会计会计人员管理体制不足探讨

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会计人员管理体制探讨
一、会计人员管理体制的含义会计管理体制是指一个法津法规和社会经济进展的情况, 对本国会计活动组织和管理的方式。会计管理体制涉及的内容十分广泛, 在不同社会制度、经济制度、文化背景、历史阶段, 其内容都不同。会计管理体制是会计规模管理体制、会计人员管理体制、会计规范的总称。
会计人员管理体制是在时期的社会经济环境下,政府有关部门和各单位组织、管理会计人员的方式、形式规则的总和。以整体来看,会计人员管理体制属于会计管理体制的一个组成,它是对会计人员组织和管理的方式、策略所做出的制度安排。定义着重强调一些:其一,会计人员管理体制制度安排,它本身具有动态性,即它社会经济环境不断的调整和革新论文网;其二,会计人员管理体制要以政府和企业两个经济的角度来理解,既政府对会计人员的管理,又企业对会计人员的管理;其

三、任何会计人员管理体制所要解决的核心问题如何组织与管理会计人员。

二、现行会计人员管理体制弊端1999年10月31日新修订的《中华人民共和国会计法》,“国务院财政部门主管会国的会计工作”,但《会计法》未进明确财政部门主管会计工作主管业务制度建设和会计人员人事归属。现行会计人员管理体制是:人事任免、管理权在用人单位(或主管部门)、业务指导和制度建设权在财政部门,会计人员管理体制易造成弊端。1.会计人员双重身份,不利于会计人员按统一的标准和价值观会计监督。会计人员双重身分份,是指会计人员一单位的职工,代表单位正确核算、精心理财,另一代表对单位的经济活动监督,制止违法违纪。以实际工作看,双重身份使会计人员摆正的位置,在单位利益与利益相冲突时,会计人员常两难境地,出现“顶得住的站不住,站得住的顶不住”的怪现象,对单位领导财经违纪,一些会计人员“屁股指挥脑袋”,自觉不自觉地参与做假帐、协同。会计人员双重身份,使会计监督正常。2.会计人员的人事管理归属联系硕士论文,不利于财政部门对会计人员更的监督和保护。长期以来,财政部门对会计人员既管不到人事任免,也管不到“工资、奖金、福利”,对会计人员违纪的监督处理显得,而会计人员因坚持原则受到单位领导的排挤、打击时,财政部门亦很难对其保护。3.不利于政府有关部门职能转变。财政部门对会计人员的管理多停留在诸如会计专业技术资格考试发证、会计证年检等繁琐的事务管理上,不利于政府职能的转变。要消除上述弊端,对现行会计人员管理体制革新论文网。三、革新论文网现行会计人员管理体制的必要性,实行会计委派制度,单位行政领导权与会计监督的分离和制约。会计委派制的,使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩,纳入统一管理的会计人员,其组织联系硕士论文、人事联系硕士论文、工资福利待遇等均由其管理机构负责,确定了会计相对独立的法律地位,避免了行政干预、于更好地发挥会计人员的工作积极性。,实行会计委派制,进强化财政监督和管理,将以往的事后监督变为事前预防、事中制约,以而提高了资金的使用效益, 推动了廉政建设。,实行会计委派制,加强预算外资金管理,完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户,用于预算外资金的收支管理,并对其实行监督。会计委派制,与“收支两条线”和加强预算管理,形成具有代表性的会计委派形式,进了预算外资金管理的规范化、法制化。
革新论文网开放市场经济体制的建立无疑给我国的社会、经济生活和了的变化。十五大的建立现代企业制度的标准(即产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学)指明了企业今后革新论文网和进展的方向。,处在新旧经济体制转轨时期,新的体制完全确立,适应市场经济的法律系统尚不完备,社会监督系统还不,致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。是国有企业,投资不明确,者的缺位,国有投资代表人的不,对经营者缺乏必要的监督和约束,导致国有资产流失现象,社会的。在一些行政事业单位中,内部制约制度和监督机制不,导致预算外资金管理混乱,“乱罚款”、“乱收费”、“乱摊派”私设“小金库”的问题较为,不但造成财政收入的流失,为贪污腐败等经济犯罪了便利条件。
这些问题在会计上,则为:会计管理监督制约机制不,单位会计工作薄弱,会计人员素质不高,某些单位的滥收滥支,挥霍,贪污挪用公款,违法犯罪现象屡见不鲜。会计信息失真,会计秩序混乱等现象屡禁不止。,革新论文网会计人员管理体制,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的会计监督约束机制,是增强政府宏观调控能力,改善会计人员理财环境,提高会计信息质量, 推动党风廉政建设,维护财经纪律,以源头上防止腐败的措施。,革新论文网会计人员管理体制,进加强会计人员管理,适应国际经济一体化的要求,是深入贯彻落实《会计法》,规范会计工作秩序和整顿市场经济秩序的措施。
企业管理以财务管理为核心,会计核算则是财务管理的根本,财务会计报告质量的高低,影响投资人的投资决策,影响企业的资金成本,机会成本,进而影响整个社会资源的优化配置。以美国安然公司的丑闻,到银广夏的暴露,郑百文的重组,无不,会计信息的失真给会计工作的教训是沉重的,要彻底扭转国有企业“厂长成本”,“经理利润”和“59岁现象”,进防止腐败现象的滋生蔓延,使企业完全以独立的法人资格参与国际竞争,就对国有企业的会计机构革新论文网。
四、革新论文网会计人员管理体制的策略——会计委派制

