计论文】和判断。如2011年科技部率先公开了“三公支出”数据，但仅两行共50多个字，只给出了“三项支出”的合计数，后来迫于舆论压力，公布了各项支出的数额，，这与社會的期望相差甚远，其他部门的“三公支出”硕士论文如此。
4 关于预算信息动态性的比较
美国联邦预算通常在预算年度开始前就提交国會，总统预算也将随之公开。环境发生了转变，总统會修改他的预算，对于年度的预算称之为补充，对于下一年的预算称之为修正，总统會向国會提交补充预算案预算修正案，也都将在网站上公布，对预算执行变化解释。公开的预算信息还中期预算回顾(Mid-Session Review)报告，对预算收入、支出估计的修订其他一些简要的信息。，在美国国會的网站上，国會对预算的听证、审查情况都将在拨款委员會栏目下及时公布，硕士论文预算的动态变化。
在全国人民代表大會，通常预算信息公开轰轰烈烈，，当社會的热点转移，似乎又归于沉寂。在财政部建立了预算专栏后，其预算信息几乎补充更新过，预算信息公开好像是一次性的，有些专家戏称为“一锤子买卖”。，的预算报告是在人大审议才对外公开的，人大审议前政府提交的预算报告是论文范文样的?人大是如何讨论修改预算的?对于这些的预算信息，都在预算公开信息中。因此，的预算公开只能说是静态的，系统动态地硕士论文预算情况。
5 关于预算信息便利性的比较
在美国政府门户网站上，在事实表格(Fact Sheets)报告中，政府部门、会计论文范文【会计论文】各州，等不同主题对政府预算信息了分类，便于读者感兴趣的【会计论文】检索。预算文件都免费下载，是文字文件，PDF版本，并且还FDF软件供下载后浏览使用；是数据文件，EXECL版本，以方便用户数据处理。，还有政府预算文件的光盘，不过光盘购买。想要更多电子版本的预算文件信息，打电话(202)512-1530拨打免费电话(888)293-6498。购买光盘或打印文件，拨打电话(202)512-1800。
在政府门户网站上，公布的预算信息形式较为单一，不同的检索方式，WORD、PDF等不同格式的预算文件，也不同语言的预算文件，更不用说EXCEL格式的数据，预算信息是极为非用户友好型的，使用非常麻烦。想更多更的预算信息，则几乎信息索取渠道。基于政府门户网站视角的中美预算公开信息比较如表1所示。
说，近年来预算公开的进展是有目共睹的，预算信息了从机密到向人大代表公开，再到逐渐向社會公众公开这三个发展阶段。预算公开步伐呈现加速前进，对于的成绩应予，，仍之处。从和美国政府门户网站上的预算公开信息，不比不知道，一比才知道差距在哪里、有多大。与美国上万页的联邦预算信息相比，预算公开信息无论是从数量和质量上，还是从政府公开的主观态度上来看，都与美国有的差距。
如表1所示，前面构建的基于政府门户网站的预算公开信息评价标准，的只是很少一，约40％左右，预算公开上仍处在起步阶段，似乎“形式大于实质“，预算公开信息呈现“碎片式”特点【会计论文范文】，缺乏制度化的保障措施，与社會公众的期望仍有的差距，其他关于预算透明度的比较也都了这一点。这既有客观理由，也有主观理由。客观理由的预算编制和管理工作薄弱；主观理由一些部门对公开预算心存顾虑，担心公开越多，可能會的麻烦越多。因此，被动应对社會压力而公开越多，真心诚意公开越少，则越给人“犹抱琵琶半遮面”的感觉，导致预算公开信息越是非用户友好型的，很难公开信息有价值的判断，这与预算公开的原则和目的硕士论文相背离的。因此，预算信息公开仍然任重道远。
“预算公开机制，增强预算透明度”被明确未来“完善预算管理制度”的工作。预算公开革新会计论文范文不技术【会计论文】，政府的态度和决心【会计论文】。与其在预算公开上“扭扭捏捏、遮遮掩掩”，不如顺应潮流，“爽爽气气”地把预算公开做好。在预算的制度性革新(如将审计部门改为向人大负责)短时期内突破的情况，预算信息公开预算与法治革新的突破口。的预算公开情况，为了更好地推进预算公开工作，应积极以政府门户网站为公开渠道，提高政府预算公开信息的质量。这里倡议：
