会计管理体制革新后会计档案管理
本站原创 [摘要]会计委派制是由政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务管理的一种制度。实行会计委派制度是我国会计管理工作中的新生事物，是对传统会计管理体制的重大革新。行政事业单位会计委派制有两种形式，一种叫“会计委派直接管理”，另一种叫“财务集中制”。本文时会计委派制下会计档案管理的近况进行了论述。
[关键词]会计委派；会计档案管理
随着社会主义市场经济体制的不断完善，原有的会计体制已不能完全适应新彤势发展的需要。适应新形势下基础乡镇财务管理工作需要，一种自下而上的新的会计管理体制度会计委派制由此产生，作为一名从事基础财政工作多年的财会人员，从长期的韩屯镇乡村财务管理的实践中．我将会计委派制的特点、形式、近况等做详细介绍。
会计委派制足由政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务管理的一种制度。实行会计委派制度是我国会计管理工作中的新隹事物，是对传统会计管理体制的蕈人革新。行政事业单位会计委派制有两种形式．一种叫“会计委派直接管理”，另一种叫“财务集中制”。
1．“会计委派直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。在这种形式下，委派对象大多足单位的财会负责人、主管会计．管理方式大多采用直接管理，即对会计人员的人事档案，职务晋升、工作调动等实行集中统一管理，会计人员独立，并实行在单倚之问定期轮岗制度。
2． 财务集中制”形式。即在基层成立行政事业单位财务会计核算中心．在保持各单位资金所有权、使用权，财务自主权、审批权不变的前提下．各单位不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，将招考来的会计的行政关系等转到核算中心。觏断了会计人员与其服务单位的人事隶属关系和经济利益关系，将会计核算权从单位行政管理权分离出来，取消各单佗银行账户，统一进行会计核算、报送财务报告，保管会计档案等财务活动，实行“集中管理，分户核算”，融会计服务与监督管理为一体。
目前。会计委派制下会计档案管理的近况大致是：
一、委派会计受财政部门委派。直接到行政事业单位进行会计工作．所形成的会计档案由委派会计整理立卷。会计档案实体仍在原单位保存。即保持了原单位全宗的完整性。但这种模式到r基层，特别是乡村一级。会计档案管理方式却发牛了变化。各村的财务全部由乡镇的委派会计统一核算、报账，各村形成的会计档案也集中在乡镇统一管理。不再向各村返回会计档案。
二、会计集中核算地区或部门。在会计核算中心形成的会计档案由核算中心进行整理、归档、保管、提供利用。这其中，有的核算中心将委派单位的会计档案暂保管一年后向委托单位返回；有的则不按《会计档案管理办法规定》及时向委托单位返回，而是自行保管。
综上所述．不难看出会计委派制下的会计档案管理仍存在一些不足。其主要表现为：
1．有的会计核算中心没有或不及时向委托单位移交会计档案。这不符合《档案法》特别是《会计档案管理办法》的规定。《会计档案管理办法》第六条明确指出：“当年形成的会计档案，在会计年度终结后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管”。
2．纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案没有同步归档。会计工作由传统的手工记账形式到运用电子计算机形式记账，会计核算形式发生了变化，财政部颁发的《会计电算化工作规范》第四章第七条明确指出：“电算化会计档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据、其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来书画形式的会计数据。”《会计基础工作规范》第四十五条规定：“实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理。”然施实际工作中．会计委派制核算的地区或部门。基本都实行了电算化会计．形成大量的磁介质会计档案都保存在会计核算中心，即便是定期向委托单位移交会计档案的核算中心，也只移交纸质会计档案。
会计工作与会计档案管理相脱节。会计档案足会计核算的产物，它产生于会计业务工作中．是会计工作的延伸，也是会计工作的终结。
但在实际工作中，会计委派制管理下的会计人员对会计业务非常熟练，经常参加会计业务的培训和学习，但对档案知识，特别是对会计档案规范化整理标准知之甚少。也没有参加过会计档案管理的培训与学习。
