关于我国会计监督体系存在理由及完善措施
本站原创 摘要：会计监督是会计的基本职能之一，是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分。当前，我国正处于经济体制转轨时期，企业出现了很多会计信息失真的情况，而强化会计监督，有效发挥会计监督的职能，是防止和发现会计的有力措施。
关键词：会计监督；不足；措施
一、我国会计监督体系存在的不足一)会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强企业虚假的会计信息是出自于会计之手，会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的革新开放加快了会计与国际接轨的进程，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。另外，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，唯命是从，在权大于法的思想支配下，有意，使得会计信息失真在所难免。
二)法律约束机制不健全我国企业经济活动中的许多违法违规行为，往往是单位负责人所为或由其授意、指使、强令而实施的，而会计人员是单位负责人领导下的工作人员，其经济利益由单位负责人所掌握和决定，不具备履行监督职责所需的独立职权。如果会计人员坚持原则，往往受到单位负责人和其它方面的阻挠、刁难甚至打击报复。政府部门也没有行之有效的措施，保障会计人员依法行使职权，严重挫伤了会计人员严格依法监督的积极性。
三)政府宏观监督滞后，监督体系尚需完善政府监督存在重复进行和职能不到位的不足。
一是对企业的会计监督管理出现了认识上的误区，只讲放权让利，政企分开，搞活企业，不干扰企业的经济活动，对企业的经济行为、经济活动放任自流。
至于企业的经济行为是否合法，会计信息是否真实，监督手段和力度远远没有到位；二是对社会机构的监督管理没有到位，导致一些社会机构和企业相互利用，搞假验资、假评估、假审计、假报表，欺骗国家和公众，使政府宏观监督体系依托社会机构发挥监督作用的预期未能如愿；三是对政府监督机构缺少制约，对其监督效果不能有效评估，监督效果的好坏往往是出于监督机构人员的责任心，责任心不强的机构和人员，把行使监督职能作为获取小团体和个人好处的权利，远远不能起到打击违纪现象、维护经济秩序的作用，同时，国家宏观监督机构重复设置，业务交叉，未能形成系统监督机制，也影响了政府宏观监督作用的发挥。
四)社会审计监督力度不够社会审计监督是为适应社会化大生产、投资主体多元化的发展而出现的，以其特有的性和公正性而得到法律的认可，有很强的权威性和公正性，是市场经济秩序的维护者。根据国际惯例，管理企业的财务活动要交给社会监督。但当前我国的会计师事务所由于体制理由、执业标准、人员素质、执业环境等不足，使社会监督作用无法正常发挥。现实中，有部分注册会计师和会计事务所过多考虑自身利益，相互竞争，过分顺从于被审企业，审计质量低下，大大降低了其可信度，起不到应有的公证、监督作用。甚至有的注册会计师经不住利益的诱惑，为企业出具虚假的审计报告，为企业内部经营者的会计作假开通了道路，严重影响了注册会计师以及会计师事务所社会监督作用的发挥。
五)企业内部制约制度不健全有的企业本身缺乏内部制约制度，有的虽建立了相应的制度，但不过是流于形式地将些空洞的制度挂在墙上；或者是制定了内部监督制约措施，由于种种理由并没有真正执行，使得这些制度形同虚设，以致会计秩序混乱，询私舞弊现象时有发生。
企业内部制约机制不健全，会计监督的职能就难以得到发挥。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督，为维护企业财产的安全与完整，建立健全内部制约制度是很有必要的。目前企业的会计监督的手段普遍还比较落后，主要集中在事后稽核、会计检查上，定性检查的多，定量检查的少，工作缺乏规范。
二、完善我国会计监督的几点倡议必须从体制上设计适应我国市场经济发展要求的会计监督体系，使之结构合理、运行高效。
一)培养一支高素质的会计人才队伍，是实现会计监督的人员保障。会计监督是通过会计核算过程来体现，而会计人员是会计政策、会计策略的执行者，会计人员素质的高低直接影响会计的输出结果，因此，会计人员必须具备以下素质：第一，较强的法制观念。在国家会计法律体系下工作，真正履行会计人员的职责，充分认识到市场经济就是法制经济；第二，良好的会计职业道德。在规范的经济社会里，有良好的信誉，遵守公共道德的会计人员，是经济发展对其提出的迫切要求，也是会计职业本身赖以存活和发展的基本保障。第三，较高的业务素质和较强的综合能力。会计人员素质高低是提高会计信息质量的坚实基础，采取各种有效的措施提高会计人员专业知识、技能，强化在职人员的继续教育，使之成为制度。第四，较高的风险管理能力。