1 加强政府门户网站预算专栏的建设
政府门户网站是最受的政府网站，为了增强社會公众的预算意识，倡议在政府门户网站上增设预算专栏(增加指向与财政部同一网页的链接窗口)，将预算报告、部门预算、历年预算、历史数据、预算调整、决算等预算信息都放在同一主页下，便于社會公众查询和硕士论文预算信息。在财政部门户网站下，继续完善的预算专栏，确保动态更新，比政府门户网站更加和更加的预算信息，与政府门户网站预算信息形成互补。同时，应广泛宣传，让更多的人硕士论文这一网站和，和欢迎社會公众使用预算信息。
2 完善预算编制策略会计专业论文，为预算公开扎实的
预算公开信息不理想还有理由，预算编制薄弱。，财政的预算文件篇幅相对非常少，因此，其涵盖的预算信息是非常有限的。应革新的预算编制策略会计专业论文，细化预算管理。，将全部政府收支都纳入预算，细化编制预算的，对预算政策及收支变化作出的解释，对中期财政收支预测，3～5年的预测数据，对部门预算细化，将项目与预算挂钩等，为预算公开奠定扎实的，增强预算的全面性和性，推动预算公开从“粗放型”向“精细化”迈进。
3 用户友好型的预算信息
预算编制的完善可能，但有些技术的改善却是很快的。在政府门户网站上更加用户友好型的预算信息。，将预算信息都放在同主页中，使预算图文并茂，易于理解。对预算信息不同的检索方式，尽可能多的历史数据，以往年度的预算，WORD、PDF、EXCEL等不同格式的预算文件，不同语言的预算文件，让使用者便利地找到和预算信息。在预算信息公开时，应向社會公众公布财政部门和政府部门的关于预算信息的联络方式，以方便社會公众其所的预算信息。对于社會公众的要求，部门必须给予回复。
4 预算法的修订，为预算公开法律保障
，在预算公开有政府信息公开条例、财政部的指导意见等行政法规和部门规章，，从总体来看，其立法层次不高，对于预算公开还缺少强有力的法律支撑，导致《保密法》中关于保密信息的规定一些政府部门拒绝预算信息公开的挡箭牌。因此，政府部门的预算公开有很大的随意性，自由裁量权。如2011年的部门“三公支出”公开，有的部门(如教育部)只公开了几项大数，有的部门(如审计署)公布的相对较为，有的部门(如住房和城乡建设部)公布的公务接待费(2叭1年预算仅为13.95万元)不实际，“三公支出”公开缺少统一的规范。因此，倡议预算法的修订，明确预算公开的范围、时间、等事项，为预算公开强有力的法律保障。
预算信息公开是公共财政的本质要求，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，是逆转的潮流，必须坚定不移地继续推进预算公开工作。政府信息公开的渠道，我国政府门户网站在预算信息公开还有很大的提升空间，提高政府门户网站预算公开信息的质量，是在技术立即，加强政府门户网站预算专栏的建设，用户友好型的预算公开信息。
责任编校：周全林
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会计论文范文词：预算公开；预算革新；政府门户网站；预算信息评价
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2012)01-0046-08
