审计成渝统筹城乡发展经验与启迪
摘 要:城乡统筹发展是近年来我国经济社会发展热点【会计论文】。成都、重庆两市全国统筹城乡综合配套革新试验区,在推动统筹城乡发展的工作性的地方,这些共性的经验做法对两市统筹城乡良好成效起到了作用。在比较总结成渝统筹城乡的成功经验上,尝试推动会计论文范文我国城乡统筹发展的一般路径。
会计论文范文词:统筹城乡;成渝;经验;启迪
中图分类号:F126 文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).201
重庆市从制度设计上明确了三资金来源:一是财政资金,政府每年增长的财政收入;二是每年城市建设中产生的征地补偿、房地产土地收益;三是转户农民的宅基地地票市场置换的收入。这三个的资金同样分,并准备了50亿元财政资金,革新的推进,宅基地流转等其他资金也将不断注入。市政府立足于这项革新的目的,想户籍制度革新突破口,配套革新,城乡统筹,使农民工是多年进城城市居住的农民工,的实惠,逐渐缩小附着在户籍制度上的一些不公平待遇,预计2010—2011年338万农民转户进城。
在统筹城乡的工作中,两市开展工作所面临的实际情况不同,都具有各自的一些特点。成都起步较早,在文件的支持和其他可供借鉴经验的情况下,大胆地不断探索实践,在操作层面上积累了经验。重庆是自上而下设计革新试验框架,出台了一系列的政策和办法,形成了较为系统的制度保障体系。在推动统筹城乡发展的制度设计上,应借鉴重庆市的做法,在操作层面上,更多学习成都市的经验。
文献:
成都市委、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见(成委发[2004]7号).
国务院关于推进重庆市统筹城乡革新和发展的若干意见(国发[2009]3号).
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会计论文范文词:统筹城乡;成渝;经验;启迪
中图分类号:F126 文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).201
1.12.07文章编号:1672-3309(2011)12-15-03
统筹城乡发展,是党总结历史经验、适应形势、坚持科学发展、从政治和全局的指导全面建设小康社会的大思路、大战略。统筹城乡发展,要城乡规划、产业布局、设施建设及公共服务一体化的总体要求,工业反哺农业、城市支持农村,转变我国农业薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面,在协调、循序渐进的发展中逐步扭转城乡二元结构,并逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。“十二五”规划中明确,要“建立城乡发展一体化制度,要消除制约城乡协调发展的体制性障碍,推动会计论文范文公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划,推动会计论文范文城乡设施、公共服务、社会管理一体化……”。成都、重庆两市全国统筹城乡综合配套革新试验区,在统筹城乡积累了成功的经验,非常值得和借鉴。一、成渝统筹城乡发展的做法
(一),部门联动
成渝两市都把统筹城乡全市的工作重心,自上而下全力推动。,均成立了专门机构,负责统筹协调统筹城乡的各项工作,并由市委市政府领导亲自挂帅,加强工作指导和统筹协调力度。,明确要求各部门自身职能,研究并认真落实方案和措施,明确自身的职责任务。,各级政府、各职能部门也都积极发挥性、能动性,在工作中既各司其职、各负其责,又全力配合、密切协作,为城乡统筹工作的全面展开了有力保障。(二)顶层设计,科学谋划
成都市从2003年开始,就了“统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化”的工作思路,起步较早,从到地方可遵循的政策文件和可借鉴的经验做法都比较少,但成都市大胆地探索,并在尊重群众利益的上,逐步推进。2004年2月5日成都市出台《成都市委、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》(成委发〔2004〕7号)后,围绕意见印发了涉及县乡财政体制、农业行政管理体制、户籍管理制度、土地流转办法、社会保障等的政策、制度文件几十个,形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系。重庆市在《国务院关于推进重庆市统筹城乡革新和发展的若干意见》颁布,立即出台了《重庆市统筹城乡综合配套革新试验总体方案》,配套出台了《关于统筹城乡户籍制度革新的意见》、《重庆市户籍制度革新农村土地退出与办法(试行)》、《重庆市统筹城乡户籍制度革新农村居民转户办法》、《重庆市统筹城乡户籍制度革新社会保障办法》等多部条例和办法,从工作伊始就为推进统筹城乡了完善的制度框架。(三)以规划为引领,统筹推进
