提高我国财政科技资金绩效评价对策倡议

摘要：本文的研究目的是对我国财政科技资金绩效水平进行客观评价，认为我国的财政科技资金投入不足不足，投资结构不合理导致相对过剩，同时生产部门的产出效率低，没有将财政科技资金全部转化为科技产出。针对以上理由，提出了四个方面的倡议，即建立多种资金投入渠道，优化资金投入结构，加强财政科技资金的监督，加速科技成果的转化。关键词：财政科技资金；绩效；科技成果
随着我国经济的快速发展，我国科研投入越来越多，政府每年对科技的拨款也位居前列，但是从全国来看，我国科技实力却长期在中等水平徘徊，本文为此探讨了我国财政科技资金绩效评价模型，希望为政府科学决策提供依据，进而提高我国科技管理能力。
1 财政科技资金绩效评价的意义

1.1 有利于增强政府财政资金使用的透明性

对财政科技资金绩效进行评价，是我国科技资金管理由粗放型向集约型化转换的重要步骤，有利于增强政府工作与财政科技资金使用的科学性与透明性，提高政府理财的性与社会参与性。加强对财政科技资金投入产出绩效的评价，可以为政府制定财政科技投入资金管理政策、确定优先资助的科技发展领域提供依据，可以推动财政科技资金的使用的制度化和规范化，提高决策的质量和水平，减少决策的盲目性和随意性。

1.2 有利于加强政府对科技活动的管理

对科技资金的绩效进行评价贯穿科技管理活动的始终，这在无形中为政府建立了一个约束机制，可以使政府在科技的制定，科技的立项等方面做到有章可依、有据可查，协调沟通科技资源的配置，推动科技资源共建共享。减少重复、分散和浪费，从而集中有限的资金保证重点领域的发展。
2 财政科技资金绩效评价的含义

2.1 财政科技资金的含义

财政科技资金是指财政预算安排对科技活动的投入并用于科技方面的支出，是一种对研发者或研发项目的一种直接资助，不附带任何在可见的未来购买所资助项目的研究成果的承诺。其属于公共财政支出的范畴，是针对具有科学探索性质的重大研究项目以及普通的基础研究项目的最为重要的资助形式。财政科技资金在形式上主要表现为政府的直接拨款和间接投入的资金。

2.2 财政科技资金绩效评价的含义

财政科技资金绩效评价是评价主体遵循一定的原则、程序和标准，科学的运用定性或定量策略，对财政资金支持的科技计划及其项目的目标实现程度、经费投入所产生的效率和效益以及财政科技资金的使用管理等方面进行综合评价。这不仅是对财政科技资金使用情况进行的监督和评价，更重要的是以财政科技资金的使用效果为最终目标，考核政府提供的公共产品和公共服务的数量和质量。其核心是强调公共财政支出管理中的目标与结果及结果有效性的关系，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。
3 当前我国财政科技资金绩效存在的不足
财政科技资金是政府支扶助科技发展的重要手段，投入总量的增加既是我国经济社会全面发展的表现，也是科技发展的客观要求。其中2004-2009年，我国财政科技资金占财政科技的比重呈现缓慢下降的趋势，2008年已接近于3%。这反映出我国还没有形成财政科技资金的稳定投入机制，造成我国的财政科技资金总量虽然有了一定的提高，但是比例长期在低水平徘徊，就全世界范围来看，依旧处于落后的水平。在科研机构的资金来源中，财政科技资金的是绝对的主体地位，体现了我够对科技研发的重视；高等院校的资金来源中，政府和企业的资金投入不相上下，其他社会资金的投入基本上可以忽略，表明我国高等院校的资金来源相对集中，企业和高等院校的合作越来越紧密，从长远看，这种趋势有利于我国产学研一体化，加速科技成果向现实生产力的转化。大中型工业企业的资金来源中，政府财政科技资金总量和比例都很少，这说明我国没有通过直接的资金投入对企业的发展进行支持，而是通过税收或其他形式手段对企业进行扶持。我国财政科技资金在科技成果转化方面投入尚显薄弱。科研院所和高等院校是区域科技创新的重要来源，这两个部门与企业的合作可以加快知识的流动，推动科技成果的转化。
4 提高我国财政科技资金绩效的对策倡议