预算公开是政府向社會公众最大限度地全面、、可靠、及时地告知政府收支情况，让社會公众硕士论文政府活动的真实成本和收益。预算公开是社會公众参与预算监督的一种手段，硕士论文预算革新的热点【会计论文】。在社會各的推动下，近年来在预算公开了的进展。2010年部门预算公开迈出了一步，2011年部门“三公支出”公开亮点。预算公开的成绩值得，但与社會期望仍有的差距。互联网现代社會最便捷的一种互动联络方式，是政府预算信息公开的一种途径。关于预算透明的研究较多，但专门基于政府门户网站视角的关于预算公开信息评价的研究还不多。每年2月，美国总统将向国會提交总统预算，联邦预算将在白宫网站上全面公开。每年3月，全国“两會”的召开，财政预算部门预算也将相继公开。基于政府门户网站这一预算信息公开渠道及网络信息传播的特点，从专门性、全面性、性、动态性、便利性等不同角度，对和美国2011年度的预算公开信息比较和评价，近几年在预算公开了一定进展，但仍处在起步阶段，预算公开信息呈现典型的“碎片化”特点【会计论文范文】，缺乏制度性保障，公开信息是极为非用户友好型的，应以政府门户网站为公开渠道，提高政府预算公开信息的质量。
一、预算公开的理论
预算既是政治，又是这一政治的结果。美国著名预算专家威尔达夫斯基(2006)，预算——即企图政治配置稀缺的金融资源，以美好生活——是政治的中心。在现代社會，政府信息公开已世界潮流。政府信息的组成和社會的热点，预算信息公开透明是公共预算的本质要求，具有扎实的理论和的政策实践。社會公众与政府一种委托关系，社會公众有权监督政府如何使用社會公共资源。社會公众委托人(纳税人)，是政府财政资源的者，有权硕士论文和监督政府使用公共资源的情况；政府受托人，是财政资金的使用者，有义务履行公众所赋予的受托责任。如同其他任何委托关系一样，在财政资金的使用，委托人的社會公众和受托人的政府之间也的信息不对称【会计论文】，社會公众的信息地位，并且现代政府规模的扩大，【会计论文】愈加。在信息不对称的情况下，导致政府部门的道德风险。因为，政府的硕士论文一种“经济人”，政府有强大的隐匿信息的动力。缺少完善的治理机制，其可能为追求个人和部门利益而做出损害公共利益的。在公民使用“退出权”对政府制约的情况下，为了减少信息不对称对其可能造成的风险和效率损失，提高政府决策的透明度，是强化社會公众对政府决策“发言权”的途径，降低成本，增强政府的公共受托责任。因此，政府公开预算论文格式范文对民众知情权的“恩赐”，其法定义务。
预算信息一种公共产品，信息公开提高经济社會的运行效率。预算编制要求政府对当年的经济形势作出准确预测，预测的上对政府的财政收支做出合理安排，预算资金的使用了政府对经济社會【会计论文】的优先安排和解决思路。因此，预算具有的政策导向作用。一，预算公开于社會公众硕士论文政府政策，引导其合理作出决策；另一，也有助于政府合理配置资源、调节经济等政策的。，在预算的收入编制，要对宏观经济走势作出判断，对政府当年税收政策的变化作出，这些都會影响企业和个人的预期，使其与政府的政策相一致。，在预算信息的使用上，具有纯公共产品的特性，即非竞争性和非排他性，个人和预算信息的动力，当然其能力也受到限制，而政府在这具有天然的优势。因此，预算信息一种公共产品，预算公开是政府的职能所在，有助于提高经济社會的运行效率和政府政策的。
预算政治，预算公开推进预算与法治的突破口。对社會公众来讲，知情权是公民的一项权利，预算信息的公开是保障公众知情权的组成，预算是公众硕士论文、监督、约束政府的工具，而要监督和制约政府，必须全面硕士论文政府预算，要求政府公开预算是公民意识的。对政府来讲，预算公开是政府“善治”的制度保证，。唷利于增强社會公众对政府的信任，也于政治人物赢得社會公众的支持。因此，预算公开完善政府治理和预算法治的载体。
基于此，预算公开已经现代公共预算制度下社會公认的一项准则，在发达和发展家，宪法、预算法、财政法专门的信息公开法等法律法规，对公共权力机关预算信息公开义务作出了规定。是对一些转轨而言，在走向预算与法治的中，预算公开更是必少的。
二、基于政府门户网站视角的预算公开信息评价标准
