农业专项投资中有着理由及审计对策

农业专项投资是国家对农业生产的主要投资形式，它为农业增产、农民增收和国民经济的进展发挥了重大作用。但是，部分单位在农业专项投资中有着许多的不足，严重制约了投资效果的发挥，一些项目的投资效益低下，造成国家资金的极大浪费。本人通过对某县农业专项投资实施情况的深入调研，浅析农业专项投资在投资体制、投资方式、项目可行性探讨评审、项目执行与管理、实施监督以及投资效果评价等多方面有着的不足，提出一些改善的意见和倡议。

一、农业专项投资在投入、利用和管理中有着的不足

通过调查，反映出某县农业专项资金在投放、实施、管理和核算等方面，有着许多薄弱环节，许多项目经不起国家严格的检查验收，严重影响了农业专项资金投资效益的发挥。主要体现在以下几个方面：
一是项目安排的随意性较大，项目论证较差，前期基础工作准备不充分。以前农业进展资金项目的安排，一般是预先确定投资方向，按农业、畜牧、水产、蔬菜、多经、科教和信息等专业划分资金量，各专业部门根据资金分配额度情况，确定一个资金预算安排案例，绝大多数是凭经验办事，具体应该安排在什么项目上，安排多少资金，在什么地方实施，需要达到的目的等不足没有经过认真的浅析论证，许多项目是年复一年，没有新意，也没有新的要求。
二是重项目争取，轻项目实施与管理，建设进度缓慢，很难完成建设任务。有的地方重视争取项目，要项目，忽略实施项目的管理，争取到项目后万事大吉，在项目实施地方做一、两个典型，以应付上级的检查验收，而不是按照项目设计任务书和实施案例的要求，不折不扣地去组织实施。有的地方缺少统筹协调，遇事互相推诿，没有实事求是地解决不足，最后不能按期完成建设任务。有时县财政将项目资金直接分拨到乡镇，而乡镇收到资金后，脱离了监管，不便于农业部门统一管理，因而不能保证项目的顺利实施。
三是虚列支出项目，用日常工作开支挤占专项资金，挪用项目资金。这是普遍有着的不足，几乎所有的项目都或多或少地利用专项资金来抵顶事业日常开支。有的同志讲：争取专项资金的目的就是用来弥补事业经费的不足。许多地方把不属于项目开支的差旅费、人员工资、补助、电话费等日常工作经费平时或年终调入项目开支，用于平衡事业支出。
四是大额支付项目开支。调查中发现许多单位在项目开支中大量利用大额，严重违反国家金融法规，脱离了金融机构的监管。有的利用大额的审批手续也不改善，甚至无经办人、审核人、领款人签字。
五是重大项目的实施与物资采购未严格执行招投标。某县农业局承担农业专项所购物资有的未招标，有的无合同，即使有合同也不规范。
六是项目的资产管理不改善，国债项目“四专”不落实，项目管理和会计基础工作薄弱。在调查中，笔源于：会计专业论文范本http://www.328tiBEt.cn
者发现各地项目管理水平参差不齐，有些地方不注重项目的基础管理工作，各种农业资料收集、整理较差，项目完工验收时，无实施的相关资料。会计核算工作薄弱，特别是对项目实施历程的反映不准确，财务报账手续不改善，账务核算不清楚。有的项目没有单独反映专项资金的拨入和利用情况，与正常的事业费开支混合核算，很难反映支出的真实性，也很难保证专项资金用在项目上。

二、提升农业投资经济效益的对策和措施

在与基层领导干部、农业管理干部、技术人员和农民的讨论中，他们提出了许多对改善和改善农业专项资金投资政策，加强资金监督管理，提升资金利用效果的倡议和意见。通过浅析，笔者认为：农业专项资金的投放应该紧紧围绕全局的工作思路，实现调整产业结构，推动农民增收为目标，遵守客观经济规律，以科学的态度，全面提升农业专项资金的投资效益为重点；严格项目的实施与管理，全面加强专项资金的监督管理为措施；充分发挥农业投资是贯彻落实党和国家各项方针、政策和措施的重要保证作用。具体提出以下几方面的意见：

1.革新投资体制。

《国务院关于投资体制革新的决定》颁布实施时，温家宝总理指出：这项革新的基本出发点，就是要充分发挥市场配置资源的基础作用，实行政企分开，……；就是要合理界定政府投资职能，通过制定进展规划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资；就是要改善政府投资项目的决策规则和程序，提升投资决策的科学化、化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。笔者感受：重点是要解决政府投资的经济效用和投资主体不足，通过革新，建立推动国家投资经济效益提升和资源优化利用的投资体制。农业投资应该形成梯级投资体制，各级安排的资金应该投向各级认为最应该投的项目上。同时，以项目的投放上也能反映出各级工作的重心，也能检查出各级工作的好坏。农业投资应该形成立体的投资体制，要根据所要实施项目的特性确立投资的主体。