(一)会计委派制产生的背景

会计委派制是在国有企业论文范文会计信息失真、财务收支混乱、国有资产流失问题的背景下产生的。适应市场经济的法律系统尚不完备,社会监督系统不,致使经济进展中出现了一些亟待解决的问题。,我国的会计人员管理体制是“用人单位管理为主”,会计人员隶属于所服务的单位,对法律赋予会计人员的监督职能完全履行,促使要会计人员管理体制革新论文网,在此情况下,会计委派制应运而生了。

(二)会计委派制的含义

会计委派制也称为会计人员委派制,即由政府有关部门向企业、事业单位委派会计人员,或由企业集体向其下属公司委派财务总监、主管会计或会计人员,以监督财务会计活动和资产运营的制度。
委派会计主管的任务是,代表委派行管理受派行财务会计业务,监督受派行严格执行各项财务会计规章制度及会计操作规程,正确组织会计核算,防范操作风险。委派会计主管有权拒绝受派行的违规事项及非正常经营活动,受派行负责人坚持要,应及时向委派行财会部门报告。这样目的是要落实上级行的各项柜面服务规范化标准,提高所在基层机构的服务质量。

(三)会计委派制的优点

会计委派制防正会计信息失真,维护者的利益。时下,、假账、假报表到处,会计信息失真现象非常,这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业的一个理由是利益驱动,有的企业了为木部门的局部利益和短期利益不惜牺牲者等其他部门或个人的利益,使企业的资产增值保值,大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药,这实行会计委派制的初衷。实行会计委派制防正虚假的会计信息,防止者权益受经营者的侵犯。
会计委派制地摆脱了会计人员与单位之间的依附联系硕士论文,使会计人员的工作相对独立。我国企业现在实行的会计管理制度是任命制,会计管理活动依附于企业,会计人员企业的一员,与经营者论文范文着利益和职业上的依附联系硕士论文,这势必造成会计监督的,而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的依附联系硕士论文,相对独立地工作,依法大胆地抵制企业的不合法,使会计工作一个良性的循环。

