研讨委派关于完善新时期会计委派制之

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-23 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要:会计委派制是国家和企事业单位强化内控管理、加强岗位监督、防范操作风险的一个重大创新和重要举措。本文分析了实行会计委派制的重要意义和会计委派制实施过程中存在的问题,提出完善新时期会计委派制的几点建议,包括注意委派制与现行政策法规的衔接、实行委派会计统一管理制、实行委派会计任用制等,其目的是完善新时期会计委派制,实现财务工作的有效管理。
关键词:会计委派制 会计人员 管理体制 有效管理
会计委派制是会计人员管理体制的一种形式,是改革开放和社会主义市场经济所产生的事物,它要求各级财政部门或专门机构对会计人员实行直接管理,进行统管统派,从而实现调控的会计管理制度。它的实行对避免国有资产流失,强化财政管理和监督,遏制财务不规范现象,减少会计信息失真等起到了一定的作用。但从推行效果来看,在取得成绩的同时,也存在一些问题,所以加以完善会计委派制是新时期的一项长期而艰巨的工作。

一、实行会计委派制的重要意义

通过实行会计委派制,能够向单位外部提供真实可靠的会计信息,能够代表政府加强对单位违法违纪行为的监督,能够保证会计工作的严谨性,能够增强会计自身水平的提高。

1.有利于政府宏观管理

会计委派制在本质上是一种以国家利益、社会公众利益为先的强制性措施,是一种重新确立会计人员在会计监督中应当承担的职责和行使的权力,以及保证其履行职责的组织管理形式和相应措施,它有力地加强了政府的宏观管理。

2.有利于防止会计信息失真

随着我国市场经济的不断完善和发展,传统会计管理体制带来的弊端越发暴露无遗,、假帐、假报表到处可见,会计信息失真现象非常普遍,这无疑增加了报表使用者决策的难度。单位为其局部利益和短期效益不惜牺牲国家利益和其他部门及他人利益,使单位的资产不能增值甚至不能保值,大量国有资产流失,国家对经营失去了监督和控制。这些问题严重干扰了正常的经济秩序,影响了改革的进程和市场经济的健康发展。在此背景下,通过政府和有关专家、学者的深入研究和极力推动,会计委派制应运而生。会计委派制可以防止虚假的会计信息,有利于提高会计信息质量,促进会计工作规范化,在一定程序上实现了会计信息真实化,促进会计自身水平的提高。

3.有利于强化财务收支管理

目前,一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式,在收入方面重指标,轻监管,在支出上重拨款,轻监管,管理方式习惯于收支管理事权分割,监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查,以至于财务大检查年年都进行,年年都有违法事件的发生。实行会计委派制,会计人员本身为上级财务机构所派,会将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督,从而彻底清除了被委派单位各种违规违纪的现象,对强化财务监督职能,实行综合预算,都起着重要的作用。

4.有利于会计信息质量的提高

实行会计委派制后,将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来,解除了会计人员的后顾之忧,使会计人员能够相对独立地行使监督职权,敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督,较好地保证了《会计法》赋予的会计监督职能得以履行。

二、会计委派制实施过程中存在的问题管理会计毕业论文

根据国情,实行会计委派制势在必行。对实行会计委派制的重要性和必要性,已得到认可,会计委派制成绩有目共睹。但从近年来会计委派制的运作情况看,也存在着许多问题。

1.会计委派制缺乏法律依据和统一规定,推行难度大

我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制,缺乏必要的法律支持,尽管《会计法》第五条规定:“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革,牵涉到方方面面的利益,特别是委派会计进驻受派单位后,外部监督力度加大了,单位资金受到约束。

2.实施会计委派制,使会计的管理职能受到一定的限制

对于单位来讲,会计的职能一般分为预测、核算、监督、分析和评价等多项职能。要让委派会计人员在单位中行使这些职能,在客观上存在一定的矛盾。委派会计人员要么从所有者的角度出发实行监督职能,要么从单位经营者的角度出发实行核算、预测、评价等职能。要想两者兼顾,在实务中存在着不小的难度。会计学位论文

3.会计委派制适用的范围有一定的限制

所有制结构的多样化客观上使得会计人员委派制无法全面实施。国家作为所有者,有权监督国有企事业单位或国家控股单位的重要经营、财务政策,对会计人员的任命加以影响自然容易实施。但对于私营、外资单位,会计实行政府委派印难以执行。若把会计委派制作为解决会计假账和治理会计信息失真等问题的出路,最多也就管住了一部分单位。

4.委派会计业务素质不高

由于委派会计人员业务素质、政策水平参次不齐,致使受派单位少数部位管理还有漏洞,执行财经纪律不统一,会计基础工作还不够扎实规范。有的委派会计与所在单位主要领导沟通不够,关系协调不到位,存在工作被动现象。

三、完善会计委派制的措施

会计委派制度作为一项新的管理制度,尚处于实践探索阶级,没有现成的经验照抄照搬,这就需要我们正确认识和对待会计委派制,既要勇于探索,大胆推进,又要周密实施,谨慎稳妥,不断总结积累经验,在工作中积极探索会计委派工作新思路,并注意及时地发现和解决试点中的问题,逐步完善会计委派制工作。