2.革新资金投入方式。

按照建立社会主义市场经济体制的要求，财政要适时转变职能，调整支农方式，积极发挥国家财政资金的引导作用。在投入方式上，减少政府直接办项目，加大对农民和社会办项目的补助，引导工商资本、信贷资金、外资及社会资金进入农业园区，提升农业投资的吸引力。对那些符合产业结构调整方向，产业化经营机制较好，带动农民致富能力较强的农业项目，可以实行以奖代补的方式加大投入。在投入机制上，积极探讨新形式下的农业资源开发和资本运营的有效形式。

3.尽快建立农业专项资金申报专家评审制度。

建立农业项目专家库，组成专家组对农业专项投入进行专家评审，要求和市级基建计划资金、综合开发资金农业部专项、财政支农专项和农发资金等农业专项资金，项目可行性探讨未经专家组评审或评审未通过的项目，不应进入转报立项或安排资金计划预算的探讨范围，全面提升农业专项的科学性、合理性、经济性和先导性。

4.因地制宜，科学选择投资方向。

实施农业项目一定要因地制宜，应根据不同地区，不同的地理环境、气候条件，不同的种植习惯，统一规划，分期实施。要充分发挥各地优势，特别是山区，要根据山区的特点，安排为农民增收脱贫的项目。在实施内容上，重点应放在产业结构调整上，放在良种工程和重大农业技术推广项目上，加大农、牧、渔品种改良力度，对形成较大规模产业区域的地方，应增加支持农产品深加工项目，加大为农产品流通渠道畅通服务等方面的建设投资，向延长产业链方向增大投资，使农民真正走上开发、脱贫、致富的路子。要克服搞形式主义，解决过去搞农业项目投资大，见效慢的不足。在投资的形式上，要克服投资的随意性，全局项目要统一规划，资金要统筹安排，改善投资环节的监督与约束机制。

5.改善项目管理运转机制。

全面推行项目法人制、法人代表负责制、招投标制、工程监理制和工程质量终生负责制。以源头预防和治理专项资金实施历程中有着的突出不足。所有农业专项在下达项目时，一定要明确是否需要验收，明确验收的组织管理部门和验收的时限，这既是对项目实施单位的要求，同时也要求上级管理部门增强责任感，加强项目实施情况的监督检查。对严重截留挪用农业专项资金，不能按期完成专项资金实施任务，在规定的时限内未能通过验收，影响各部委对我县专项摘自本科会计论文http://www.328tiBEt.cn
验收或检查，严重违反专项资金财务管理规定和廉政规定的单位予以制裁，对项目建设单位法人代表及相关责任人按照组织程序严肃处理。建立健全农业投资效果的评价制度。设计综合评价指标系统，评价项目实施应达到的生产能力，对建成后的项目要定期连续不断的追踪考核，建立追踪考核档案。

6.注重重大农业投资项目的实施与管理。

重大农业投资项目，投资额较大，涉及的范围较广，要求较高，工作难度大，而现在有着的不足多，全面完成任务的难度较大，应引起我们的高度重视。农业局要对有关部门和单位进一步明确和落实责任，分工负责，但更需落实牵头人员和部门，协调各部门相互协作。对各项目区实行拉网式检查，严格按照可研批复和实施案例的要求，强化管理，督促整改。国债资金的利用管理是资金管理的重要环节，加强资金利用管理对于节约国债资金，降低建设成本，提升资金效益是十分重要的。国债资金的利用必须符合国家法律、法规、财经制度，符合项目的建设内容和建设标准，符合合同条款规定的结算手续，否则财务部门有权拒付资金；在国债资金的结算上，财务部门对资金支付凭证的合法性、合规性、手续的完备性及数量、单价、金额的真实性进行审核，对不合法、不合理、不符合条件的事项不予支付资金。

7.切实加强农业投资项目的基础管理工作。

各单位要认真学习贯彻财政部《财政农业专项资金管理规则》、《基本建设财务管理规定》、《农业部财政项目支出管理暂行办法》、农业部《基本建设财务管理办法》、《农业部关于加强建设项目管理的意见》、财政部、农业部及我县关于加强国债资金管理有关规定以及其他相关农业项目管理制度。各单位要按照会计基础工作规范化的要求，改善农业项目资金核算，加强项目资金管理，加大对财会人员的培训力度，严格执行会计人员持证上岗制度，凡未取得会计以业资格证书的人员，不得以事农业项目资金会计核算与财务管理工作。进一步改善相关项目资金管理办法和各项规章制度，不断提升管理水平。基本建设和重大支农建设项目坚持“专账核算、专人管理、专款专用、专门档案”的原则，一般性项目坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占挪用项目资金。按相关法律法规规定和项目实施要求，改善重大项目实施与物资采购的招投标制度。
8.全面加强项目实施历程的监督管理。
应进一步加强农业专项资金审计监督和廉政检查监督工作，加强专项资金利用效果的检查，加大资金监督管理和审计的力度。改善规范的监督检查办法和措施，对项目实施的情况严格监督检查，发现不足及时纠正整改，对有着的重大不足采取严厉的处罚措施。县农业局应进一步明确机关各处室对各类型农业专项投资的管理职责和任务，加强专项资金利用效果的监管，切实提升农业专项投资的社会经济效益。
（作者单位：进贤县审计局、资溪县审计局）