会计公共财政视角下高等教育经费绩效评价探讨

一、高等教育经费绩效评价的理论研究

（一）公共财政视角下的高等教育属性 对高等教育市场属性的新认识公共财政社会公共的核心内涵，公共财政的理念是社会公共，社会公共的物品也被称为公共产品，而高等教育又因其所具有的公共性、竞争性和外部性的特点【会计论文范文】被界定为一种“准公共物品”，介于纯公共物品与私人物品之间。特殊的性质决定了高等教育“产品”的，在市场经济条件下具有了双重属性，既具有某些市场特点【会计论文范文】的要素，如有限教育资源竞争性配置，又具有某些正外部性的公共性要素，是一种市场条件下的混合体。而教育经费一给受教育者额外的收益；另一又提高国民的素质，推动会计论文范文社会进步，外溢的社会效益。
（二）高等教育经费绩效评价的评测角度 高等教育投资绩效评价：一是和制约高校受托经济在受托责任上的履行，二是高校受托经济责任履行的结果，相辅相成，缺一。从指标的选取上看，测度绩效的指标应具有可操作性、代表性和独立性。除一般性要求外，高等教育经费绩效指标有其独特要求，这要求评价要功能性绩效、营利性绩效和社会性绩效等三个测度的要求。

二、高等教育经费绩效评价指标体系构建

（一）高等教育经费绩效评价指标逻辑框架 对高等教育经费绩效评价指标设计，要把【会计论文】条理化、层次化，构造出有层次的结构模型。在模型下，复杂【会计论文】被分解为元素的组成。思维，评价指标设计与一般的统计活动一样。绩效指标体系的逻辑框图如图1所示：
（二）高等教育经费绩效评价指标设置 高等教育经费绩效评价指标体系的设计原则，将指标体系设计成三层，如图2所示：
功能性绩效测度、营利性绩效测度和社会性绩效测度等三个纬度构建高等教育投资评价指标体系，即构成金字塔式的绩效评价指标体系。指标如表1所示：

(三)指标的无量纲化处理与指标权重的设置 表现在：

（1）指标的无量纲化处理。无量纲化处理是对评价指标数值的标准化处理，其实质是将评价指标的原始值转化为评价值的，无量纲化函数的形式取决于评估指标的变动性质，因此，在高等教育投资绩效评价指标体系中借用效用函数平均法当做一种综合评估策略会计专业论文看待，就像将因子浅析【会计论文】法当做一种综合评估策略会计专业论文看待一样：设［fkmin，fkmax］为第k个指标值的变化区间，（即fkmin为该指标在模式最小值，fkmax为该指标在模式最大值），f0为适中值，则可用下列各式样本值变换成无量纲值Cik∈［0，1］。当指标要求“越大越好”时：上限效果测度，即：
Cik=（fik-fkmin）/（fkmax-fkmin）；
当指标要求“越小越好”时，下限效果测度，即：
Cik=（fkmax-fik）/（fkmax-fkmin）；
当指标要求“适中为宜”时，中心效果测度，即：
（2）指标权重的设置。在评价指标体系中，每个指标在整个评价体系中所处的地位和作用是不同的，这就涉及到权重的确定【会计论文】。权重的大小，了该指标在评价指标体系地位、价值说性。高等教育经费绩效评价指标体系具有的层次性和模糊性，的是层次浅析【会计论文】法和德尔菲法。
层次浅析【会计论文】法（Analytic Hierarehy Process，简称AHP法），有四个：
一是构建评价指标的多级递阶层次结构。图2中结构的最高层为层，元素，即总的决策。中间为准则层，一般为决策参照或考虑的、准则、因素等。最底层为方案层（或指标层），通常为备选的方案、措施、政策、指标、因素等。
二是构造两两比较判断矩阵。递阶层次结构建立，各层因素间的隶属关系，下层因素层某因素为准则，两两比较，构造比较判断矩阵。比如，上层因素A对下层因素B1，B2，…，Bn有支配关系，那么就建立以A为判断准则的B1，B2，…，Bn两两比较判断矩阵。该矩阵记为C，则C=（Cij）（i=1，2，…，n；j=1，2，…，n）。Cij的值由Bi，Bj两两比较确定。9级标度法对比较结果量化。如表2所示：
三是计算单一准则下各元素的相对权重，并一致性检验。在构造了两两比较判断矩阵，就要开始定量计算，以确定下一层元素对上一层元素相对性的排序权重，并一致性检验。的策略会计专业论文是对每两两比较矩阵都要计算其最大特点【会计论文范文】值?姿max，并一致性指标CI、随机一致性指标RI、随机一致性比例CR来做一致性检验。当随机一致性比例CR<0.1的时候，即可判断矩阵了一致性检验，具有满意的一致性，否则，就重新调整判断矩阵。
四是计算组合权重并一致性检验。确定各层中元素对于总的组合权重，从而计出方案层各元素的组合权重。对于n层的层次结构而一言，第n层即指标各元素对于层的组合权重为：?棕n=Wn·?棕n-1…W3·?棕2。，Wn是由第n层每个元素为列向量而构成的矩阵。
德尔菲法（又称专家打分法）是若干专家的知识、智慧、经验、信息和价值观，对已拟定的评估指标浅析【会计论文】、判断、权衡并赋予相应权值的一种调查法。一般需经过多轮匿名调查。在专家意见比较一致的上，经组织者对专家意见数据处理，检验专家意见的、离散和协调，达到要求，各考核指标的初始权重向量W，再对W做归一化处理，即可得各考核指标的权重向量。
两种策略会计专业论文的优点：不样本数据，专家仅凭对评价指标内涵和外延的理解则可做出判断，是对一些定性的模糊指标仍可做出判断，且在判断中吸纳更多的信息。

