审计昌吉市流动人口管理理由及对策探讨

摘 要：人口大规模的迁移和流动是由农业社会走向工业社会，由计划经济体制走向市场经济体制必定现象，并将伴随我国现代化的全。同时，流动人口规模急剧增大也不断给政府管理服务挑战。因此，在新的形势下，如何转变政府职能，加强流动人口管理服务工作，就成了构建和谐社会急需解决的现实【会计论文】。
会计论文范文词：流动人口；社区警务；管理服务；模式
作者简介：杨俊孝,男,新疆农业大学管理学院副院长,教授,研究生导师,研究方向:土地法规与政策、公共政策浅析【会计论文】。
中图分类号：D631.42 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.1

2.03文章编号：1672-3309（2011）12-06-02

从20世纪80年代一直持续的大规模人口流动，形成了我国历史上最大规模的流动人口。从全国范围看，常年在城市务工经商的农民达2.21亿。大规模、大范围、大跨度的人口空间流动，给我国城市建设和发展了全方位的。一，大量的流动人口对城市社会经济建设做出了贡献，已我国城市建设与发展或缺的一。另一，城乡二元体制的，从传统计划体制下“裂变”出来的庞大群体并被纳入到城乡管理体系之内，致使在全国范围内引发了一系列的社会【会计论文】，也了社会越来越多的和。在和谐社会背景下，研究政府对流动人口的管理服务，对提高管理流动人口能力，流动人口管理的难题意义重大。

一、昌吉市流动人口近况会计毕业论文范文浅析【会计论文】

昌吉市东距乌鲁木齐市中心38公里，西抵石河子市110公里，至乌鲁木齐国际机场18公里，与乌鲁木齐同处天山北麓、准噶尔盆地南缘。昌吉市总面积7964平方公里，市区面积25平方公里，自治州总人口154.33万人，昌吉市总人口38.36万人。2009年全市地区生产总值（GDP）154.2亿元，是昌吉州发展最快的城市，过去、现在未来长的一段时间内仍是流动人口快速流入之地。是近年来，昌吉市流动人口的快速增加，表现出了的结构性特点【会计论文范文】。

(一) 流动人口结构性特点【会计论文范文】

1.性别结构。流动人口男性多于女性。截止2010年7月，昌吉市的暂住人口为76505人，：男性51765人，占67.66%，女性24740人，占32.34%。与昌吉市户籍人口相比，流动人口男性较高，这与流动人口务工的行业性质有关（见表1）。
来源：昌吉市局“暂住人口管理统计报表”
2.年龄结构。流动人口以年轻劳动力为主。流动人口的年龄构成比较年轻。2010年，45岁的青壮年占外来务工人员的90%左右，是外来务工队伍的，与全国的调查结果一致。无论是第五次人口普查所的有69.9%的流动人口年龄在15—49岁之间，还是近期内调查结果所的流动人口年龄构成,都出了这一特点【会计论文范文】。
3.来源结构。流动人口来源以外省为主。据我国2009年1%人口抽样调查，2009年我国流动人口总量为2.11亿，跨省流动的占1/3，表现为近距离省内流动为主。昌吉市情况不同，省外流入的占了近90%，从安徽、四川、江西、贵州流入人口占到了63％，具有地域性（见表2）。
来源：昌吉市经济服务中心
4.文化技能结构。流动人口的技能与文化偏低。2009年，昌吉市流动人口大专及占4.5%，高中及中专占15.1%，初中及占80.4%。外来流动人口中69%的人“稍有特长”，而高级技能仅占8.3％。昌吉市流动人口受教育与全国总人口的受教育。但与昌吉市户籍人口差距相比，流动人口受教育低，技能低。
5.就业结构。流动人口就业于门槛较低的行业。分布在、产业，就业最多的是传统制造业。2010年，制造业占到了30%；批发与零售业占到28％；住宿和餐饮业18%；交通运输仓储及邮政业13%：建筑业11%。这些情况，流动人口从事劳动强度、劳动条件较差、技术含量较低、收人偏低、社会保障较弱的加工制造行业和服务行业。
6.居期结构。流动人口居住时间延长，迁徙式特点【会计论文范文】渐呈现。流动人口中，居住或滞留一年的人数和双增长，数量从2000年的4.8万增到2005年的9.8万，从2000年的24%增加到2005年的50％。流动人口居住时间延长，居家迁徙的在逐渐上升,在上已从“侯鸟式”的流动就业模式，向“迁徙式”的稳定就业模式的转变，这些人将长期居住的“准市民”。
7.薪酬结构。流动人口的收入总体上较低，生活拮据。2009年，昌吉市外来人口的月均收入为1042元，而月均生活费支出为632元，以“饮食消费”和“租房”支出为主。月均收入800元下以占17.3%，在800—1200元的占47.2％，1200—2000元的占2

