会计对浏阳市财政、金融支持水利建设调查与深思

2011年的一号文件明确了新形势下水利的战略地位，了水利建设的性。为全面硕士论文辖内水利建设的情况，近期浏阳支行课题组对“十一五”期间浏阳市财政、金融支持水利建设的情况开展了专项调查。

一、浏阳市水利建设近况会计毕业论文范文

浏阳市湖南东部，总面积5,007.75平方公里，总人口141万人，耕积90.29万亩，水田75.13万亩。境内水系发达，有浏阳河、捞刀河和南川河三大河流。全长5km的河流共计162条。至为止辖内建有大、中、小型水库181座，大型水库1座，中型水库10座，小一型水库24座，小二型水库146座。山塘6.45万口，河坝9300余座，大中型灌区13处，薄壳渡槽198处，灌溉干渠6,750公里，中小型水电站115处。，各类蓄水工程蓄水总量5.13亿立方米，制约集雨面积达全市总面积的45%左右，灌溉面积89.19万亩，水电站装机容量9.3万千瓦，水能开发量占可开发量的75%。

二、浏阳市水利建设情况

(一)财政支持水利建设情况：

浏阳市政府较为水利建设，不断加大财政力度，支持水利事业发展。一是增加预算，本级财政列支水利的预算2009年为1000万、2010年为1200万、2011年预计1600万，呈逐年递增的态势；二是“一事一议”列支；三是从土地出让收益金中提取10%用于农田水利建设。近年来财政支持水利建设情况如表1所示。

来源：国库TBS和统计浅析【会计论文】系统
浏阳市在“十一五”期间用于水利的投资每年增加，在水利工程建设和农田水利的。但地方财力，水利建设依赖政府财政性投资这一特点使得水利建设投资规模受到政府财政性投资总规模减少的影响，水利建设的投资。水利支出在总支出（含调拨、基金）中占比在2007-2010年为：2.6%、3.4%、3.3%、

1.7%。

一号文件出台，浏阳市积极贯彻落实上级精神，正在出台贯彻落实一号文件的意见（正在审批中），明确未来5-10年水利革新发展的思路、任务和措施；拟成立水利设施建设投资公司，为水利建设融资搭建平台，拓宽水利建设融资渠道。

(二)金融支持水利建设情况：

浏阳市辖内有农发行、工、农、中、建、长沙银行、农商行、中信、邮储9家银行类金融机构，贷款总额达167亿元。农田水利建设商业化低，缺乏还贷保障，制约着金融机构信贷支持的积极性。从调查情况看，前几年建行和农商行有用于水利建设的贷款（如表2所示）。今年一号文件出台了金融机构的，如浏阳市农业发展银行就初步拟定了水利信贷的意向，2011年计划投放4亿元用于工业园农村引水工程、3亿元用于仙人湖环境改造和土地整治、1亿元用于农业园安全用水，但能否落实还有待机制的完善和论证。

三、水利建设中的【会计论文】

浏阳市特殊的地形地貌条件和经济社会发展论文格式范文，决定了浏阳市水利建设与管理的长期性、艰巨性。全市河道治理、水资源开发和水土保持生态环境建设的要求迫切，是农业水利设施建设供需矛盾，需大幅提升农业水利设施建设资金。

(一)地方财力，制约了农村水利设施的建设

每年都对农业水利设施建设项目资金，但在“十一五”期间各级财政在浏阳市水利项目的总3.13亿元，只占了总需求的33.96%，同时用于水利的建设资金在财政总支出中所占的比例还很小，制约了农村水利设施的建设，表现在几。
1、是制约小型农田水利设施建设管理的“瓶颈”。，小型农田水利设施分级管理的原则，实行“谁受益、谁负担”，地方政府和群众是和受益者。浏阳市农村水利建设与管理的资金来源靠政府扶持和农民出工投劳。但浏阳市资金供需矛盾，拿出大量资金小型农田水利建设更是捉襟见肘了；群众只是工程的受益者，而论文格式范文管理者，吃“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必定影响水利工程的建设管理，造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远适应农业和农村经济的发展。是近几年降雨减少，持续干旱，水资源供需矛盾加大。群众吃水浇地保障，对小型农田水利建设的需求更加。
2、造成“农田水利建设年年搞，年年都有新【会计论文】”的局面。前几年浏阳市地区资金短缺，导致水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值。同时也造成国有资产的流失，如农业开发项目建成后，落实到部门单位管理，建成不到1年时间，引水渠道淤堵，发挥效益。浏阳市小农水项目比较多且，但资金有限，僧多粥少，造成了“农田水利建设年年搞，年年都有新【会计论文】”的局面。

