会计中国战略石油储备困境
本站原创 为了应对次石油危机，发达在1974年成立了国际能源署（IEA）。IEA成立的最初目的是为了释放战略石油储备(原油和成品油)，成员国应对出现重大石油供给中断的情况——30多年来，这仍是应对石油供给中断的道防线。国际能源计划，IEA成员国最低战略石油储备的要求是上一年均值计算于90天石油净进口量的。
IEA正在积极邀请，不过的战略石油储备并不其要求，且一旦加入，在和能源政策规划时与其他IEA成员国协调，并承担应对石油供给突然中断的义务，因此加入IEA的动力不强。论文范文必须，战略石油储备四大困境，IEA建设战略石油储备的经验非常值得借鉴。
囊中羞涩的储备规模
，也在积极建设战略石油储备。规划，的战略石油储备建设共分为三期，2020年全部建设完成：期储备基地已经建成，镇海、舟山、黄岛、大连四处，储备能力为1.03亿桶；期储备基地正在建设，辽宁锦州、山东青岛、江苏金坛、浙江舟山、广东惠州、新山子、甘肃兰州等地，设计储备能力为1.68亿桶；期尚在规划之中，计划储备能力为
解决这一困境的唯一出路，是要因地制宜地增加储备基地建设。IEA的经验，在建设战略石油储备基地时应考虑运输和加工方便、安全性高、成本节约三因素，像美国的战略石油储备地点就几乎在墨西哥湾沿岸。，墨西哥湾是美国最的石油生产和加工基地，于释放储备时降低运输成本；，墨西哥湾沿岸有500多个盐质洞穴，储油安全性较高，防御大人为、自然和战争的破坏；，盐洞储油的建造和维护费用，平均每桶容积建造成本1.5美元，每桶储备石油每年的日常运行和维护费用为25美分，是地上罐储方式的1/10、岩石矿洞储存方式的1/20。
工业储备短板
IEA的战略石油储备分为公共储备和工业储备两类。工业储备由企业持有，既用来企业的商业，也用来的战略石油储备要求。IEA成员国都要求国内的一些指定企业——如石油进口、炼化、批发企业建立工业战略石油储备。公共储备则由政府或机构持有，完全用来战略石油储备的要求。除政府持有外，一些还设立机构独立负责持有公共战略石油储备。不过，负责运作战略石油储备的机构的成立机制不尽相同。有的由发起成立，如比利时、芬兰、匈牙利、荷兰、葡萄牙、西班牙；有的由企业发起成立，如奥地利、丹麦、法国、德国、瑞士；但负责运作战略石油储备的机构则是由和企业联合运营的。的战略石油储备是由中石油、中石化、中化等国有企业建立，属于机构持有的公共储备；工业储备则发展。
IEA成员在建立战略石油储备时，都坚持工业储备与公共储备发展的模式，工业储备在战略石油储备地位不断增强。，工业储备与公共储备在战略石油储备中所占约为4:6；而在20世纪80年代，则为2:8。美国的工业储备尤为，IEA的统计，2011年9月，美国工业储备总量超过11亿桶，而其公共储备总容量约10亿桶。借鉴IEA成员国的经验，要求国内石化企业开展工业战略石油储备的建设工作，使其公共储备的有益补充。
立法监管滞后
除石油出口国加拿大外，IEA成员国都有关于战略石油储备的立法，并法律设定专门机构对战略石油储备监管。IEA成员国每月的现场检查等形式，对国内战略石油储备动态制约，并对违反规定的机构经济、行政、法律等形式的处罚。有的的立法还不只一部，如瑞士的立法多达三部，国民经济供给联邦法案（The Federal Law on National Economic Supply）、储备原则法令（The Ordinance on the Main Principles of Stockpiling）、强制建立燃油和运输燃料的法令（The Ordinance on Establishing Compulsory Stocks on Fuel Oils and Transport Fuels）都有对于战略石油储备的规定。
与此不同，尚的立法和专门的机构。2007年成立的石油储备中心负有石油储备基地建设和管理的任务，但仅是隶属于发改委下的副部级事业单位，与中石油、中石化等企业属于同一级别，很难对战略石油储备监管。应成立专门管理战略石油储备的高级别机构，并完善领域的立法工作。
境外储油未尝
在一定条件约束下，IEA成员国在战略石油储备时，既储备在国内，也储备在国外。从整体上看，2006年IEA成员国国外战略石油储备在总战略石油储备占比较低，仅为3%；但也有一些的占比较高，卢森堡达到84%，爱尔兰和比利时也都超过了30%。
IEA成员国的经验，国外战略石油储备有两种方式。一种是储备方式，即本国将拥有的石油储备在外国；另一种是租赁方式，即以协议的方式赋予本国在危机时从外国一定数量石油的权利，交换，本国给予外国一定的费用。但两种方式都须签署双边协议。
与此相对，的战略石油储备几乎都在国内，不利于战略石油储备的体系，也不利于加强和周边的国际石油合作。其实，尝试在周边建立战略石油储备。2006年2月，中石油以1.6亿美元购买了新加坡兴隆环球油库35%的股份，的石油公司首次收购海外油储设施股份，为在周边建立战略石油储备基地了初步的尝试。
（作者供职于申银万国证券研究所）