2.8%，2000元的占16％。

8.居住结构。流动人口居住、生活条件较差，居住方式比较复杂。2009年，有72％的流动人口居住私房，18％的流动人口住在工作单位内部，7％的流动人口住在工地场所，住在居民家中占2.5％，住旅店的极少数。从居住质量来看，18.4％是几户合用公共厕所；无洗澡设备的占43.1％。所住房屋是本地人闲置、舍弃的老房子，临时新搭建的简易住房，有的甚 【论文格式范文】 至是危房。绝大住房面积小，居住人口多。

(二)流动人口未来发展趋势浅析【会计论文】

从发展趋势看，全国传统的城乡二元结构和区域经济发展的不平衡性是引发大量人口大规模流动的内在根本动因，转移农村剩余劳动力是解决“三农”【会计论文】的途径。全国每年新增的600万农村劳动力，绝大都要流动就业的方式向城镇转移。从流动人口本身的主观意愿看，外出务工的农村劳动力已经回流的不到1/3。据农业部的专项调查，回流者中有50%的希望还继续外出务工，从未外出务工的也有近25%的人打算外出。从流动人口的存活近况会计毕业论文范文看，流动人口已逐渐分化为3个群体：即有一定资本的业主、少量资本的私营个体业主和普通务工者。

二、昌吉市流动人口管理服务中【会计论文】理由浅析【会计论文】

(一) 流动人口管理服务中的【会计论文】浅析【会计论文】

1.政府管理错位。一些城市的管理者从心理就排斥城市流动人口，短浅地把这流动人口城市的不稳定因素和产生城市【会计论文】的根源。大城市政府出台的政策和规定也只对城市居民具有的保护性，而对城市流动人口的管理则采取的是政府主导型的防范式管理。防范式的管理也就把城市流动人口排挤为城市“边缘群体”，使流动人口在就业和社会服务保障中遭到歧视，与城市居民同样的尊重和保护。
2.公共服务缺失。传统观念和人为歧视的影响，城市流动人口在长时间里只被看作简单的劳动力，从未被和当地居民一样看待，公共服务、社会福利把流动人口排斥在外，公共管理也不保护的合法利益。近几年不断出台政策要求公平对待农民工，切实保护农民工的合法利益，但农民工子女入学难，农民工享受培训服务，工伤和医疗保险覆盖率低现象仍需改善。农民工为城市建设做出了重大的贡献，但并未被城市认可，也城市社会管理的参与权，很难保障的利益和要求。



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3.市场调节相对低效。市场经济在形式上是相对平等和公平的，在理论上硕士论文公平与效率的统一体。城市流动人口处在社会的弱势地位，只占有极少量的生产要素，信息的渠道并不畅通，占有的社会资源也极不合理，而追求利益的最大化的企业公共物品的积极性、性并不高，很难解决公共资源的【会计论文】和外部性【会计论文】，所以单纯依靠市场机制并为城市流动人口的服务和保障，也能流动人口在社会生活公平竞争。
4.社区管理相对薄弱。城市流动人口管理还是依靠政府主导型管理模式为主，由市区两级政府、、劳动和计生3个职能部门的管理。在管理流动人口的中仍行政手段管理为主，而社区城市管理的基层执行组织，其力量非常薄弱，忽视社区在城市管理作用，缺乏社区居民群众的广泛参与，城市管理必定会呈现出条块分割，条强块弱的不利局面，势必会导致管理效率低下，各项政策推行不到位。

(二)理由浅析【会计论文】

1．城乡分割的二元结构是体制根源。说是长期的城乡二元结构，才造成了我国农村与城市、农民与市民之间的不平等社会现象。因为户籍分割制度，地方政府把外来人口排除在服务之外。流动人口的产业工人，既享受不到城镇职工的待遇，也很难享受到当地普通市民的待遇，更融入城市社会新市民。其根源是现行的城市社会管理体制中有的计划经济年代的烙印和城市偏向。
2.现行政策法规不、法制不完善是制度缺陷。社会主义市场经济体制的要求，我国在劳动保障法规政策中仍有限制流动人口的歧视性条款，新出现的流动人口群体缺乏明确的法律保护条款。我国现行涉及劳动权益保障的立法层次比较低，劳动执法体系和执法监察力量，在现实生活中到处执法不严、违法不究的现象。，城市流动人口依的组织体系等还着诸多【会计论文】，在全社会范围内并未形成依法维护农民工权益的大环境。
3. 政府管理和服务职能转变不到位是机制障碍。地方政府对于流动人口的公共管理服务的缺位现象非常，在建设城市设施的诸多论文格式范文中均未考虑到流动人口的，公共财政也预算安排。，城市管理机构的管理是维护社会治安和稳定，更多的是对于流动人口的管制和防范，缺乏的服务和保护。
4.流动人口自身的素质和组织化低硕士论文因素。流动人口的文化与城市劳动力相比，甚 【论文格式范文】 至并无必要的专业技能，不清楚工业生产的规范，也更不熟悉城市的生活，更多的时候只是从事一些体力劳动或技术简单的工作，劳动力市场的绝对弱势地位，相应的资本与用人单位讨价还价。流动人口在自身的合法权益受到侵害时，并不知道合法手段和渠道来保护，大的时候选择忍气吞声，甚 【论文格式范文】 至有的还会采取一些过激。

