论委派对北方集团公司财务负责人委派制一些深思

摘要企业集团内部财务负责人委派制是企业集团加强对所属下级单位财务监控的有效方式之一。文章结合北方集团实行财务负责人委派制的发展历程，分析了财务负责人委派制产生的背景、现实存在的问题以及今后如何进一步推进此制度提出了自己的观点，希望能对北方集团财务负责人委派制的进一步完善有所帮助。
关键词财务委派制发展历程存在问题推进完善本科会计专业毕业论文范文

一、北方集团公司财务负责人委派制简介

北方集团公司财务负责人委派制，是指由集团向下属分、子公司委派财务负责人，被委派的财务负责人由各层级集团进行直接管理的会计委派形式。企业集团财务负责人委派制的主要特点是企业的财务负责人由集团委派而不是由分子公司经营者任命，委派财务负责人员的组织人事关系、工资福利由集团负责，以保持会计人员的独立性，促使委派人员更好地履行会计监督和会计核算职能，客观地反映企业的财务状况和经营成果。

二、北方集团财务负责人委派制的产生背景

北方集团有限公司是国资委直属管理的大型集团，公司涵盖汽车、市政工程等业务板块，是国内汽车零部件制造业及塑料建材行业知名的大型企业集团。目前集团分别与美国、瑞士、韩国、德国合资成立十几家企业，业务板块所含分子公司总数已达50余家，遍布全国23个省和地区。各业务板块是中国汽车零部件制造业和城市燃气输配业的驰名品牌。
随着北方集团的发展壮大，传统会计管理体制带来的弊端越发暴露无遗， 主要表现为： 内部控制制度和监督机制不健全， 对经营者监督失控， 导致会计信息失真，集团的整体战略不能有效执行等现象发生。产生这些问题的原因很多， 最主要的原因是，企业原有的财务管理体制很难让财务人员从企业中独立出来，不能充分发挥管理和监督的职能。2003年8月，北方集团所属汽车板块业务上市成功，集团发展掀开了崭新的一页。集团开始实施市场本地化战略，相继在全国建立30家分子公司，财务管理体制改革迫在眉睫。

三、北方集团会计委派制的形成

2000年开始，北方集团试行财务经理委派制，即市政业务板块内对新成立的分子公司的财务经理由板块管理集团提名，董事会批准任命产生，这种全新的财务负责人的管理模式是北方集团推行财务负责人委派制的开始。2003年8月，北方集团所属汽车板块业务上市成功，相继在全国建立30多家分子公司，汽车业务板块管理集团也开始推行财务负责人委派制，2010年，北方集团对其直接投资的分子公司也推行财务负责人委派制。财务负责人委派制在全集团全面推行，财务负责人委派制在北方集团的发展进入快车道，遍布23个省市的分子公司全部推进了财务负责人委派制。这一制度的推行，将负有监督责任的财务负责人从下属单位独立出来，由各级集团直接委派， 使财务负责人摆脱对所在单位的依附，更好地行使会计管理和监督职能，保证财务信息真实准确， 并有效贯彻整个集团的财务管理战略。
北方集团采用财务负责人分层委派制模式，主要是由各业务板块管理集团向其出资的各分子公司委派财务负责人，委派的财务负责人全面负责派驻公司的财务工作，并采用垂直领导模式，即委派的财务负责人由集团财务统一领导、管理，对集团财务负责。该模式的主要优点是：有利于增强财务负责人的源于：论文提纲范文http://www.328tibet.cn
责任感，财务人员的地位和利益得到了保障；有利于强化财务核算职能，促进了财务工作的规范化和制度化，保证了财务会计报告的真实准确；有利于强化财务监督职能，提高了企业管理水平，保证企业活动的合法性；有利于提高单位领导遵守财经法律法规的意识，有效地抵制了下属单位损害集团利益的行为；有利于集团战略在下属单位的有效贯彻执行。

四、北方集团内部财务负责人委派制存在的问题

企业内部的财务负责人委派如同其他委派一样，既有优点，也有缺点。北方集团的财务负责人委派制是企业集团总部与下级单位之间一种全新的财务治理模式，是目前解决企业内部出现的一些问题的有效举措，但在这几年试行的过程中，其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出来。由于财务负责人委派制度本身的不完善，被委派单位领导对委派财务工作职责的不熟悉，加上企业经营环境必须面对的诸多困难等原因，财务委派制往往走向两个极端，要么顶着干，重视监督放松治理，要么迫于压力，重视治理放松监督，没有发挥出应有的效用。归纳起来，主要有以下几方面：

(一)委派财务负责人的职责和权限不明确

财务负责人委派人员职务没到位。财务负责人委派人员应是体现集团意志并全面负责对被委派单位的财务活动进行监督与管理的高层人员，但在实际操作中，委派人员常常与公司一般负责人或经理人员混淆。职务没到位不仅混淆了委派人员的性质，降低了委派人员的地位，而且对委派人员制度的建立、健全、规范及实施都将产生十分不利的影响。财务负责人委派人员权责没到位。由于委派人员的“职务没到位”，其权责不可能与真正意义上的委派人员的权责相同，即使是一些由董事会确定的委派人员，其权责在实际运行中也常常出现偏差，如有的提出委派人员要对企业总经理行使经济监督权，有权采取措施制止企业总经理滥用职权和决策失误行为，有的集团公司派一名委派人员到企业简单查帐，很难从真正意义上发挥监督和管理职能。

