对提高供水稽查功能几点倡议

摘要：我国的水利事业近60年来取得了巨大的成就。但是，为什么在我国的水利事业取得巨大成就的同时，特别是初步建立起社会主义市场经济体制以后，供水不足越来越成为日益突出的不足。而供水稽查工作是维护社会秩序，是确保人民群众生命健康的有力武器。所以本文在此对提高供水稽查功能提出了几点倡议。
关键词：供水 稽查

一、我国供水不足存在近况及理由浅析浅析

(一)不足的提出

在我国，一方面：作为小造纸、小煤矿、小钢铁、小炼油、小化工等“五小”企业，国家屡禁难绝，使得国家的土地资源、矿产、森林、生物、水资源等资源以及大气环境、水环境受到极大的破坏。另一方面：水资源是最具有外部效益的公共物品。水利工程投资大、工期长、社会效益突出，市场失效明显。

(二)理由浅析浅析

在本文中，我主要归纳了以下几点理由：
1、我国的经济管理体制由计划经济体制转变到市场经济以后，由于政府职能尚未完全实现组织“公共物品”供给的现代政府职能的转换，财政税收体制的革新尚未完成“公共财政”的全部框架，水管体制基本是计划经济体制时的产物。1994年我国财政税收体制革新的不完善，地方利益、企业利益的多元利益驱动对自然资源的掠夺性、短期性的行为，使得已经不堪重负的水资源进一步的恶化。这是造成我国严峻的供水不足的根源。
2、由于政府组织“公共物品”供给的部分职能的缺位，而市场机制在资源配置中的强大作用却因旧体制而没有得到充分发挥。这是造成我国供水不足日益严峻的主要矛盾。
3、水价，是供水管理中的重要经济杠杆，对供水管理起重要的导向作用。成本决定。只有我国供水行业形成产业化，并实行企业化运作，才能有效确立成本，为确立水价奠定基础。因此，政府的职能转换和水利行业的自身革新具有决定水价革新成败的关键作用。

二、对提高供水稽查功能的几点倡议

供水稽查工作是维护社会秩序，确保人民群众生命健康的有力武器。只有提高稽查工作效能，才能确保这一任务目标的实现。为此，供水稽查工作必须以保证人民安全有效用水为中心，以防治污染为重点，以有效规范供水系统的开发、利用、管理为目标。下面，就如何提高供水稽查效能，谈几点看法。

(一)突出稽查工作的“重点”

1、瞄准重点水利工程项目：如南水北调工程、西部开发工程。

2、重点稽查对象：小造纸、小煤矿、小钢铁、小炼油、小化工等“五小”企业

3、重点稽查的范围：流域规划、城镇供水规划、工业用水规划。

(二)寻找稽查工作的“突破点”

1、充分发挥市场机制在大型水利工程等公益性项目资源配置的作用。在保证“私人部门”企业、民间资本有利可图的情况下，可分段实行经营权的招标投标，吸引民间资本进入公益项目。
依照《公司法》和国务院转发的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范试行》对水利行业的原事业单位，城市供水行业的自来水公司，或名义改为企业，名称改为公司，但机制仍未转换的机构进行规范的公司化改制。
另外，政府要垄断水资源供应一级市场，放开城市饮用水、农村饮用水及灌溉用水的二级市场。要鼓励民间资本进入二级市场参与市场竞争。
2、全面推进水利行业革新，实现供水商品化，充分发挥市场机制的强大作用。国家对水资源的使用应该实行有偿、有限期使用制度。水资源在全国统一协调平衡的基础上，对水资源的使用权出让的革新，应由地方政府有计划、有步骤的进行。七大流域的水资源的使用权由七大流域机构统一管理。政府对水资源供应市场“一级市场”实行垄断，并着手建立、培植水资源二级供应市场。这样不但可以转变水资源使用的无序状态，减少资源浪费、破坏，减少城市建设、工业布局与水资源的矛盾，而且可以为水资源二级市场，即水资源使用权的转让，供水的商品化奠定基础。而在上调水价的同时，要制定饮用水的最高限价，防止供水单位损害公众利益。