三、完善昌吉市流动人口管理的倡议

社会和经济的发展，城市化速度的，对流动人口的管理模式也在发生着相应的变化，要以“善治”思想理念来指导流动人口服务管理工作，坚持“同一管理、同一服务”，发挥政府、市场、社会和群众组织四位一体的作用，推动会计论文范文流动人口融合。

(一)加强流动人口组织保障体系建设，完善流动人口工作机制

要实际情况适合流动人口发展的制度和政策，使流动人口服务管理工作更加完善，建立整体联动的部门协作机制，以流动人口工作无缝隙管理。以基层政府组织和城市社区为，整合社会现有资源，建立并完善城市社区的管理服务网络。加强对社区专管员队伍的建设和管理，建立起一支“想干事，能干事，干成事”的强有力的流动人口管理队伍，解决社区专管员力量过于薄弱、人员数量和素质远远工作的【会计论文】。

(二)创新人口登记制度，强化流动人口的社会化管理

推进户籍制度革新，剥离户籍上附带的义务和权利，改被动为，全面推行属地化管理和服务。建立流动人口的诚信评估体系。流动人口在居住地工作时间的长短、表现、信用、教育技能及贡献，从制度上保证流动人口的守信者，在择业、职业技能提升和市民身份等有优先权，逐步逐层推进流动人口市民化。

(三)发挥多元作用，提高流动人口管理绩效

加强流动人口属地管理。引入“首责制”，明确责任人，“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”原则，切实落实好用人单位对流动人口服务管理的各项职责，同时推进党（团）组织建设工作，流动人口中新党（团）员的发展工作。
完善流动人口公共服务体系。建立劳动者就业机制；积极构建政府主导、社会参与、企业支持的多层次的流动人口就业培训体系；分类、分层次、分地把流动人口纳入到工伤保险、医疗保险、养老保险、最低生活保障等制度体系；完善流动人口子女平等接受教育政策，并将其纳入到社区教育事业发展规划和教育设施建设规划范围之内。
发挥社区作用。城市社区的设施建设，使社区政府各部门对流动人口公共事务管理和服务的窗口，推动会计论文范文城市流动人口的融入到流入地的生活当中去。

(四)加强社区信息化服务管理平台，提升流动人口管理能力

完善流动人口管理信息系统，动态人口论文格式范文。不断强化暂住证的服务功能，确保率、信息准确率。完善流动人口的登记手段，将“三证合一”暂住证升级为智能IC卡（条形码），全面流动人口，强化其信息服务功能，便于随时掌控流动人口动态信息。劳动力供需动态信息网建设，解决外来流动人口盲目流动【会计论文】。加强与外来流动人口流出地的联系和沟通，提高劳动力跨区域流动的组织，降低人口流动的无序性。提高社区流动人员的登记率，完善流动人员的信息采集、变更等工作规范，实时采集、及时变动。

(五)推进流动人口市民化进程，推动会计论文范文新老市民融合共处

，要加强典型引导，提高优秀流动人口在劳动模范等各类先进评比，典型引导，激发流动人口融入城市、服务城市、建设城市的热情，提高流动人口的城市归属度。，要加强自治组织引导，积极培育社区新老居民共建推动会计论文范文会，发挥党团组织的作用，积极吸纳流动人口优秀分子，探索建立社区新老居民管理社区公共事务的新机制。，要加强文化引导。推动各类文化设施向流动人口开放，努力推动会计论文范文文化交流，形成文化认同。，要加强宣传教育。宣传党和关于流动人口管理服务工作的方针政策，加强对社区流动人口相应的法制宣传教育，引导遵纪守法，增强法律维权意识，合理表达诉求，从而“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”。
总之，在计划经济“单位人”向市场经济“社会人”转型下，以“社会人”为切入点，探索基于社区的政府、社会、企业和个体四位一体发挥作用的机制，克服传统管理中对流动人口缺少人文关怀和社会性的包容、管理信息的闭塞、与城市的融合性等弊端，彰显政府以人为本的“善治”理念，起到降低政府工作成本，化解流动人口的“边缘化”性，推动会计论文范文城市户籍居民与流动人口融合共处的良好效果。
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