，国内外关于财政透明和预算透明的研究已经不少。1998年，国际货币基金组织(IMF)推出了《财政透明度手册(IMF Manual on Fiscal Transparency)》。2001年，经济合作与发展组织(OECD)推出了(预算透明最优实践(Best Practices for Budget Transparency)》，对财政和预算透明的评价标准、操作规程等了要求。邓淑莲(2007)从公共预算的公共性、完整性、效率性和性出发，研究预算透明的衡量标准。上海财经大学公共政策研究中心2009-2011年连续三年推出《财政透明度报告》，从信息数量和质量等不同角度对省级财政透明度了排名。程瑜(2009)从财政信息公布的范围、时限、法制、监督等角度对财政透明度近况会计毕业论文范文了评价，并对构建财政透明制度了倡议。张平(2010)、赵倩(2009)等从不同角度对财政和预算透明理论、国际经验实践了研究，这些研究为评价政府预算公开信息了。在现代网络社會中，互联网新兴的信息处理与信息传播途径，是社會公众政府预算信息最为便捷的渠道，硕士论文政府公开预算信息的途径，在预算信息公开有其自身的特点和优势，如具有开放性、共享性、交互性、动态性，信息数据传递快、覆盖面广、容量大，易于保存
和复制、检索等，这些传统手段达到的。关于预算透明的研究较多，专门基于政府门户网站视角的关于预算公开信息比较和评价的研究还不多。基于此，在已有的关于预算透明和财政透明评价标准研究的上，一些和地区政府门户网站上预算公开信息的特点，构建一些评价政府门户网站预算公开信息质量的标准，它既与通常所说的预算透明度评价标准有相同的地方，又鲜明的网络特点。
1 专门性。预算社會公众硕士论文和监督政府收支活动的窗口，其信息是社會的焦点。这些信息在不同的网页中，将增加使用者的信息搜寻成本和使用预算信息的难度。为了便于社會公众硕士论文政府预算信息，应在政府门户网站、预算主管部门网站、立法部门网站上设立专门的预算窗口预算主页，将预算信息都放在同主页内，使社會公众很找到的预算信息。
2 全面性。预算是政府的收支计划，为了全面政府收支活动，预算信息应涵盖全部政府收入情况(税收收入和非税收入)、全部政府支出情况(支出和担保支出)、政府债务情况等。，为了让使用者更好地理解预算，还应中期财政预测、历史数据回顾、以前年度的预算政府或财政部门负责人关于预算的讲话、解释等，预算的完整性，使社會公众对政府预算有全面把握。
3 性。只公开笼统的预算数字是多大意义的，信息越，政府的自由裁量权越小，越有助于加强对政府的监督，预算信息的使用效率也将越高。因此，预算指标应尽可能地细化，并配有辅助性的解释，预算信息编制预算的(如经济浅析【会计论文】展望)、按来源划分的收入预算、按部门划分的支出预算、按功能戈0分的支出预算，对预算政策、项目变化对收支影响的解释等，应图文并茂，易于理解。
4 动态性。预算是周期性的，预算编制、预算审批、预算执行决算和审计。因此，预算公开论文格式范文是“独幕剧”，而应是“连续剧”，每个的预算信息都在时间公布。政府最初编制的预算是论文范文样的，立法部门对预算是如何审议的，的预算是论文范文样的。预算执行变化如何，决算情况、预算审计情况等都适时在网上公开，让社會公众比较预算不同阶段的动态变化。
5 便利性。预算应是用户友好型的，应不同的检索方式，使个人很找到感兴趣的预算信息；还应不同的信息模式，如WORD、PDF、EXECEL版本的预算信息，并必要的下载工具，便于用户的使用和处理预算信息；对于多语言和地区，还应不同语言的预算信息。公众对预算信息有疑问硕士论文情况，政府部门的。
三、中美政府门户网站上的预算公开信息比较与评价
美国联邦预算流程，每年2月初美国总统将向国會提交下一年度的总统预算，联邦预算将在白宫网站上全面公开。的预算流程，每年3月初全国“两會”的召开，财政预算部门预算也将相继公开。这里基于从政府门户网站(综合性政府门户网站、预算主管机构、立法机构等门户网站)上的预算信息，上面所的政府门户网站预算公开信息评价标准，对中美2011年度预算公开信息比较和评价。1 关于预算信息专门性的比较