3、将我国的供水所形成的固定资产纳入统一协调、集约管理的轨道。

(三)采用现代稽查手段，加强供水管理

1、采用特殊供水动态监管网，该网将辖区供水系统的开发、利用、管理进行动态网络监控，一旦被监管单位出现非法的异常隋况，监管网络会立即报警，根据报警情况，立即稽查，大大节约稽查成本，同时提高了稽查的准确性和稽查效能。
2、利用现代音像设备，及时有效取证，严防证据转移、灭失。随日常监管检查中发现案件线索，立即快速捕捉录像、摄像、录音等证据。对涉嫌违法案件也可通过侦查、暗访等多途径取证。
3、利用互联网及时查询网上供水信息，办案科室配备手提电脑，所需稽查的资料集中在移动盘上，执法时随身携带，动态上网，及时查询各种稽查信息，了解供水动态，查找各有关法律法规及各专业资料，为稽查提供便利。

(四)处理好三个关系

查大与查小的关系。在稽查过程中，往往对大型工程项目十分重视，对小企业、小项目则较为忽视。这主要是稽查人员认识有偏见。因此，工作人员要充分认识稽查的意义，对污染环境等违法违纪行为，不分大小，一律按法规严肃处理，从而不断增强公民节水意识，逐步减少污染环境现象。
补与罚的关系。由于种种理由，目前存在重补而轻罚的现象，其负面效果是违法者因受不到应有处罚，轻者旧病重犯，重者更加胆大妄为。倡议：对确定污染水源、浪费水源的，建立“黄牌警告”制度。在不足未解决之前，始终让企业受到警告的压力，使企业受社会媒体以及职能体门之间的协调，创造良好的用水环境。
外部与内部的关系。有些企业的不足与执法机关内部执法不统一有关，因此，要加强对检查人员监督、考核和培训，真正做到秉公执法，高效执法。另外，我们也要提高稽查手段，尽快提高其现代化水平。

三、 注重稽查的重点不足

1、城市水资源的供应应当规划先行，并结合城市的产业政策、人口政策、城市功能和人文生态因素综合考虑。
2、水资源使用权的供应应当有计划、按步骤分类分批实施。对已经取得水资源使用权的，要重新登记，重新限期使用的手续，重新使用权手续。
3、要区别各地的不同情况，有针对性地建立水资源使用权招投标、使用权拍卖、专家评审和跟踪管理相结合的水资源供应机制。

4、水资源使用权的供应要兼顾各方的利益。

四、强化执法队伍素质，稽查现代化

1、严格依法行政，稽查做到“程序化”。要做到办事依法、台一出合法、行为守法，严格按法定职权依法行政，做到小缺位、小越位、小错位。持证执法，按程序办事，对超出管辖范围的及时移交。
2、练就一双“火眼金睛”，实现办案“专业化”。作为稽查人员要掌握地理、地质、地形、地貌、气候、水文、生物、土壤等自然资源状况的相关性专业知识，能够发挥快速检验箱作用，提高稽查的针对性，降低法定检验成本。
3、有案必查，快速出击，做到行动“军事化”。建立稽查快速反应机制，做到24小时有人值班，确保专用通讯工具和办案器材设备，随时待命，一日“遇有案情，雷厉风行，要拉得出，打得赢。”

五、其他的辅助措施

我国水资源的开发、利用、管理以及供应，涉及水利、电力、交通、地矿、环保和城建等许多部门，多部门管水不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且还不自觉地造成了资源的浪费、破坏。因此，应该进一步规范供水稽查工作，因此，本文有其他几点倡议：（1）吸收、借鉴发达国家流域管理的经验，实行统一管理，综合利用，滚动开发；（2）按全国的不同地区划类，统一全国的水资源收费标准；（3）将资源费的征收包括水资源费纳入国家财政税收体制革新的范围；（4）革新、完善我国的财政转移支付制度，强化支出管理，纠正拨款后失去监督的现象，扭转使用效率低下的状况，克服预算管理执行与市场经济脱节的缺陷；（5）积极推进省、市、县水资源管理体制的革新。建立适合本地情况的统一水管机构。
参考文献
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[2]段玉新 对提高稽查效能的深思[J]中国食品药品监管2006年第四期
[3]韩希军 多渠道发掘案源，提高药械稽查效能[J]齐鲁要事 2006年12月
[4]www.baidu.com /我国水资源扭曲配置的不足以及理由