国家投资建设项目财务跟踪审计深思
本站原创 国家投资建设项目跟踪审计是审计工作的延伸和拓展，是审计从静态监督向动态监督与咨询服务相结合，并能做到随审随纠，是现代审计制度的创新，是解决当前建设领域突出不足的有效策略。
危旧房改善工程进跟踪审计
我们所2008年4月份受杭州市某区审计局的委托，对该区的危旧房改善工程进行了财务跟踪审计。那时，危改办实施的项目已开工三个多月，财务刚建账核算，但财务资料不完整，没有工程项目立项审批资料、招投标文件、工程设计合同、工程监理合同、工程施工合同、工程进度表等，财务人员也不知向谁去要，且会计人员是行政会计，只负责按出纳交给的收付款凭据做账，编制相关报表，而出纳人员也是，只凭领导签字的票据支付相关款项，到次月初才将当月的相关票据交会计做账，会计完全处于被动核算，无法做到事前制约；由指挥部实施的项目刚处于前期拆迁准备阶段。
我们介入后，通过二个多月的跟踪审计，危改办及指挥部财务人员的积极配合和认真努力，财务基本上达到规范核算，工程项目实施各部门协调配合，审计局能及时掌握危旧房改善工程的实施情况、工程款项的收付情况，及时发现不足、及时纠正。
此外，我们为了保证审计工作的质量，派专人从事跟踪审计工作，人员的薪酬采用年薪制，这样在跟踪审计经验上有积累，也能保持业务的连续性和工作效率，有利于检查督促以往的审计结论和决定的落实，同时也可激励跟踪审计人员的积极性，不会有其他咨询项目的介入来牵扯精力而影响跟踪审计工作的质量。
跟踪审计工作的体会
财务跟踪审计的重点是以资金为主线，按照建设资金专款专用的原则，认真查处挤占挪用、贪污浪费的行为。明确了审计目的和重点，还要抓住重点关健环节的跟踪审计，才能达到事半功倍的效果。如征地拆迁安置费用，关系群众的切身利益，也是近几年来引发矛盾较多、造成社会不稳定的一个重要因素，我们主要审计程序是否合法、手续是否完善、政策是否公开、标准是否到位。审计中如发现费用超标必须关注产生的理由，超标支付的审批程序，并追查到户，以确认征地拆迁安置费是否真正到拆迁户手中。
审前调查的重点是建设项目立项及批复、工程招投标、合同签订及履行、资金监管及内制约度、项目资金的来源及到位、实际支付及财务建账核算等情况。我们在浙江省交通厅、省审计厅委托的省重点交通建设项目全过程跟踪审计中，为了配合审前调查工作，我们设计了《项目实施单位基本情况表》、《项目基建程序执行情况调查表》、《项目基本情况表》和《项目标段具体情况表》四张调查表。从我们实施的情况来看，这四张调查表具有实际操作性，也提高了我们审前调查的效率，有利于我们制定切实可行的审计工作方案。
增强财务跟踪审计工作的服务性，做好审计结果的沟通和协调工作，是搞好财务跟踪审计工作的重要对策。
财务跟踪审计是一种全新的审计策略，对此，建设、监理、施工等单位一开始都多少会感到有些迷惑和不解，会提出种种理由拒绝、阻挠审计工作。我们要坚持独立审计原则，严守监督咨询的角色定位，以服务项目建设为己任，通过认真踏实的工作，让他们充分认识到财务跟踪审计工作的必要性和重要性。
科学定位财务跟踪审计的职能，跟踪审计中有所为、有所不为是顺利完成任务的重要手段。财务跟踪审计中做到到位而不越位，不替代建设单位和相关职能部门职责，独立开展审计监督，不混同于被审单位的内审机构。
进行动态制约，体现跟踪审计的特点，是提高审计质量的重要策略。项目实施过程中计划工程预算成本、已完工程预算成本、已完工程实际成本三大关键指标必须实行动态制约，及时浅析浅析、预测出现预算超支和计划滞后的情况，从而加强了建设项目事前预测评价和事中制约。在危旧房改善工程项目及杭州市区七条道路的综合整治工程项目的财务跟踪审计中，我们每月的跟踪审计汇报的附表，除“资金平衡表”、“待摊投资明细表”外，增加了“贷（借）款明细表”、“工程形象进度与支付明细表”，取得了较好的跟踪审计效果。