二)完善立法，加大执法力度。随着我国新会计法的颁布和实施，以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系已逐步建立，因此应尽快出台《会计法》实施细则，提高可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以。同时，还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。加强法制建设，强化会计监督，除了健全《会计法》之外，还应修订相关的刑法、公司法等其他的法律法规配合《会计法》实施，真正树立《会计法》在会计工作中的权威。
三)加强政府监督。国家赋予财政部对会计工作的监督权和行政处罚权，一要把监督工作融汇于财政收支分配管理的全过程，建立跟踪反馈机制，把握监督主动权；二要切实加强会计工作的管理，建立健全记账规则、核算手段等基础管理制度，从突击性监督检查转变到日常监督管理上来；三要把加浅议人力资源成本会计强监管与帮助企事业单位完善管理紧密结合，寓服务于监督之中；四要完善法规，严格执法，严肃查处弄虚作假行为，把处理事务与处理责任人结合起来，追究责任人责任，彻底转变过去对违法违纪部门的对事不对人，违法单位交钱了事，责任人安然无恙，违法不足屡查屡犯的局面。
四)完善社会监督机制，充分发挥注册会计师的作用。首先，应全面推行注册会计师审计制度。建立以会计师事务所和注册会计师为主要形式的社会监督评价体系。其次，加强注册会计师队伍自身建设。加强职业道德观念和风险意识，提高业务水平，注重执业质量，向企业提供高水平、高质量的服务，在社会上树立起使外行人信赖，内行人尊重的公众形象。最后，认真遵循职业适德和职业纪律，与上商、税务、证监、国有资产管理等执法机关齐心协力严格执法，共同作好会计监督工作。
五)加强单位内部会计监督。企业内部环境的优劣，对于会计监督职能的发挥，同样有着十分重要的影响。加强单位内部会计监督实质上就是建立完善的内部制约制度。加强单位内部会计监督必须做到：第一，建立现代企业制度。如何发挥会计监督的职能作用，实现对企业“内部人制约”的再制约，是当前亟待解决的一个大不足。加快经济体制革新的步伐，加快现代企业制度的建立，为会计监督职能的发挥创造良好的环境，是解决这一不足的有效途径；第二，完善单位内部会计制约机制。各单位应制定好会计监督的实施细则和各项内部会计制约制度，出台失控、失察责任追究制度和违规处罚制度，使会计行为有据可依，会计监督有章可循，并造成一种执行制度的氛围，把监督工作落到实处。
关键词：会计监督；不足；措施
一、我国会计监督体系存在的不足一)会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强企业虚假的会计信息是出自于会计之手，会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的革新开放加快了会计与国际接轨的进程，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。另外，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，唯命是从，在权大于法的思想支配下，有意，使得会计信息失真在所难免。
二)法律约束机制不健全我国企业经济活动中的许多违法违规行为，往往是单位负责人所为或由其授意、指使、强令而实施的，而会计人员是单位负责人领导下的工作人员，其经济利益由单位负责人所掌握和决定，不具备履行监督职责所需的独立职权。如果会计人员坚持原则，往往受到单位负责人和其它方面的阻挠、刁难甚至打击报复。政府部门也没有行之有效的措施，保障会计人员依法行使职权，严重挫伤了会计人员严格依法监督的积极性。
三)政府宏观监督滞后，监督体系尚需完善政府监督存在重复进行和职能不到位的不足。
一是对企业的会计监督管理出现了认识上的误区，只讲放权让利，政企分开，搞活企业，不干扰企业的经济活动，对企业的经济行为、经济活动放任自流。
至于企业的经济行为是否合法，会计信息是否真实，监督手段和力度远远没有到位；二是对社会机构的监督管理没有到位，导致一些社会机构和企业相互利用，搞假验资、假评估、假审计、假报表，欺骗国家和公众，使政府宏观监督体系依托社会机构发挥监督作用的预期未能如愿；三是对政府监督机构缺少制约，对其监督效果不能有效评估，监督效果的好坏往往是出于监督机构人员的责任心，责任心不强的机构和人员，把行使监督职能作为获取小团体和个人好处的权利，远远不能起到打击违纪现象、维护经济秩序的作用，同时，国家宏观监督机构重复设置，业务交叉，未能形成系统监督机制，也影响了政府宏观监督作用的发挥。