3．财政部门与档案行政管理部门缺乏必要的沟通与合作。由于会计委派制是近些年来新刭的管理模式，其业务主要接受同级财政部门的监管。然而从其成立至今，无论财政部门还是档案部门都没有对新管理模式下会计档案的管理作出具俸的要求和规定．档案部门也没有主动地介入其中进行业务指导与监督。财政部门只管会计业务规范与否．丽对会计档案规范与否少有问津，使会计委派制下的会计档案基本属于“失控”状态。
4．会计档案管理制度亟待完善。制度不健全势必造成管理无章可循。不少会计核算中心并没有制定较为完善的会计档案移卷、归档、保管等制度，对会汁档案的归档范围、归档时间，整理标准，移交等不足没有作出具体的可操作性强的规定。
针对会计管理体制的革新给会计档案管理带来的上述不足。笔者认为。应做好以下几个方面的工作：
1．加强会计档案管理。理顺会计档案管理体制。实行委派制管理的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定．明确会计档案的所有权是委托单位，将委托单位的会计档案整理规范。在核算中心暂保管一年．期满后编制会计档案的案卷目录．连同打印出的纸质会讣档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向委托单位的档案机构移交。
2．加强会计人员岗位培训。提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任入。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了．会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案管理发操作技能的培训。纳入会计人员上岗前的培训．从会计档案整理的基础业务学起．使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进丽从源头卜做好会计档案的整理规范工作。
3．财政部门与档案部门联手．共同加大对新的会计管理体制下形成的会计档案的监管。结合实际，联合制发包含新的会计体制下会计档案工作内容的《会计档案管理实施细则》，进一步细化会计档案的分类、组卷、排列，编贞．案卷目录、装订、移交等操作规程。
4．完善会计档案管理工作的各项规章制度．严格会计档案移交手续。实行会计委派制的地区和部门，除厂建立会计档案立卷、归档、安全，保密等管理制度外，还应根据《会计档案管理办法》、《会计电算化工作规范》，结合实际，制订出会计档案的归档范围、归档时间、分类大纲、保管期限表、移交时间等，确保会计档案收集的齐全完整。
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[关键词]会计委派；会计档案管理
随着社会主义市场经济体制的不断完善，原有的会计体制已不能完全适应新彤势发展的需要。适应新形势下基础乡镇财务管理工作需要，一种自下而上的新的会计管理体制度会计委派制由此产生，作为一名从事基础财政工作多年的财会人员，从长期的韩屯镇乡村财务管理的实践中．我将会计委派制的特点、形式、近况等做详细介绍。
会计委派制足由政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务管理的一种制度。实行会计委派制度是我国会计管理工作中的新隹事物，是对传统会计管理体制的蕈人革新。行政事业单位会计委派制有两种形式．一种叫“会计委派直接管理”，另一种叫“财务集中制”。
1．“会计委派直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。在这种形式下，委派对象大多足单位的财会负责人、主管会计．管理方式大多采用直接管理，即对会计人员的人事档案，职务晋升、工作调动等实行集中统一管理，会计人员独立，并实行在单倚之问定期轮岗制度。
2． 财务集中制”形式。即在基层成立行政事业单位财务会计核算中心．在保持各单位资金所有权、使用权，财务自主权、审批权不变的前提下．各单位不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，将招考来的会计的行政关系等转到核算中心。觏断了会计人员与其服务单位的人事隶属关系和经济利益关系，将会计核算权从单位行政管理权分离出来，取消各单佗银行账户，统一进行会计核算、报送财务报告，保管会计档案等财务活动，实行“集中管理，分户核算”，融会计服务与监督管理为一体。
目前。会计委派制下会计档案管理的近况大致是：
一、委派会计受财政部门委派。直接到行政事业单位进行会计工作．所形成的会计档案由委派会计整理立卷。会计档案实体仍在原单位保存。即保持了原单位全宗的完整性。但这种模式到r基层，特别是乡村一级。会计档案管理方式却发牛了变化。各村的财务全部由乡镇的委派会计统一核算、报账，各村形成的会计档案也集中在乡镇统一管理。不再向各村返回会计档案。