成渝两市都把科学规划统筹城乡发展的龙头、推动科学发展的引领,科学编制城乡规划、刚性执行城乡规划,统筹推进城乡发展。成都市围绕建设世界现代田园城市,“全域成都”理念整体考虑城镇体系、城市功能、产业发展、设施、公共服务的空间布局,形成了城乡一体、衔接配套的规划体系,还出台了《成都市城乡规划条例》,为城乡规划法律。重庆市推进区域经济协调发展,努力把“一圈两翼”打造为统筹城乡革新试验的平台,“一圈”和“两翼”按功能定位优势互补、协调发展,上推动会计论文范文城乡互动发展。重庆市形成城乡一体化的设施网络,和引导城市资源向农村倾斜,支持农业产业化和小城镇开发相的综合性建设,并在九龙坡、江北等6个区县开展国民经济和社会发展、城乡建设、土地和环境保护规划“四规叠合”试点,为构建覆盖城乡的规划体制了经验示范。(四)解放思想,大胆革新创新
成都在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索,在农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转等革新创新,对农村集体土地权、房屋权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权确权、登记和颁证,确认农民财产权利,推动会计论文范文资产转化为资本,劳动力、土地、房屋等生产要素在城乡之间自由流动,地突破了统筹城乡发展的瓶颈,激发出了潜能。成都市还积极推进村级公共服务和社会管理革新,坚持村级公共事务农民自主,实行村民“议事”制度,建立农民广泛参与的管理机制,调动基层群众参与决策的积极性。重庆以户籍革新为突破口,坚持“综合配套、有偿自愿”的原则,分2010-2011年、2012-2020年两个阶段,有条件农民工及新生代、历史遗留【会计论文】两大类群体,主城区、区县城、小城镇三个区域,创新设置了“3年过渡、3项保留、5项纳入”的政策框架和制度体系,为全国户籍制度革新和统筹城乡发展了新的样板。(五),政府财政支持
为推动统筹城乡工作,成都市建立了财政支农稳定增长机制,合理划分市、区县、乡镇政府管理权限,调整财政支出结构,加大市级财政对农村设施和公共服务的支出,是在城乡设施、产业园区配套设施上,加大前期,改善设施,优化发展环境,聚集要素和资本。2010年市县两级财政对“三农”229亿元,比2002年增长了31倍。成都还对种地的农户,按农田400元/亩/年和一般耕地300元/亩/年标准发放耕保基金,补贴农民缴纳养老保险。这些举措发挥了政府“以小撬大”的杠杆作用,吸引大量社会资本参与农村发展,为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。重庆市从制度设计上明确了三资金来源:一是财政资金,政府每年增长的财政收入;二是每年城市建设中产生的征地补偿、房地产土地收益;三是转户农民的宅基地地票市场置换的收入。这三个的资金同样分,并准备了50亿元财政资金,革新的推进,宅基地流转等其他资金也将不断注入。市政府立足于这项革新的目的,想户籍制度革新突破口,配套革新,城乡统筹,使农民工是多年进城城市居住的农民工,的实惠,逐渐缩小附着在户籍制度上的一些不公平待遇,预计2010—2011年338万农民转户进城。
在统筹城乡的工作中,两市开展工作所面临的实际情况不同,都具有各自的一些特点。成都起步较早,在文件的支持和其他可供借鉴经验的情况下,大胆地不断探索实践,在操作层面上积累了经验。重庆是自上而下设计革新试验框架,出台了一系列的政策和办法,形成了较为系统的制度保障体系。在推动统筹城乡发展的制度设计上,应借鉴重庆市的做法,在操作层面上,更多学习成都市的经验。
二、统筹推进城乡发展的路径
成渝两市开展统筹城乡发展的做法和的经验,具有非常的借鉴意义,为我国统筹推进城乡一体化了宝贵的经验及启迪。(一)明确统筹的方向和路径是
统筹城乡发展的思路清晰,方向明确,选择的路径正确,是成渝两市统筹城市发展的首要特点。成渝两市统筹城乡综合配套革新试验区,两市的革新方向非常明确,先行先试,统筹城乡发展,城乡“二元”体制,走城乡一体、融合发展的道路。发展路径是以“三个”(工业向发展区、农民向城镇和土地向规模经营)、“三次产业互动”为核心,推进城乡六个一体化的新型城镇化道路。成都“三个”,推进工业向发展区、农民向城镇和新型社区、土地向适度规模经营。成都的“三个”论文格式范文简单的物理形态上的,它抓住了三次产业互动发展的内在规律,新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”联动发展。推进城乡规划、产业发展、市场体制、设施、公共服务和城乡管理体制“六个一体化”。借鉴成渝两市经验,统筹城乡应从富裕农民、减少农民、善待农民出发,“三个”、“六个一体化”要求,推动工业化、城镇化和农业现代化协调互动,推动会计论文范文城乡经济社会融合发展、协调发展。(二)搞好顶层设计是