四)社会审计监督力度不够社会审计监督是为适应社会化大生产、投资主体多元化的发展而出现的，以其特有的性和公正性而得到法律的认可，有很强的权威性和公正性，是市场经济秩序的维护者。根据国际惯例，管理企业的财务活动要交给社会监督。但当前我国的会计师事务所由于体制理由、执业标准、人员素质、执业环境等不足，使社会监督作用无法正常发挥。现实中，有部分注册会计师和会计事务所过多考虑自身利益，相互竞争，过分顺从于被审企业，审计质量低下，大大降低了其可信度，起不到应有的公证、监督作用。甚至有的注册会计师经不住利益的诱惑，为企业出具虚假的审计报告，为企业内部经营者的会计作假开通了道路，严重影响了注册会计师以及会计师事务所社会监督作用的发挥。
五)企业内部制约制度不健全有的企业本身缺乏内部制约制度，有的虽建立了相应的制度，但不过是流于形式地将些空洞的制度挂在墙上；或者是制定了内部监督制约措施，由于种种理由并没有真正执行，使得这些制度形同虚设，以致会计秩序混乱，询私舞弊现象时有发生。
企业内部制约机制不健全，会计监督的职能就难以得到发挥。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督，为维护企业财产的安全与完整，建立健全内部制约制度是很有必要的。目前企业的会计监督的手段普遍还比较落后，主要集中在事后稽核、会计检查上，定性检查的多，定量检查的少，工作缺乏规范。
二、完善我国会计监督的几点倡议必须从体制上设计适应我国市场经济发展要求的会计监督体系，使之结构合理、运行高效。
一)培养一支高素质的会计人才队伍，是实现会计监督的人员保障。会计监督是通过会计核算过程来体现，而会计人员是会计政策、会计策略的执行者，会计人员素质的高低直接影响会计的输出结果，因此，会计人员必须具备以下素质：第一，较强的法制观念。在国家会计法律体系下工作，真正履行会计人员的职责，充分认识到市场经济就是法制经济；第二，良好的会计职业道德。在规范的经济社会里，有良好的信誉，遵守公共道德的会计人员，是经济发展对其提出的迫切要求，也是会计职业本身赖以存活和发展的基本保障。第三，较高的业务素质和较强的综合能力。会计人员素质高低是提高会计信息质量的坚实基础，采取各种有效的措施提高会计人员专业知识、技能，强化在职人员的继续教育，使之成为制度。第四，较高的风险管理能力。
二)完善立法，加大执法力度。随着我国新会计法的颁布和实施，以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系已逐步建立，因此应尽快出台《会计法》实施细则，提高可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以。同时，还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。加强法制建设，强化会计监督，除了健全《会计法》之外，还应修订相关的刑法、公司法等其他的法律法规配合《会计法》实施，真正树立《会计法》在会计工作中的权威。
三)加强政府监督。国家赋予财政部对会计工作的监督权和行政处罚权，一要把监督工作融汇于财政收支分配管理的全过程，建立跟踪反馈机制，把握监督主动权；二要切实加强会计工作的管理，建立健全记账规则、核算手段等基础管理制度，从突击性监督检查转变到日常监督管理上来；三要把加浅议人力资源成本会计强监管与帮助企事业单位完善管理紧密结合，寓服务于监督之中；四要完善法规，严格执法，严肃查处弄虚作假行为，把处理事务与处理责任人结合起来，追究责任人责任，彻底转变过去对违法违纪部门的对事不对人，违法单位交钱了事，责任人安然无恙，违法不足屡查屡犯的局面。
四)完善社会监督机制，充分发挥注册会计师的作用。首先，应全面推行注册会计师审计制度。建立以会计师事务所和注册会计师为主要形式的社会监督评价体系。其次，加强注册会计师队伍自身建设。加强职业道德观念和风险意识，提高业务水平，注重执业质量，向企业提供高水平、高质量的服务，在社会上树立起使外行人信赖，内行人尊重的公众形象。最后，认真遵循职业适德和职业纪律，与上商、税务、证监、国有资产管理等执法机关齐心协力严格执法，共同作好会计监督工作。
五)加强单位内部会计监督。企业内部环境的优劣，对于会计监督职能的发挥，同样有着十分重要的影响。加强单位内部会计监督实质上就是建立完善的内部制约制度。加强单位内部会计监督必须做到：第一，建立现代企业制度。如何发挥会计监督的职能作用，实现对企业“内部人制约”的再制约，是当前亟待解决的一个大不足。加快经济体制革新的步伐，加快现代企业制度的建立，为会计监督职能的发挥创造良好的环境，是解决这一不足的有效途径；第二，完善单位内部会计制约机制。各单位应制定好会计监督的实施细则和各项内部会计制约制度，出台失控、失察责任追究制度和违规处罚制度，使会计行为有据可依，会计监督有章可循，并造成一种执行制度的氛围，把监督工作落到实处。