二、会计集中核算地区或部门。在会计核算中心形成的会计档案由核算中心进行整理、归档、保管、提供利用。这其中，有的核算中心将委派单位的会计档案暂保管一年后向委托单位返回；有的则不按《会计档案管理办法规定》及时向委托单位返回，而是自行保管。
综上所述．不难看出会计委派制下的会计档案管理仍存在一些不足。其主要表现为：
1．有的会计核算中心没有或不及时向委托单位移交会计档案。这不符合《档案法》特别是《会计档案管理办法》的规定。《会计档案管理办法》第六条明确指出：“当年形成的会计档案，在会计年度终结后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管”。
2．纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案没有同步归档。会计工作由传统的手工记账形式到运用电子计算机形式记账，会计核算形式发生了变化，财政部颁发的《会计电算化工作规范》第四章第七条明确指出：“电算化会计档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据、其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来书画形式的会计数据。”《会计基础工作规范》第四十五条规定：“实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理。”然施实际工作中．会计委派制核算的地区或部门。基本都实行了电算化会计．形成大量的磁介质会计档案都保存在会计核算中心，即便是定期向委托单位移交会计档案的核算中心，也只移交纸质会计档案。
会计工作与会计档案管理相脱节。会计档案足会计核算的产物，它产生于会计业务工作中．是会计工作的延伸，也是会计工作的终结。
但在实际工作中，会计委派制管理下的会计人员对会计业务非常熟练，经常参加会计业务的培训和学习，但对档案知识，特别是对会计档案规范化整理标准知之甚少。也没有参加过会计档案管理的培训与学习。
3．财政部门与档案行政管理部门缺乏必要的沟通与合作。由于会计委派制是近些年来新刭的管理模式，其业务主要接受同级财政部门的监管。然而从其成立至今，无论财政部门还是档案部门都没有对新管理模式下会计档案的管理作出具俸的要求和规定．档案部门也没有主动地介入其中进行业务指导与监督。财政部门只管会计业务规范与否．丽对会计档案规范与否少有问津，使会计委派制下的会计档案基本属于“失控”状态。
4．会计档案管理制度亟待完善。制度不健全势必造成管理无章可循。不少会计核算中心并没有制定较为完善的会计档案移卷、归档、保管等制度，对会汁档案的归档范围、归档时间，整理标准，移交等不足没有作出具体的可操作性强的规定。
针对会计管理体制的革新给会计档案管理带来的上述不足。笔者认为。应做好以下几个方面的工作：
1．加强会计档案管理。理顺会计档案管理体制。实行委派制管理的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定．明确会计档案的所有权是委托单位，将委托单位的会计档案整理规范。在核算中心暂保管一年．期满后编制会计档案的案卷目录．连同打印出的纸质会讣档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向委托单位的档案机构移交。
2．加强会计人员岗位培训。提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任入。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了．会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案管理发操作技能的培训。纳入会计人员上岗前的培训．从会计档案整理的基础业务学起．使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进丽从源头卜做好会计档案的整理规范工作。
3．财政部门与档案部门联手．共同加大对新的会计管理体制下形成的会计档案的监管。结合实际，联合制发包含新的会计体制下会计档案工作内容的《会计档案管理实施细则》，进一步细化会计档案的分类、组卷、排列，编贞．案卷目录、装订、移交等操作规程。
4．完善会计档案管理工作的各项规章制度．严格会计档案移交手续。实行会计委派制的地区和部门，除厂建立会计档案立卷、归档、安全，保密等管理制度外，还应根据《会计档案管理办法》、《会计电算化工作规范》，结合实际，制订出会计档案的归档范围、归档时间、分类大纲、保管期限表、移交时间等，确保会计档案收集的齐全完整。
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