怎样写突发危机事件紧急救助资金绩效审计探讨

：从研究突发危机事件紧急救助资金绩效审计与传统审计的区别入手，探讨了重大突发危机事件紧急救助资金审计的必要性及资金绩效审计的特点，阐述了重大突发危机事件紧急救助资金审计的意义。
会计论文范文词：突发危机事件 紧急救助资金绩效审计
所谓突发社会危机事件是指由自然理由的预料或虽能预料但预防和完全避开的天灾人祸事件。我国的危机事件呈现出频次高、规模大、组织性强、危害性大、危机波动方式多元化和国际化加大等特点。突发事件造成人民生命、财产的损失，对经济和社会的设施造成的破坏，也会环境的，阻碍社会的可持续发展，甚 【论文格式范文】 至可能导致社会和政治的不稳定。如何应对公共危机并的管理，已摆在世界各国政府面前亟待解决的重大课题。处置突发事件行动是和平时期社会各界广泛参与的大事，在行动中需耗费大量的财力物力，如何使财尽其力物尽其用确保行动的顺利并产生效益，这就加强对突发事件行动的绩效审计监督，同时加强对处置突发事件行动绩效审计的研究也于深化对非常规审计规律的认识，推动会计论文范文绩效审计理论的完善与发展。

一、突发危机事件紧急救助资金绩效审计与传统审计的冲突

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一、）审计工作与审计组织架构的冲突

审计关口前移、提前介入， 对资金筹集、拨付、分配、使用、管理全方位、全跟踪问效，寓监督于服务之中，力求使的【会计论文】及时，妥善解决。因此，覆盖面大、业务工作繁重。这就要求审计机关必须整合资源， 全国“一盘棋”， 发挥各级审计机关的战斗合力，要达到在最短时间，摸清情况，揭示【会计论文】，倡议，完成审计事项的。，全跟踪问效审计探索阶段，系统的整体架构未建立，各项制度不完善，工作运行机制不，加之缺乏经验及工作预见性，在工作中，各级审计机关之间、审计机关内部工作不协调，工作人员不固定，确定的工作原则落实，【会计论文】，特事特办的原则处理，全跟踪问效审计的“绿色通道 ”时常出现堵塞现象，不利于审计【会计论文】的及时处理和审计信息的及时发布，审计的时效性常常受到影响。
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二、）审计实践创新与审计规范的冲突

经过多年的发展，己形成了一整套比较的审计法律法规、准则、指引等，保证审计质量的和条件。但有些制度、规范和工作程序在全跟踪问效审计实践中被简化和突破了。如审计通知书发出的同时就进点开展审计，突破了3天的限制，召开进点会的惯例被转变，审计方案，阶段性审计情况报告未执行10天内反馈意见的要求，审计信息简化了内部审批程序等。这些突破与突发性危机事件救助工作突发性、紧迫性的特点相适应，实际执行效果很好，但也给审计人员了很大的执业风险，一旦出现纠纷，如何界定责任，不确定性。
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三、）审计评判与审计风险制约的冲突

现实中应当如何把握审计标准和或审计标准和与实际情况不适应的【会计论文】。一是法律法规非常明确 ， 但现实中法规予以认定。如汉川地震后机构团体都积极参与到社会捐赠的募集行列中 ， 但法律规定的、慈善总会等少数组织，如何界定这些不法律规定的机构团体的，曾了一些争议。在实际工作中，审计未按违法违规【会计论文】处理，管理【会计论文】向国务院了情况，国务院采纳了倡议，下发文件规范了捐赠。但处理方式却不依法审计的要求， 面临审计风险。二是不合理的可依。如审计某救助主管部门采购物资时，采购均远远高于同期市场销售。，缺乏相应的法规，审计作出处理处罚决定。三是有但与现实工作差距。抗震救助款物审计中救助款物的捐赠数量大时间，以账面数为公告，将滞后捐赠的总体规模如按银行到审计工作业绩评价与现有考核制度之间的冲突，因此，突发性公共事件跟踪问效与绩效审计的审计工作总体定位、审计目的、审计范围、审计程序和、审计项目组织方式具有特殊性。账数又不有关规定。在实践中，考虑到各的需求，审计了银行到账数审计，一定风险。
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四、）审计工作业绩评价与现有考核制度的冲突

在现有考核制度中，审计系统内部仍然将审计信息数量 、查处的违法违规金额等业绩考核的指标，而全跟踪问效审计的目的是要把【会计论文】消灭在萌芽，对重大【会计论文】及时揭示，及时纠正，最大限度地防止不良后果的产生。传统考核指标显然与此审计目的之间着矛盾。要解决上述【会计论文】和冲突，其实质是如何转变观念，如何看待和把握审计风险，如何评价审计业绩这三个根本性【会计论文】，这有待从理论和实践上继续探究完善。