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IEA正在积极邀请，不过的战略石油储备并不其要求，且一旦加入，在和能源政策规划时与其他IEA成员国协调，并承担应对石油供给突然中断的义务，因此加入IEA的动力不强。论文范文必须，战略石油储备四大困境，IEA建设战略石油储备的经验非常值得借鉴。
囊中羞涩的储备规模
，也在积极建设战略石油储备。规划，的战略石油储备建设共分为三期，2020年全部建设完成：期储备基地已经建成，镇海、舟山、黄岛、大连四处，储备能力为1.03亿桶；期储备基地正在建设，辽宁锦州、山东青岛、江苏金坛、浙江舟山、广东惠州、新山子、甘肃兰州等地，设计储备能力为1.68亿桶；期尚在规划之中，计划储备能力为
2.32亿桶。
不过，战略石油储备基地总容量仍相对较小，亟待增加。现行规划，到2020年三期项目全部完成时，的战略石油储备基地总容量也5.03亿桶的；英国石油公司（BP）统计的2011年石油净进口5307千桶/日估算，若储备能力全部饱和，约于95天的石油净进口量，刚刚超过IEA的90日红线。与此相对，日本的战略石油储备总容量高达9亿桶，美国则超过20亿桶。解决这一困境的唯一出路，是要因地制宜地增加储备基地建设。IEA的经验，在建设战略石油储备基地时应考虑运输和加工方便、安全性高、成本节约三因素，像美国的战略石油储备地点就几乎在墨西哥湾沿岸。，墨西哥湾是美国最的石油生产和加工基地，于释放储备时降低运输成本；，墨西哥湾沿岸有500多个盐质洞穴，储油安全性较高，防御大人为、自然和战争的破坏；，盐洞储油的建造和维护费用，平均每桶容积建造成本1.5美元，每桶储备石油每年的日常运行和维护费用为25美分，是地上罐储方式的1/10、岩石矿洞储存方式的1/20。
工业储备短板
IEA的战略石油储备分为公共储备和工业储备两类。工业储备由企业持有，既用来企业的商业，也用来的战略石油储备要求。IEA成员国都要求国内的一些指定企业——如石油进口、炼化、批发企业建立工业战略石油储备。公共储备则由政府或机构持有，完全用来战略石油储备的要求。除政府持有外，一些还设立机构独立负责持有公共战略石油储备。不过，负责运作战略石油储备的机构的成立机制不尽相同。有的由发起成立，如比利时、芬兰、匈牙利、荷兰、葡萄牙、西班牙；有的由企业发起成立，如奥地利、丹麦、法国、德国、瑞士；但负责运作战略石油储备的机构则是由和企业联合运营的。的战略石油储备是由中石油、中石化、中化等国有企业建立，属于机构持有的公共储备；工业储备则发展。
IEA成员在建立战略石油储备时，都坚持工业储备与公共储备发展的模式，工业储备在战略石油储备地位不断增强。，工业储备与公共储备在战略石油储备中所占约为4:6；而在20世纪80年代，则为2:8。美国的工业储备尤为，IEA的统计，2011年9月，美国工业储备总量超过11亿桶，而其公共储备总容量约10亿桶。借鉴IEA成员国的经验，要求国内石化企业开展工业战略石油储备的建设工作，使其公共储备的有益补充。
立法监管滞后
除石油出口国加拿大外，IEA成员国都有关于战略石油储备的立法，并法律设定专门机构对战略石油储备监管。IEA成员国每月的现场检查等形式，对国内战略石油储备动态制约，并对违反规定的机构经济、行政、法律等形式的处罚。有的的立法还不只一部，如瑞士的立法多达三部，国民经济供给联邦法案（The Federal Law on National Economic Supply）、储备原则法令（The Ordinance on the Main Principles of Stockpiling）、强制建立燃油和运输燃料的法令（The Ordinance on Establishing Compulsory Stocks on Fuel Oils and Transport Fuels）都有对于战略石油储备的规定。
与此不同，尚的立法和专门的机构。2007年成立的石油储备中心负有石油储备基地建设和管理的任务，但仅是隶属于发改委下的副部级事业单位，与中石油、中石化等企业属于同一级别，很难对战略石油储备监管。应成立专门管理战略石油储备的高级别机构，并完善领域的立法工作。
境外储油未尝
在一定条件约束下，IEA成员国在战略石油储备时，既储备在国内，也储备在国外。从整体上看，2006年IEA成员国国外战略石油储备在总战略石油储备占比较低，仅为3%；但也有一些的占比较高，卢森堡达到84%，爱尔兰和比利时也都超过了30%。
IEA成员国的经验，国外战略石油储备有两种方式。一种是储备方式，即本国将拥有的石油储备在外国；另一种是租赁方式，即以协议的方式赋予本国在危机时从外国一定数量石油的权利，交换，本国给予外国一定的费用。但两种方式都须签署双边协议。
与此相对，的战略石油储备几乎都在国内，不利于战略石油储备的体系，也不利于加强和周边的国际石油合作。其实，尝试在周边建立战略石油储备。2006年2月，中石油以1.6亿美元购买了新加坡兴隆环球油库35%的股份，的石油公司首次收购海外油储设施股份，为在周边建立战略石油储备基地了初步的尝试。
（作者供职于申银万国证券研究所）
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