1.注意与现行政策法规的衔接,不断完善制度及其配套措施

现行有关法规规定:国有单位、事业单位的财务负责人由单位领导任免,有限责任公司、股份公司的财务负责人由董事会聘任或解聘;单位领导人负责对本单位会计人员的领导,并承担相应的领导责任。同时规定了单位享有国家授予的理财和经营自主权。因此,如何解决委派制与现行法规的衔接问题,是首先需要考虑的。比较好的办法是向单位委派财务总监,财务总监以国家所有者代表人身份进入单位,向所有者负责,独立行使财务管理监督权。这既可以解决委派会计负责人与现行政策法规的矛盾,也可以解决被委派会计人员身份不明确,监督乏力的问题。不断完善会计委派制度及其配套措施只有建立一套完善的制度及良好的运行机制,才能保证会计委派制顺利实施。它包括:委派会计的任免制度;委派会计制度。在行政事业单位的财务人员中,专业技术人员不多,还存在着少数无证上岗的现象,有些单位甚至把不能胜任其它工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄,专业技术知识不够,基本不能适应所从事的财会工作。逐步对会计队伍做调整和扩充,但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验,在单位中还须其它工作,接受培训、学习的时间少,因此必需加强培训;委派会计考核轮换制度;委派会计的工资、福利待遇及奖惩制度。委派会计一般以三年一轮为宜,而且会计管理机构每年应对其进行考核,内容可包括:遵守会计制度,职业道德,工作业绩,业务技术水平,廉政等方面。

2. 从思想上正确认识会计委派制,实行委派会计统一管理制

会计委派制是党和国家为了充分发挥会计职能作用,加强廉政建设,维护正常的经济秩序而做出的一项重要举措,它是我国由计划经济向市场经济的转轨阶段由基层在实践中提出,应该客观地认识和看待会计委派制,从思想上正确认识会计委派制,会计管理机构作为职权机构全面负责委派会计的管理,按照逐步推进的原则,行政事业单位会计经费由财政统管统划,国有单位按照“谁用人,谁拿钱”的原则拨付款项,统一管理。财务论文范文

3.加强会计委派制的法制建设,实行委派会计任用制

委派会计的职能重心在于监督,这与传统会计的职能有本质的区别。委派会计实际上是在履行所有者对其资产的管理职能,监督与控制本身就是管理的基本要素,鉴于委托会计的特殊身份和其履行职责的必要前提条件,必须尽快加强对会计委派制的专门立法,明确委派会计的法律地位,确保委派会计具备履行职责的能力,以法管人,以法治事。对委派会计人员通过单位推荐、向社会公开招聘等形式产生候选人,进行业务素质、政治素质和协调能力的考试考核,择优录取,发放录取通知书,对被录用人员在聘用期间签订合同,发放委派书,区分不同的职务和职称,实行职业工资,在一个单位连续工作时间3—5年,以利于会计改革手段的落实和会计队伍的稳定。

4.明确会计委派制的委派主体,明确委派会计人员权限

推行会计委派制,要区分单位不同的性质,由不同的主体来委派,从而使会计委派制发挥应有的作用。委派会计人员的主要职责。即监督所在单位国有资产营运情况,对国有资产的流失承担相应责任;监督所在单位的财务收支活动,对上报的财务报告的真实性、合法性负责;监督所在单位执行国家财经纪律情况,对违反国家财经纪律行为承担相应责任。
明确委派会计人员权限。委派会计人员的主要职责是:监督所在单位国有资产营运情况,对国有资产的流失承担相应责任;监督所在单位的财务收支活动,对上报的财务报告的真实性、合法性负责;监督所在单位执行国家财经纪律情况,对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。委派会计人员的权限主要是:审核所在单位对外报送的财务报告,并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性;参与拟订所在单位的财务会计管理规定,监督检查各项财务动作和资金收支情况;对重大财务收支项目,与单位主要领导人联签批准;参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案;审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。

5.加强委派会计后续教育管理,全面提高整体队伍素质

委派会计业务素质是会计委派制能否成功的关键。在实际工作中,要克服“一派了之”的思想,强化对委派会计人员的后续教育管理工作。建立科学、合理的考核机制,对委派会计人员进行日常和定期相结合的业绩考核管理;有针对性地制定培训计划、确定培训内容并组织好各类培训,让他们及时掌握新的政策法规,提高业务素质;注重财务管理水平的提升,使他们积极参与单位财务管理,并能够写出具有一定水平、见解、可操作的财务分析报告,为单位主要领导决策当好参谋。同时采取各种措施,利用多种途径加强职业道德和廉政教育,做到警钟长鸣,廉洁理财。会计专业毕业论文模版
综上所述,会计委派制是一种新的会计管理方式,同任何事物一样,会计委派制也不可能完美无缺。会计委派制在现阶段有着现实的可行性和优越性,也具有积极的作用和意义。从长远来看,会计委派制只能是一种会计管理的过渡形式,加强财政财务监督的重点应放到建立新型的会计职业化管理体制上,建立约束机制,从宏观上建立健全社会经济监督体系,大力培育会计市场,运用法律和市场手段促进会计职业化改革,逐步实行职业会计制度。
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