二、突发危机事件紧急救助资金绩效审计客观需求

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一、）重大突发危机事件紧急救助资金审计的必要性

（1）审计工作发展规划的要求。对于解决危机【会计论文】的政府专项资金突发危机事件紧急专项资金的去向、效益、效果，审计界已经开始，但一直跟踪问效审计，还在绩效审计处寻求到突破，创建出社会突发危机事件紧急项目专项资金绩效审计有关理论与策略会计专业论文。在国外管理文献中，有两则颇为流行的格言“你测量它，你就管理它”；“测量的工作才可能完成”。社会突发危机事件紧急专项资金绩效审计理论研究框架必将会受众多人的，而确立社会突发危机事件紧急专项资金绩效审计标准和科学解决绩效审计评价策略会计专业论文、绩效测量、绩效指标【会计论文】，将当务之急；这一突发危机事件紧急项目专项资金绩效审计研究的课题将会世界与我国政府审计研究领域。
（2）政府加强审计责任与义务。我国政府审计制度是宪法的明确规定建立和完善的，具有法定性和权威性。我国政府内部设立的专门的政府责任监督部门，审计机关在我国政府责任监督体系中具有的地位。与我国政府责任监督体系当其他内、外部监督相比，除了宪法规定的法定性、独立性和权威性之外，我国政府审计的独特地位在：审计机关是行政监督部门，但监督是对财政、财务收支的审计得以的。政府审计区别于其他监督的特点，政府审计是从财政财务收支的角度出发开展的专门的监督。无论是传统的财务和合规性审计，还是正在兴起的效益审计，领导干部任期经济责任审计，从财政财务收支的角度监督和评价的。审计机关也正是专业优势，在揭示财政资金管理中的【会计论文】，规范财政财务收支，推动会计论文范文政府责任履行，提高行政效率，行政推动政府廉政、勤政建设等发挥了的作用。
（3）社会各界度高和要求知情权强烈。我国突发性公共事件高发期。我国经济实力和综合国力的逐步增强，政府和社会各界援助重大突发性公共事件的资金与物资越来越多，且呈多元化趋势。巨额、多元化的应急资金和物资，其筹集、分配、管理和使用等论文格式范文的运行论文格式范文和效率如何，能否及时地用于受灾地区和群众，审计机关提前介入、全跟踪问效的方式监督。同时，我国法制化进程的不断，公众法制意识不断增强，参与社会管理的愿望逐步提高。突发性公共事件发生后，短期内即会全社会的热点和焦点。公众对突发性公共事件处置工作和资金物资的筹集使用情况度很高，知情权的要求很强烈，政府应及时公开突发性事件处置工作和资金物资的使用情况。具有独立性的审计机关，全跟踪问效审计，客观地及时披露政府及部门应对突发性公共事件的各项举措、资金物资使用情况等信息，将审计监督和社会监督有机地，一社会各界强烈的知情权要求，另一揭露违法违规【会计论文】，对推动会计论文范文有关部门和单位规范管理起到预防性和建设性作用。探索突发性公共事件全跟踪问效审计，审计风险的把握和制约，会计论文范文将“非常规审计”从制度上固化，形成一种特殊的审计管理模式。其路径重大突发性公共事件应急审计预案，并纳入总体应急预案，将全跟踪问效审计纳入法制化、规范化的轨道。在全跟踪问效审计的中，被审计单位范围大，参加审计的审计机关多，必须要建立强有力的指挥系统和组织体系，才能保证审计工作的正常有序开展。因此，建立“一把手挂帅”的领导体系，在突发性公共事件应急审计预案启动后，在时间调动整合各方资源，迅速开展工作。，突发性危机事件突发性、紧迫性的特点和审计工作，在法律法规允许的范围内，简化工作程序。建立审计机关内部各部门之间的协调工作机制，特事特办的要求，分解工作任务，责任到人，严格应急审计工作纪律，积极创新审计模式，保证审计质量，防范审计职业风险。，突发性公共事件跟踪问效审计受到社会各界的强烈，及时将审计和审计结果公开是要求。建立统一、固定的信息公开与信息披露工作机制，定期组织审计新闻发布会、分阶段公布审计结果、协调新闻媒体专项采访等十分必要，这有助于扩大审计影响，推动会计论文范文突发性公共事件处置有序、有力、开展，维护社会稳定。