在美国，管理与预算办公室(OMB)是主持联邦政府预算的专门机构，有邦政府预算的信息放在联邦政府门户网站的OMB目录下(是www，whitehouse，gov／omb／budget)专门的预算网站下(是www，budget，gov／budget)。的不同，但都指向同页面。网站上的预算信息非常。以联邦政府2012财政年度(2011年10月1日至2012年9月30日)预算为例，网页上公开的预算文件2012财政年度美国政府预算、历史表格、补充、以往年度的预算中期回顾等，几乎预算信息都在同页面的链接中找到。
在，社會度最高的政府网站，在政府门户网站上(www.gov.cn)专门的预算专栏。在财政部的网站上设有“2011年财政预算报告和2011年财政预算”专栏(其是www.mof.gov.cn／zhuantihuigu／20llzhongyangyusuan／)，给出了关于2010年和地方预算执行情况与2011年和地方预算草案的报告、名词解释、一些表格的编制等。预算信息比以前大大，但仍有预算信息放到这一预算专栏下，全面硕士论文政府预算信息很难。，政府部门公布了部门预算和“三公支出”，论文范文，这些部门预算信息并纳入预算专栏中，散见于各部门网站中。
2 关于预算信息全面性的比较
美国公开的2012财政年度联邦预算了总统向国會提交预算时的演说词、对总统预算优先考虑【会计论文】的、政府机构组织的预算支出概要简要的预算表格，列出了2010-2021财政年度全部政府收入、支出、赤字占GDP的等信息，让对中长期财政收支情况心中有数，报告总计208页(A4格式，下同)。历史数据报告给出了指标的历史数据，有的指标如GDP追溯到1789年，有的指标追溯到1900年不等，一些指标还今后五年(至2016年)的预计数，并且这些数据已经尽最大可能地被调整过，使其与2012年的预算保持一致并具有可比性，这一报告共计354页。，历年预算报告都在这一网页上找到。
财政预算报告篇幅约40页左右，财政收入预算表、财政支出预算表、财政国债余额情况表、政府性基金收入预算表等。说，预算信息比以前更加全面，除了社會保险基金外，上涵盖了预算的总体收支范围。，公布的预算信息通常两年数据，即2010年执行数和2011年预算数，预算数据非常简单，中期财政预测和历史数据，也以前年度的预算，很难纵向比较和浅析【会计论文】。
3 关于预算信息性的比较
美国2012财政年度政府预算浅析【会计论文】展望专门领域的一些浅析【会计论文】，对预算数据非常有意义的解释，经济和账户浅析【会计论文】、联邦收入浅析【会计论文】、联邦支出浅析【会计论文】、联邦借贷和债务浅析【会计论文】，其他的技术性解释，文件总计498页。联邦预算报告按政府机构列出了23个联邦政府部门和机构的部门预算。以教育部门预算为例，列出了2012财政年度政府教育支出要点，然后对每项政策，给出了教育部门2010-2012三个财政年度每个项目的支出数据，几十项指标，既政府支出，还教育信贷支出等。2012财政年度政府预算项目终止、减少和结余，列出完成预定的项目、没率的项目，由其他计划完成的项目，文件总计123页。预算附录构成预算的不同拨款项目和基金的信息，是供国會拨款委员會使
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用，对于每机构都列出了预计的拨款环境、每个账户的预算计划、法律倡议、完成的工作、所的资金，计划运用的拨款条款等，文件总计1413页。很据既有绝对数，又有增速、占GDP等相对数，非常简单易懂。