(四)会计委派制的缺点

会计委派制缺乏法律。为止,我国还一条法律规定会计人员应委派制,《会计法》第五条规定:“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方人民政府的财政部门管理木地区的会计工作。”但规定财政部门管理会计工作,并规定企业的会计人员须由财政部门委派。,委派制缺乏必要的法律支持,强制企业执行。 会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业革新论文网的方向,现代企业制度的一个内容政企分开,要求政府部门为企业一个宽松的经营环境,企业是市场的,有自主的经营权,当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权到了政府部门手里,不利于政企分开,不利于现代企业制度的建立,势必会拖企业革新论文网的后腿。 会计委派制不利于发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、浅析、决策,而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入,只强调会计的监督,弱化了会计的预测、浅析、决策等其他职能,使会计这一领导的参谋了用武之地,不利于会计管理职能的发挥。
总之,会计委派制对防止会计信息失真有的作用,但它对会计本身的进展不利,实践中论文范文诸多难度比如由谁委派?如何委派?所以在实行中要权衡利弊,三思而后行。
五、会计委派制的实用对会计委派制度的可行范围问题应当认真地 探讨,并给以科学、确切的问答。我国多年来倡导以实际出发、实事求是、问题浅析,但执行中常搞“一刀切”、赶时髦。在会计人员委派制试点上也犯有这一毛病。所谓多种形式的会计人员委派制,至少有两种“该’,:一是有的该划为会计人员,如“稽察特派员”、“财政稽查员”;二是有的该列入搞“委派制”试点范围,如财政对供销社等非国有企业委派财务总监等。试点的广泛、多样,导致“委派制”的庞杂不清,不利于试点健康进展。“委派制”的本意是政府委派,是行政管理的。以我国实际出发,实行会计人员委派制的可行范围为:
(一)对行政机关可由人事部门考核和委派会计负责人(财政不必另设人事管理机构,既利精简,也可防止产生其他副作用),委派人员的工资纳入财政预算。 (二)对财政拨款的事业单位,也由人事部门考核和委派会计负责人,其工资报酬由财政纳入拨款。
(三)对国有大型企业已由派驻“稽察特派员”的,可由行业主管总公司下派理财专家,协助监督和理财,审计也应列为审计的范围。下派的理财专家最好于“副总”的职权。对于竞争性的国有企业,应改组放开,以适应竞争。 (四)对中型国有企业,若属于垄断性的,可视同国有大型企业对待;未派“稽察特派员”的,可由国有资产管理部门委派“财务总监”。若属于非垄断性的,应和国有小型企业一道,经改造后情况对待。 (五)对经营性的、财政也不拨款的事业单位,可划分两类:一是具有“准政府”职能,有罚款、收费权力的,或具垄断、稀有性质、预算外收入的,可由财政部门委派财务总监。二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位,对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参加领导班子;对小型的也可不下派。 (六)对控股公司,应按公司法企业法人治理结构,由国有资产管理部门下派董事长及理财专家(可任副董事长),并经董事会委任总裁,财务副总裁(或总会计师)。由财务副总裁(或“总会”)任用子公司及所属各单位全感受计人员。 (七)对参股(即非控股)公司,也应执行公司法,按股权派董事,应有“国资”部门下派的理财专家,出任正或副董事长或常务董事。由董事会委任总裁和财务副总裁(或“总会”),由财务副总裁(或“总会”)任用子公司及所属各单位全感受计人员。 (八)对供销合作社系统的企业,儿实行股份制的,可参照控股、参股项的办法由“社有资产”管理部门(上级理事会)下派董事长和理财专家。做法与第6项和第7项相同。实行股份合作制的供销社企业,其经理和财务副经理(须有会计专业资格)由股东会委任。基层社的主任、财会主管及理事会、监事会成员均由社员代表大会选举产生。所属企业会计人员均由财会主管任用管理。为加强监督,供销社系统监事会应实行垂直领导,各地、的监事会和内审人员均归中华全国供销合作社总社监事会统一指挥调度。每年力量,统一抽调内审人员,深入审计1个企业、2个省(市)供销社、5个供销社企业。以此类推,各省社监事会也应如此抓。 (九)其他城镇集体企业和乡镇集体企业,大体可分为两类:一是以条条行业为主领导的,可第8项与供销类似的做法;二是以块块领导为主的企业,情况千差万别,有主管部门的可由其主管部门委派。对委派的,应采取其他策略。 (十)中外合资(或合作)企业,凡由外方委派财务副总裁的,我方则须派有的财会人员当其助手,参与财会管理和协调,必要的监督也寓于。凡由我方派财务副总裁的,也可另聘国外财会人员,以引进国外的理财及“内控”经验等。 除10项外,其余非国有、非集体的企业事业单位,一般搞委派制。
六、会计委派制完善倡议,完善财会法规。倡议全国性的《委派会计管理暂行条例》,对会计委派制的委派形式、程序、、范围委派会计人员的职责、权限、义务等依法规范,做到以法管人,以法治事。,明确委派会计的职责权限。强化会计监督为使委派会计行使和监督的职能,赋予其相应的职责权限。:(1)领导与被领导原则;(2)监督与被监督的原则;(3)权限明确的原则。,建立和完善各项配套制度。要使会计委派制顺利,建立一套完善的制度以构成会计委派制的运行机制,:(1)委派会计的档案管理;(2)委派会计任用制;(3)委派会计考核轮换制度;(4)委派会计的工资福利制度;(5)委派会计的定期培训制度。,成立专门的委派会计管理机构。倡议成立隶属于财政部门的行政管理机构——会计管理局,管理区域内会计人员的应聘、委派事宜。会计管理局的各职能部门;加强会计管理局的人员配备;赋予会计管理局的职责权限,是执法权限。第五,借鉴国外(美国)较科学的会计本质的会计管理制度,实行间接管理方式:(1)企业会计回归企业,以市场经济规律,会计法律法规。(2)会计人员实行行业自律、自我管理,由会计行业协会职业资格,继续教育。(3)应有关会计法规、监督法规的执行,严惩违法者来管理。(4)应强化注册会计师的监督,严格审核、鉴定企业的会计信息,进而评价会计人员的责任。(5)强化税务部门的税务检查,以鉴别、审核企业会计信息的质量,并对者追究责任。(6)强化监事会、内部审计的监督来约束企业领导及会计人员。(7)审计机关、稽查特派员等不定期审计,监督企业经营者、监督企业会计。
总结会计委派制在现阶段是规范我国企业会计工作秩序的手段,是革新论文网企业会计人员管理体制,建立一个的适应现代企业进展的会计监督系统。以而以根本上克服以往会计管理体制弊病,全面改善我国企业会计信息大面积失真, 推动社会主义市场经济秩序进展。我国企业推行会计委派制,在试行中有之处,但经过不断地探讨与完善,会计委派制在现阶段在改善我国企业财务管理混乱,会计信息失真有积极作用。
文献:[1]周铁光.完善我国会计法规系统的思索.经济师,2005,(4).[2]常勋.国际会计 探讨.北京:金融出版社,200

5.[3]张流柱.浅谈美国会计方式.集团经济 探讨,2004,(21). 转贴

致谢在本次毕业设计中,李真老师对该论文以选题、构思、到定稿的给予细心指引与教导,使我对会计利润和流量有了深刻的认识,使我得以完成毕业设计,在此表示衷心感谢。李老师严谨的治学态度、渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度、积极进取的科研精神诲人不倦的师者风范是我终生学习的楷模。也要感谢同学们的,在写作的阶段给出了宝贵意见。在此,谨向老师和同学们致以衷心的感谢和崇高的敬意!
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