（4）突发性危机事件救助资金数额且物资众多。建立统一、固定的信息公开与信息披露工作机制，定期组织审计新闻发布会、分阶段公布审计结果、协调新闻媒体专项采访等十分必要，这有助于扩大审计影响，推动会计论文范文突发性公共事件处置有序、有力、开展，维护社会稳定。
（5）突发性危机事件救助物资管理制度还需完善。突发性危机事件救助资金和物资管理不善导致被私吞或被挪用、克扣事件时有发生。这样恶性事件导致了公信度降低，并重重打击爱心群众捐款积极性。因此突发性危机事件救助物资审计工作十分必要。（6）支持对突发性危机事件救助资金审计的态度明确。在中，2008年审计署决定对突发性危机事件款项和物资审计，以确保救助款项、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用。中纪委、监察部、民政部、财政部和审计署联合发布《关于加强对抗震救助资金物资监管的通知》，要求加强突发性危机事件救助资金的监管，确保救助资金款物用于灾区、用于受灾群众，要求加强对抗震救助资金物资的审计监督和纪律检查。强化对突发性危机事件救助款物的跟踪问效审计监督，加大审计力度，定期向社会公布阶段性审计情况。民众响亮的要求财务透明化的呼声，部门适时出台的捐款资金和物资审计的政策，标志我国的抗震救助资金审计已初具雏形。
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二、）重大突发危机事件紧急救助资金审计的意义

我国突发危机事件紧急救助事业的发展正起始阶段，突发危机事件紧急救助机构正逐步建立并扩大，突发危机事件紧急救助制度正在逐步完善，突发危机事件紧急救助文化逐步深入人心。在阶段，审计介入突发危机事件紧急救助仅是救急，对于推动会计论文范文突发危机事件紧急救助事业的发展具有极其的意义。（1）突发危机事件紧急救助资金审计评价突发危机事件紧急救助事业的发展环境，的慈善法律、法规制度。现阶段我国已经出台了一系列支持突发危机事件紧急救助事业的法律法规、优惠政策，但在我国还是缺少一部支持突发危机事件紧急救助事业发展的综合性法律。另外，在突发危机事件紧急救助机构对善款的使用、救助标准、范围突发危机事件紧急救助资产管理等也缺少操作性较强的规定。突发危机事件紧急救助事业的发展在很大的上还是依赖于从业人员自身素质和行业自律。，中外突发危机事件紧急救助资金监督实践证明：突发危机事件紧急救助资金的监管仅仅依赖慈善机构从业人员的良知与热情已被证明是危险的，完善的法律监督体系和科学的制度保障是对突发危机事件紧急救助资金监督的，政府管理者、社会公众、捐款人的严格监督和重大突发危机事件紧急救助组织董事会强有力、积极进取的监管才是最佳选择。显然，审计部门政府的职能部门，从审计的角度评价突发危机事件紧急救助事业的发展，并【会计论文】和倡议，于突发危机事件紧急救助法律、法规的，使突发危机事件紧急救助事业走上法制化的轨道。（2）突发危机事件紧急救助资金审计推动会计论文范文重大突发危机事件紧急救助机构查漏补缺，完善自身的管理制度。突发危机事件紧急救助资金审计是监督被审计正确执行的慈善法律、法规及的突发危机事件紧急救助资金管理使用法规；在很大上突发危机事件紧急救助机构本身的内制约度上的缺陷，促使其完善内部制约制度；突发危机事件紧急救助资金在管理中的，纠正突发危机事件紧急救助资金管理中的错误，对涉及到违纪、违法的还必须移交部门依法处理，最大防止突发危机事件紧急救助资产的流失，并合理化的倡议和对策；帮其及时总结经验，推动会计论文范文突发危机事件紧急救助机构管理好、使用好慈善资金，提高慈善资金的使用效益。（3）突发危机事件紧急救助资金审计增加慈善机构的公信力，营造良好的慈善舆论氛围。突发危机事件紧急救助事业是“透明的玻璃口袋”，公信力是突发危机事件紧急救助机构最宝贵的资产。向突发危机事件紧急救助机构捐款是为了的人，或是支持环保等社会公益事业的发展。监督捐款的使用，是对捐助者的尊重。对捐款不管不问，那论文格式范文宽容，不负责任的表现。从审计者的角度向社会公布慈善资金使用情况，大大增强突发危机事件紧急救助事业的透明度，提高突发危机事件紧急救助机构的社会认知度和信任度[4]。同时，审计公告也向社会大众传播突发危机事件紧急救助文化，使突发危机事件紧急救助理念认同，营造良好的舆论氛围，提高社会各界乃至境外友人参与突发危机事件紧急救助活动的热情。从表面上看，突发危机事件紧急救助资金审计是要确保社会捐赠款物的安全，监督数以百亿计的款物发挥合理、高效的作用，杜绝一切可能的贪污、挪用和。显然，这只是重大突发危机事件紧急救助资金审计的意义。它更深切的价值是，保证社会各界及捐赠人的钱物能地用于慈善，巩固民众对突发危机事件紧急救助组织、直至突发危机事件紧急救助体系的信任。