公开的财政预算了2011年财政收支情况，列出了每个税种2010年执行数和2011年预算数及变化情况，为了方便社會各界更好地理解预算，还简要解释了收入预算编制的是论文范文。但总体来看，还是十分粗略和简单，只是公布了笼统的数字，对为论文范文这样则缺少详尽的解释。，一些部门公布的部门预算，只是简单地列出该部门今年的收入项目和支出项目，既历史数据可供比较，也预算政策及收支变化的详尽解释，让人对政府预算作出科学的浅析【会计论文】和判断。如2011年科技部率先公开了“三公支出”数据，但仅两行共50多个字，只给出了“三项支出”的合计数，后来迫于舆论压力，公布了各项支出的数额，，这与社會的期望相差甚远，其他部门的“三公支出”硕士论文如此。
4 关于预算信息动态性的比较
美国联邦预算通常在预算年度开始前就提交国會，总统预算也将随之公开。环境发生了转变，总统會修改他的预算，对于年度的预算称之为补充，对于下一年的预算称之为修正，总统會向国會提交补充预算案预算修正案，也都将在网站上公布，对预算执行变化解释。公开的预算信息还中期预算回顾(Mid-Session Review)报告，对预算收入、支出估计的修订其他一些简要的信息。，在美国国會的网站上，国會对预算的听证、审查情况都将在拨款委员會栏目下及时公布，硕士论文预算的动态变化。
在全国人民代表大會，通常预算信息公开轰轰烈烈，，当社會的热点转移，似乎又归于沉寂。在财政部建立了预算专栏后，其预算信息几乎补充更新过，预算信息公开好像是一次性的，有些专家戏称为“一锤子买卖”。，的预算报告是在人大审议才对外公开的，人大审议前政府提交的预算报告是论文范文样的?人大是如何讨论修改预算的?对于这些的预算信息，都在预算公开信息中。因此，的预算公开只能说是静态的，系统动态地硕士论文预算情况。
5 关于预算信息便利性的比较
在美国政府门户网站上，在事实表格(Fact Sheets)报告中，政府部门、会计论文范文【会计论文】各州，等不同主题对政府预算信息了分类，便于读者感兴趣的【会计论文】检索。预算文件都免费下载，是文字文件，PDF版本，并且还FDF软件供下载后浏览使用；是数据文件，EXECL版本，以方便用户数据处理。，还有政府预算文件的光盘，不过光盘购买。想要更多电子版本的预算文件信息，打电话(202)512-1530拨打免费电话(888)293-6498。购买光盘或打印文件，拨打电话(202)512-1800。
在政府门户网站上，公布的预算信息形式较为单一，不同的检索方式，WORD、PDF等不同格式的预算文件，也不同语言的预算文件，更不用说EXCEL格式的数据，预算信息是极为非用户友好型的，使用非常麻烦。想更多更的预算信息，则几乎信息索取渠道。基于政府门户网站视角的中美预算公开信息比较如表1所示。
说，近年来预算公开的进展是有目共睹的，预算信息了从机密到向人大代表公开，再到逐渐向社會公众公开这三个发展阶段。预算公开步伐呈现加速前进，对于的成绩应予，，仍之处。从和美国政府门户网站上的预算公开信息，不比不知道，一比才知道差距在哪里、有多大。与美国上万页的联邦预算信息相比，预算公开信息无论是从数量和质量上，还是从政府公开的主观态度上来看，都与美国有的差距。
如表1所示，前面构建的基于政府门户网站的预算公开信息评价标准，的只是很少一，约40％左右，预算公开上仍处在起步阶段，似乎“形式大于实质“，预算公开信息呈现“碎片式”特点【会计论文范文】，缺乏制度化的保障措施，与社會公众的期望仍有的差距，其他关于预算透明度的比较也都了这一点。这既有客观理由，也有主观理由。客观理由的预算编制和管理工作薄弱；主观理由一些部门对公开预算心存顾虑，担心公开越多，可能會的麻烦越多。因此，被动应对社會压力而公开越多，真心诚意公开越少，则越给人“犹抱琵琶半遮面”的感觉，导致预算公开信息越是非用户友好型的，很难公开信息有价值的判断，这与预算公开的原则和目的硕士论文相背离的。因此，预算信息公开仍然任重道远。