(二)金融部门对农业水利设施建设信贷支持盲点

1、“三农”的弱质性，制约着贷款的持续增加。从总体上看，农业仍然是弱质产业。是浏阳市地域、资源、自然条件相对较差，农田水利建设劳动生产率、商品化相对较低，农民收入增长相对。在现有经济组织形式和生产率下金融机构信贷安全得不到保障。
2、项目产权关系不明晰，制约金融加大信贷。浏阳市早就在全市范围内对小型农田水利工程了“股份合作制、拍卖、租赁和承包”等形式的产权制度革新，但大还只是采取简单承包的办法，回收资金有限。中小型农田水利工程、担负防洪排涝任务的公益性农田水利工程的产权制度革新还未。全市农村河道、堤防等农田水利工程还实行产权和经营权分离，水库也都只是了水面经营权的承包。农田水利设施经管、运行机制、经营模式、产权归属等不清晰，农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷，影响借贷双方建立借贷关系的障碍。
3、项目信贷准入条件。“谁建设、谁、谁收益”原则，农村小型水利建设和维护费用由县、乡两级政府和农民承担。农民收入低，农村基层村组也能力向农田水利设施建设较多资金，一定的自筹资金比例。同时，农村居民的住房与乡(镇)企业的厂房流转交易的市场小、变现能力差，银行认可这些抵押担保品。这些都在一定上制约着商业信贷对农田水利建设的。
4、农田水利设施承受的自然风险大。农业保险机制缺失、农业信贷风险补偿机制不，阻碍了农业信贷的。
四、倡议
水利在农业生产和农村经济发展中有十分的地位。因此，必须认识水利建设与管理中遇到的新【会计论文】，运用科学发展观，适应新要求，研究新办法，探索新机制，科学治水、依法治水，加强薄弱论文格式范文建设，推动会计论文范文水利可持续发展。

(一)加大财政，整合财政资金，支持公益性水利项目建设

1、要努力增加财政对水利项目的总量，逐步形成相对稳定的资金来源。一是将水利纳入政府财政框架主渠道、想方设法做大做活水利建设基金；二是加度争取财政支持，自1998年增发国债加大设施以来，国债资金对浏阳市水利建设给予了很大的支持，今后，要投资，继续争取资金；三是要稳定其他用于水利建设的财政专项资金的。



2、要坚持整合资金、财力办大事。一是要争取和引导上级资金与本级资金的整合，同时对水利、扶贫、农业综合开发等多的资金，通盘安排，统筹使用，着重解决资金投向小而散的【会计论文】，将项目资金用于公益性水利项目建设上，发挥资金的整体效益；二是资金整合使用要，公益性水利项目建设有轻重缓急，核心是要保，只要财力能把事件办好，就比事事都想办、事事办不好要强上百倍。

(二)要创新工作思路，政策，深化农田水利工程产权制度革新

1、农田水利建设与管理面临的【会计论文】，迫切上级政府和出台有关政策，指导农村抓好农田水利建设与管理。倡议出台《关于加强农田水利建设与管理的意见》，新形势下搞好农田水利建设与管理的新思路、新政策。要税费革新后如何在保护农业、保护农民的同时又农田水利发展，做出明确规定，切实保障农田水利可持续发展。
2、创新管理机制，转换运行机制。浏阳市不同地区和不同条件，可拍卖、租赁、承包等多种形式，明确小型水利工程的权、放开建设权、搞活经营权。广泛吸纳社会资源，使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。积极组建“用水协会”管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。推行合同制供水，完善监督管理机制，确保小型农田水利设施的养护功能的发挥。
3、创新方式，建立多元化机制。农田水利建设的难点是资金【会计论文】。在农村经济相对薄弱，农民收入相对较低的情况下，倡议建立和完善、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化机制。各级财政都要经济增长速度，逐年增加对农田水利建设的投资预算。倡议省支农水利资金应各农田面积、水利设施情况补助，并明确市、县财政的配套比例。积极引入市场机制，和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，调动社会各界的积极性，使农田水利工程走民建、民有、民营的发展道路，改善农田水利的论文格式范文。

(三)加大金融信贷支持力度，加强金融产品创新，完善信贷支持农田水利建设配套政策

1、倡议成立专门的农田水利设施建设投资公司。投资公司可由政府主导，以此建立农田水利设施建设的统贷统还的融资机制，为商业信贷的介入平台。
2、倡议完善信贷支持农田水利建设配套政策。对农田水利设施建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息，为农田水利建设贷款减免税费的政策；建立贷款风险补偿机制；设立农田水利设施政策性保险，对新投放农业水利设施建设的贷款，全额保险或保险，保险费由借款人、各级政府和贷款机构按比例承担，产生贷款损失，由保险公司承担或由保险公司、借款人、各级政府和贷款人承担。
3、加强金融产品创新。农村金融服务体系，创新服务农业、支持农田水利设施建设的金融产品，提高农村金融服务活力。探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保，对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款；倡议在粮食收购流通体制革新后，把支持农业水利设施建设的贷款投放农业发展银行的支持领域。
文献：

1、浏阳市水利“十二五”规划报告

2、浏阳市小型农田水利建设近况会计毕业论文范文及深思刘守胜陈鹏

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