危旧房改善工程进跟踪审计
我们所2008年4月份受杭州市某区审计局的委托，对该区的危旧房改善工程进行了财务跟踪审计。那时，危改办实施的项目已开工三个多月，财务刚建账核算，但财务资料不完整，没有工程项目立项审批资料、招投标文件、工程设计合同、工程监理合同、工程施工合同、工程进度表等，财务人员也不知向谁去要，且会计人员是行政会计，只负责按出纳交给的收付款凭据做账，编制相关报表，而出纳人员也是，只凭领导签字的票据支付相关款项，到次月初才将当月的相关票据交会计做账，会计完全处于被动核算，无法做到事前制约；由指挥部实施的项目刚处于前期拆迁准备阶段。
我们介入后，通过二个多月的跟踪审计，危改办及指挥部财务人员的积极配合和认真努力，财务基本上达到规范核算，工程项目实施各部门协调配合，审计局能及时掌握危旧房改善工程的实施情况、工程款项的收付情况，及时发现不足、及时纠正。
此外，我们为了保证审计工作的质量，派专人从事跟踪审计工作，人员的薪酬采用年薪制，这样在跟踪审计经验上有积累，也能保持业务的连续性和工作效率，有利于检查督促以往的审计结论和决定的落实，同时也可激励跟踪审计人员的积极性，不会有其他咨询项目的介入来牵扯精力而影响跟踪审计工作的质量。
跟踪审计工作的体会
财务跟踪审计的重点是以资金为主线，按照建设资金专款专用的原则，认真查处挤占挪用、贪污浪费的行为。明确了审计目的和重点，还要抓住重点关健环节的跟踪审计，才能达到事半功倍的效果。如征地拆迁安置费用，关系群众的切身利益，也是近几年来引发矛盾较多、造成社会不稳定的一个重要因素，我们主要审计程序是否合法、手续是否完善、政策是否公开、标准是否到位。审计中如发现费用超标必须关注产生的理由，超标支付的审批程序，并追查到户，以确认征地拆迁安置费是否真正到拆迁户手中。
审前调查的重点是建设项目立项及批复、工程招投标、合同签订及履行、资金监管及内制约度、项目资金的来源及到位、实际支付及财务建账核算等情况。我们在浙江省交通厅、省审计厅委托的省重点交通建设项目全过程跟踪审计中，为了配合审前调查工作，我们设计了《项目实施单位基本情况表》、《项目基建程序执行情况调查表》、《项目基本情况表》和《项目标段具体情况表》四张调查表。从我们实施的情况来看，这四张调查表具有实际操作性，也提高了我们审前调查的效率，有利于我们制定切实可行的审计工作方案。
增强财务跟踪审计工作的服务性，做好审计结果的沟通和协调工作，是搞好财务跟踪审计工作的重要对策。
财务跟踪审计是一种全新的审计策略，对此，建设、监理、施工等单位一开始都多少会感到有些迷惑和不解，会提出种种理由拒绝、阻挠审计工作。我们要坚持独立审计原则，严守监督咨询的角色定位，以服务项目建设为己任，通过认真踏实的工作，让他们充分认识到财务跟踪审计工作的必要性和重要性。
科学定位财务跟踪审计的职能，跟踪审计中有所为、有所不为是顺利完成任务的重要手段。财务跟踪审计中做到到位而不越位，不替代建设单位和相关职能部门职责，独立开展审计监督，不混同于被审单位的内审机构。
进行动态制约，体现跟踪审计的特点，是提高审计质量的重要策略。项目实施过程中计划工程预算成本、已完工程预算成本、已完工程实际成本三大关键指标必须实行动态制约，及时浅析浅析、预测出现预算超支和计划滞后的情况，从而加强了建设项目事前预测评价和事中制约。在危旧房改善工程项目及杭州市区七条道路的综合整治工程项目的财务跟踪审计中，我们每月的跟踪审计汇报的附表，除“资金平衡表”、“待摊投资明细表”外，增加了“贷（借）款明细表”、“工程形象进度与支付明细表”，取得了较好的跟踪审计效果。