(二)财务派出机构的权威性不够，财务治理和监督保障力量不足会计毕业实习报告

北方各层级集团是所辖下属企业的投资方或董事会授权的管理机构，又是所控制企业财务负责人的派出机构，负责管理下派的财务负责人。在这种操作模式下，下派财务负责人员的直接领导为北方各层级集团的财务部门负责人，而下属企业的经营者则直接由北方集团负责人领导。这种派出模式使财务负责人的派出机构的权威地位受到质疑，同时内部人管内部人特征异常明显，被委派的财务负责人有被架空的危险，监督和治理的力度大大折扣。
（三）被派驻企业的经营治理者将财务负责人委派与财务监督等同起来，制约了财务负责人职能的实现
财务负责人委派制使委派的财务人员主观上重视财务监督职能而忽视了治理职能。如实反映并监督企业经济活动成为委派财务负责人的主要目标，而实现企业利润最大化则是企业经营治理者的目标，由于目标不一致，财务负责人委派制容易造成企业经营治理者与委派财务负责人的对立与不信任，这样的结果是财务负责人不能全面地掌握企业的经济活动情况，不利于财务监督职能的发挥。

(四)财务负责人经济利益与被派驻企业经营效益割裂

委派期间，被委派财务负责人的人事档案、职务晋升、职称评定、工资奖励、等都由集团负担，使财务负责人的切身利益与被派驻单位脱离，解决了财务人员的双重身份，确定了财务人员的相对独立的法律地位，解除了财务人员的后顾之忧。因此，财务负责人就能始终坚持原则，严格按照财经纪律办事，杜绝了擅自改变资金用途、乱支滥用等现象。

五、对完善北方集团内部财务负责人委派制的几点思考

针对北方集团内部财务负责人委派制存在的问题，为充分发挥委派财务人员的治理和监督职能，有必要对这项制度进行多方位和更深层次的思考，建立健全与财务负责人委派制相配套的治理制度，在实践中不断地完善财务负责人委派制。笔者认为，可以从以下几方面完善财务负责人委派制：
1.进一步完善财务负责人委派制度，形成符合北方集团发展的财务负责人委派制度。梳理原有的财务负责人委派的相关制度，并结合北方投资主体多元化的特点，制定有北方特色的财务负责人委派制。从制度上明确界定委派财务人员的权利与责任，保证委派财务人员深入企业的各个环节，有机会参与企业的重大决策，从待遇上消除委派财务人员的后顾之忧，从激励机制上激发财务人员的积极性，从法律责任上划分监督人员的责任与经营者的责任，使责权利相匹配。会计论文范文
2.正确处理好委派财务负责人与委派部门、企业经营管理者以及与其它部门的关系，强化监督的同时，突出财务负责人的“服务性”的特点。既要充分发挥财务负责人的监督职能，又要发挥财务负责人的服务职能。财务负责人委派制的出发点是强化监督，保证财务活动的合法、合规和财务信息的真实完整，从作为治理手段和方法的角度看，其核心就是服务整个集团及被派驻企业的经营管理。
3.加强对委派财务负责人的培训，提供财务负责人的素质。财务负责人自身素质的提高，是现有财务负责人委派制度作用加强的必要条件。应定期开展对财务负责人的教育、培训，包括业务培训、素质教育、思想教育。财务负责人是把好资金出入口的第一关，其思想素质的提高、财经法纪观念的增强，是为企业管好、用好资金、防患于未然的保障。委派的财务负责人一定要有崇高的财务职业道德，严于律已，增强服务意识。同时，还要具备丰富的专业知识和实际工作经验，有较强的实际操作能力、分析判定能力和解决问题能力。
4.要处理好财务负责人的稳定性与人员流动性之间的矛盾。为了避免财务负责人在一个单位长期工作产生利益关系，影响其履行职责，从保障财务工作的有效性出发，应实施定期委派财务负责人轮岗。但是，由于委派财务负责人在被派驻单位既有管理的职能，也有服务的职能，客观要求其必须具备与本单位相关的相应知识和技能。而这些知识和技能的取得，与在本单位长时间摸索与锻炼是分不开的。这就要求委派财务负责在同一单位的工作时间予以保证，财务负责人应该具有相对的稳定性。
5.加强集团内部审计监督，强化对委派财务负责人工作的再监督。集团委派出的财务负责人从事的仍然是财务工作，有可能因为被委派财务负责人的业务水平或工作疏忽造失误，使企业披露的财务信息失真，而集团内部审计可以根据财务记录的经济轨迹，对财务记录进行复核，以确保财务记录的真实性、完整性，其最终目的也是为了保证企业财务信息的质量，维护整个集团的利益。因此，内审监督不是财务监督的重复，而是财务监督的再监督。
北方集团推行财务负责人委派制，是为加强投资人财务管理而进行的一种创新，是强化财务控制与监督的有效途径和方式之一。通过实践的不断摸索、总结和完善，财务负责人委派制必将在实际工作中发挥更大的作用，有助于全面提高财务信息质量，规范经营者行为，维护北方集团利益，更好地为北方集团整体战略目标服务，为实现集团大发展目标的早日实现保驾护航，使财务负责人委派制在企业中发挥更大的作用。
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7.会计论文提纲

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[4]殷文红.集团化企业推行会计委派制的几点思考.甘肃科技.2009（7）.
[5]北方集团文件.关于下发的通知.
[6]北方集团文件.关于北方集团公司财务负责人委派制管理办法的通知.