4.1 建立多种资金投入渠道

首先财政税收政策是政府引导社会资金流向的重要手段。我国可以通过重点突出、层次分明的税收政策，来扶持科技产业的发展，吸引社会投资，减少政府的资金投入压力。但是税收优惠的应该重点支持企事业单位和科研机构对实际研发活动，在不同的投入阶段采用不同的优惠政策。其次合理利用金融政策，增强政府财政对科技的支持力度。我乖哦政府可以通过贴息的办法，支持并引导银行加大对研发活动和高技术产业的资金投入，或是用股份参与的方式，吸引社会资金，创建专业的科技投入基金，用以支持科技的发展。此外，政府要重视创业投资机构的发展。国外的经验证明，对于高科技产业发展来说，创业投资机构所起的作用不可小视，我国创新投资机构发展尚未形成规模，政府要给予相应的财政金融支持。

4.2 优化资金投入结构

要重视对科技的基础研究的投入。基础研究是技术创新的源泉，它代表和反映着区域的科技水平，也是科技、经济和社会发展的潜力所在。但是基础研究同时也带有明显的公共产品的特点，资金的投入产出周期长，很多成果没有排外性，企业和个人在这方面的投入远不足以支持其发展，政府的财政科技投入是基础研究的经费的最重要来源，因此，政府财政科技资金要向基础研究有所倾斜，保证我国的基础研究始紧跟科技发展的潮流，为我国的科技发展提供雄厚的科技储备，增强科技发展的后劲。同时要把政府财力重点投入在那些有明显经济和社会效益，可以有效推进我国产业结构优化升级的科技项目和那些可以有效提高科技产出的生产部门，集中政府有限的财力，在相对较短的时期内创造更多效益。

4.3 加强财政科技资金的监督

要公开财政科技资金的使用，提高财政科技资金使用的透明度，防止科技资金管理中打挤占挪用或暗箱操作现象的发生，切实把财政科技资金落实到位。要在科技资金管理过程中，把项目审批、经费划拨和额度分配等向公众公示开放，利用网络、报刊和各种平面媒体的舆论监督作用，构建财政科技资金的信息共享平台。通过政府相关部门加强对经费的监管，明确财政科技资金的用途，特别加强对各类科技项目的经费使用的监督，实施责任追究制度，并通过政府审计和委托第三方机构审计的办法加强财政科技资金监管的客观公正。另外，财政科技资金的公开透明可以在一定程度上杜绝科技失信行为的发生，鼓励科研人员以科技成果换取经费支持。

4.4 加速科技成果的转化

推动产学研的合作是加速科技向现实生产力转化的重要途径。产学研合作是指企业、高等院校和科研院所等主体按照市场经济的运行规律，以共同利益为基础，以新思想、新工艺或新产品为应用手段，有明确的合作目标、合作期限和合作规则，通过资源共享和优势互补，共同参与科技创新的过程。政府要大力推进我国产学研合作，规定出最低的资金投入比例和每年的递增目标，支持科研院所和高校，根据其产业特性和自身特点，以技术入股、进驻、合建等形式，与企业建立工业性试验基、工程研究中心和产业孵化器等，加强对科技成果转化的中间环节的引导，尽快形成具有竞争力的产业创新集群。值得注意的是，在推进产学研合作的过程中，政府要对三方利益分配进行引导，防止合作过程中出现利益分配不均的情况，尽力维护各方利益。
总之，财政科技资金是政府支持科技发展的重要手段。为推动科技进步和社会经济的全面发展，政府的财政科技资金的投入量逐年加大，投入领域也不断拓宽，在这种情况下，对其的绩效评价不仅成为政府科技管理的客观需要，也成为科技发展过程中的必定要求。
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