三、突发危机事件紧急救助资金绩效审计特点

(一)审计复杂

常规审计的不外乎是政府下拨的经费物资和审计管辖范围内的单位和部门 而突发危机事件紧急救助资金审计与常规的审计相比有差异 呈现出复杂性 一是突发危机事件紧急救助投放经费物资来源复杂吗，既政府拨款和投放物资又社会捐赠；二是被审计单位复杂，被审计的论文格式范文单一的部门，多部门被审计单位，呈现出多元性。这些单位和部门既有民政，还有工商、金融等部门，处置突发危机事件紧急救助事件要消耗大量的财力物力，还要耗费大量的人力。所以处理突发危机事件紧急救助行动并非靠某个人或某个组织之力所能完成的任务 它广泛的社会支持，在遂行突发事件行动中，有政府的财力物力支持，又离不开社会各界人士的关心和，突发危机事件紧急救助的队伍既有本辖区所属单位又有友邻地区支援单位，还有群众 志愿者，国际救援队，力量多元，数量庞大，参加突发事件救援队伍具有的多元性，而被审计则特指处理突发危机事件紧急救助事件中具有物资经费管理 调配权的部门和款物的使用单位。

(二)审计时效性强

突发事件的发生规律可循，突发事件发生地域具有随机性和偶然性，因此突发危机事件紧急救助的队伍的行动方向、任务、地域存有极大的不确定性。行动的不确定性造成审计的地点、的不定性，使得审计的方向不明，准备时间仓促，审计机关自接到审计任务到审计执行的时间十分有限，所以审计人员要科学统筹， 严密安排，尽量简化审计程序，在最短时间内以最快的速度完成各项审计监督任务，审计监督最佳效益。，审计时机转瞬即逝，地区的行动完成后 队伍就会转移，审计的位置随之转变，因此，审计人员应抓紧时机在行动发生地来完成审计事项以方便审计取证。

(三)审计风险

审计风险与审计活动相伴随，审计风险的大小与审计环境和审计人员的素质密切。突发危机事件紧急救助的行动自然环境恶劣/法律制度环境薄弱/审计人员对突发危机事件紧急救助的审计缺乏经验/审计风险增大。其表现是：一是突发事件审计的复杂性，加上审计时间的限制，审计失察和出现差错的可能性增大，审计的取证风险加大。二是处置突发事件审计的理论在我国还上空白，缺乏理论指导的审计实践很导致执行和处理上的随意性，审计的风险随之产生。三是审计人员的经验能力和责任心不强，审计中作出错误判断的可能性大大增加，审计风险也随之增大。四是管理人员的能力，环境的变动造成审计固有风险增大，内部制约制度不完善的制约风险增加，再加上检查风险，导致审计风险增大。

(四)审计结果影响广泛

突发事件行动的受度较高，而审计则是处突行动中经济活动真实、合法、效益的镜子。镜子的反射，使不同的群体获悉处突行动的信息。突发事件行动审计结果影响的广泛性表现在：一是对的决策，审计结果了当时当地急需解决的【会计论文】，决策机构审计所的信息能迅速作出正确的决策，确保行动的顺利；二是审计出有关职能部门的【会计论文】，于部门及时改善，提高保障力；三是审计结果影响处突行动地区人民战胜困难的决心和信心，重大突发危机事件紧急救助的行动经济活动，真实、合法、，就会使民心凝聚，士气受鼓舞，有助于夺取处置突发事件行动全面胜利的步伐，反之，会人心动摇不利于社会的稳定。
*系教育部2010年度教育部人文社会科学研究规划项目“重大突发危机事件紧急救助资金绩效审计策略会计专业论文与程序研究”（项目编号：10YJA630153）的阶段性成果
文献：
［1］叶雪芳：《政府审计在社会信用体系建设中的【会计论文】及对策》，《商业研究》2005年第7期。
［2］刘家义：《树立科学审计理念 发挥审计监督“免疫系统 ”功能》，《求是》2008年第4期。
［3］曹慧明：《论建设项目跟踪效益审计》，《审计研究》2009年第6期。 （编辑 聂慧丽）

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