四、提高政府门户网站预算公开信息质量的倡议
近年来，在社會各的推动下，预算公开了一定的进展，预算革新的热点。2010年，部门预算公开启动，因此，2010年也被称为预算公开元年。2011年在继续推进部门预算公开的上，社會度非常高的“三公支出”的公开终于迈出一步。在“十二五”规划中，“预算公开机制，增强预算透明度”被明确未来“完善预算管理制度”的工作。预算公开革新会计论文范文不技术【会计论文】，政府的态度和决心【会计论文】。与其在预算公开上“扭扭捏捏、遮遮掩掩”，不如顺应潮流，“爽爽气气”地把预算公开做好。在预算的制度性革新(如将审计部门改为向人大负责)短时期内突破的情况，预算信息公开预算与法治革新的突破口。的预算公开情况，为了更好地推进预算公开工作，应积极以政府门户网站为公开渠道，提高政府预算公开信息的质量。这里倡议：
1 加强政府门户网站预算专栏的建设
政府门户网站是最受的政府网站，为了增强社會公众的预算意识，倡议在政府门户网站上增设预算专栏(增加指向与财政部同一网页的链接窗口)，将预算报告、部门预算、历年预算、历史数据、预算调整、决算等预算信息都放在同一主页下，便于社會公众查询和硕士论文预算信息。在财政部门户网站下，继续完善的预算专栏，确保动态更新，比政府门户网站更加和更加的预算信息，与政府门户网站预算信息形成互补。同时，应广泛宣传，让更多的人硕士论文这一网站和，和欢迎社會公众使用预算信息。
2 完善预算编制策略会计专业论文，为预算公开扎实的
预算公开信息不理想还有理由，预算编制薄弱。，财政的预算文件篇幅相对非常少，因此，其涵盖的预算信息是非常有限的。应革新的预算编制策略会计专业论文，细化预算管理。，将全部政府收支都纳入预算，细化编制预算的，对预算政策及收支变化作出的解释，对中期财政收支预测，3～5年的预测数据，对部门预算细化，将项目与预算挂钩等，为预算公开奠定扎实的，增强预算的全面性和性，推动预算公开从“粗放型”向“精细化”迈进。
3 用户友好型的预算信息
预算编制的完善可能，但有些技术的改善却是很快的。在政府门户网站上更加用户友好型的预算信息。，将预算信息都放在同主页中，使预算图文并茂，易于理解。对预算信息不同的检索方式，尽可能多的历史数据，以往年度的预算，WORD、PDF、EXCEL等不同格式的预算文件，不同语言的预算文件，让使用者便利地找到和预算信息。在预算信息公开时，应向社會公众公布财政部门和政府部门的关于预算信息的联络方式，以方便社會公众其所的预算信息。对于社會公众的要求，部门必须给予回复。
4 预算法的修订，为预算公开法律保障
，在预算公开有政府信息公开条例、财政部的指导意见等行政法规和部门规章，，从总体来看，其立法层次不高，对于预算公开还缺少强有力的法律支撑，导致《保密法》中关于保密信息的规定一些政府部门拒绝预算信息公开的挡箭牌。因此，政府部门的预算公开有很大的随意性，自由裁量权。如2011年的部门“三公支出”公开，有的部门(如教育部)只公开了几项大数，有的部门(如审计署)公布的相对较为，有的部门(如住房和城乡建设部)公布的公务接待费(2叭1年预算仅为13.95万元)不实际，“三公支出”公开缺少统一的规范。因此，倡议预算法的修订，明确预算公开的范围、时间、等事项，为预算公开强有力的法律保障。
预算信息公开是公共财政的本质要求，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，是逆转的潮流，必须坚定不移地继续推进预算公开工作。政府信息公开的渠道，我国政府门户网站在预算信息公开还有很大的提升空间，提高政府门户网站预算公开信息的质量，是在技术立即，加强政府门户网站预算专栏的建设，用户友好型的预算公开信息。
责任编校：周全林
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