三、实证浅析【会计论文】

（一）5所具有代表性高校经费绩效评价 建立的高等教育经费绩效评价的指标体系和评价模型，基于层次浅析【会计论文】法对甘肃省高校经费绩效实例验证。教育部2008年公布的数据，甘肃省共有44所高校高招资格，本科院校为13所，高职（专科）院校21所，独立学院5所，分校办学点5所。，全省1所教育部直属的全国综合性大学，是“985工程”和“211工程”建设高校。现有8个学科，2个学科培育学科，27个省级学科。基于理由考虑，评价论文范文不标明高校的名称，用1，2，3，4，5来代替。各指标的性构建判断矩阵计算，所得结果如表3~表8，图3所示：
（二）高等教育经费运行中 对甘肃省代表性高校经费绩效的判断与浅析【会计论文】，，高校1代表的是本科院校，高校3代表的是分校办学点，高校5代表的是本科大学。无论学校隶属如何，从教育经费绩效评价中，也了【会计论文】：
（1）高等教育自筹经费来源未见单一，但重担落入学生家庭。近年来，我国教育经费来源呈现多元化趋势，为九大渠道，即“拨、税、费、产、社、科、债、息、其他”等。“拨，税”属于担当的资金来源，而其他各项均为高校的自筹经费的渠道。自筹经费渠道多样，在高校的自筹经费体系中，来自学生的缴费达到高校经费的85%，绝大高校的捐赠收入、校办企业上缴款、后勤服务收入与科技服务收入比例在自筹经费中却只占有很少的。



（2）高等教育经费分担不均，引发教育公平质疑。现实中，高等教育经费分担为学生、家庭、政府（纳税人）、慈善家等，学费是学生家庭分担高等教育费用的形式，政府财政拨款表现了政府的教育责任。教育收费究竟该怎样分担？政府和学生分担的比例为多少适合？的对教育公平的呼唤与诉求，使高等教育收费制度、教育公平与社会责任之间出现了平衡的尴尬境况，甚 【论文格式范文】 至屡遭社会的质疑和责问。
（3）高等教育收费成本核算难。我国现行大学学费定价运用的是“成本法”，即按不超过生均成本的25%，并综合考虑其他因素确定学费。面对不断攀升的学费标准和不断扩大的贫困大学生群体，教育成本自然就社会的热点【会计论文】。既然学费以生均成本为，要求教育机构出生均成本的计算信息合情合理。但遗憾的是，学费定价的生均成本如何计量，我国大学生均成本是多少，政府和高校都没法回答。

(三)高等教育经费运行对策倡议 表现在：

（1）优化高等教育自筹经费来源的多元结构。这就要从自筹经费的来源说起，高校除了开展教学及辅助活动的合法收费收入，即向学生个人收取的培养费、学费、住宿费以外，要落实到其他渠道中去。在管理形式上可实行三独立：校园独立、教育教学独立、经济核算独立。政府应高校的后勤服务产业，吸纳企业或个人来投资校办产业，如印刷厂等；加大勤工俭学的岗位，其收入既能低收入家庭又能为高校节省支出。
（2）协调高等教育经费与教育公平的关系。高等教育服务的准公共产品性质，决定了学费是高等教育成本的一，但又完全市场法则产品。因此，采取学费听证会制度集思广益，确定科学合理的收费标准。这样做使高等教育收费标准的清晰透明，避开一些少数人“暗箱操作”。
（3）科学合理的高等教育成本计量政策。，革新现行高校财务会计制度，建立高等教育成本核算体系，是革新教育财政管理模式的条件。无论是高校内部成本管理还是政府教育成本、学费管制，要求学校真实、准确、及时、完整的核算高等教育成本。逐步修正会计核算，实行权责发生制计量，设置基金会计，强化高等教育成本的核算；细化会计报告体系，各政府、投资者、银行、学生家庭希望硕士论文的各类信息，加大高校财务信息的透明度。

文献：
［1］刘荣：《高等教育经费绩效评价体系研究》，《财会通讯》2009年第5期。（编辑杜 昌）

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