高起点、高搞好顶层设计,是成渝两市统筹城乡发展的工作。成渝两市高位统筹、高层运作,统筹城乡综合配套革新试验区这顶级的“帽子”。批准了两市统筹城乡综合配套革新试验区总体方案,给予极大的革新试验政策空间,为推进各项革新了“尚方宝剑”。在规划,成渝两市把科学规划统筹城乡发展的龙头,推动科学发展的引领。科学编制规划,刚性执行规划。成都“全域成都”理念整体考虑城镇体系,在全国率先“规划下乡”,把成都城市和农村整体来统一规划,形成了城乡一体、衔接配套的规划体系。重庆市在2007年批准设立统筹城乡综合配套革新试验区的上,又于2010年6月批准设立重庆“两江新区”,使革新试验有了更高的平台和载体。在统筹推进城乡工作之初,应把做好统筹城乡发展规划、研究配套政策工作的重心和点,统筹推进“六个一体化”的要求,完善统筹推进城乡发展规划,延伸到乡镇、农村社区。以部门为责任,完善城镇、土地、产业和公共服务等专项规划。并抓紧修改完善土地、金融、财政、户籍、教育、卫生、医疗、人口计生、文化、就业、住房、社保、社会救助和社会福利等的配套政策措施,形成配套的统筹推进城镇化的政策保障体系。(三)创新体制机制是会计论文范文
因地制宜,循序渐进,不断探索,积极稳妥推进各项革新,是成渝两市统筹城乡发展的会计论文范文之举。成渝两市,在认真贯彻落实政策的上,在建立城乡一体的行政管理体制、公共财政机制、农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转制度、投融资体制、户籍管理制度、基层治理机制等革新创新,了大量衔接配套的政策、制度,并允许和区县(市)自身特点,的政策措施,形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系和激发社会投资活力的体制机制。在统筹推进城乡工作中,应把体制机制创新工作突破口,地方各级政府各自实际,探索推进农村产权确权、公共财政机制、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转、投融资、户籍管理等体制机制革新,为统筹城乡发展强大动力。(四)培育区域核心带动能力是支撑
成渝两市在统筹城乡发展中,打造培育区域带动能力。成都“全域成都”理念,“全域成都”的核心内容是统一规划和建设成都1.24万平方公里市域,形成“一区两带三圈层四基地”布局格局。(“一区”:1个特大都市区,由中心城和华阳、新都、龙泉驿、双流、温江、郫县等6个新城构成;“两带”:龙门山和龙泉山两个旅游发展带;“三圈层”:成都城市的三个圈层;“四基地”:争取用10年时间,将成都建成的高新技术产业基地、现造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。)“全域成都”强调在统筹城乡综合配套革新中,区域分割、城乡分割和行政体制障碍,经济发展规律和城市功能要求,要素和资源的市场化自由流动和优化配置。重庆将发展战略确定为“一圈两翼”三大板块,即“1小时经济圈”和渝东北、渝东南“两翼”。(重庆“一圈两翼”的含义是:依托“1小时经济圈”发展优势产业,与四川打造新的增长极——成渝增长极;以库区腹心城市万州区为中心的渝东北和以黔江为中心的渝东南则合理开发矿产资源,发展特色农副产品加工和特色旅游产业。)借鉴成渝两市经验,在统筹推进城乡工作中,应科学区域经济社会发展战略,培育和打造核心经济区域,带动城乡经济快速发展。(五)加大政府是推力
成渝两市在统筹推进城乡综合配套革新中,政府财政的支持起到了的推动作用。建立财政支农稳定增长机制,调整市、县、乡(镇)财政支出结构,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,是在城乡设施、产业园区配套设施上,加大前期,改善设施,优化发展环境,聚集人气,培育市场,吸引资本。成都市县两级政府每年安排28亿元,对种地的农户,土地等级每年每亩发放300—400元的耕保基金,补贴农民缴纳养老保险。将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算,市县两级政府每年安排7.12亿元,每年每村安排不低于20万元的专项资金。成都2010年市县两级财政对“三农”229亿元,六年来累计797亿元。在统筹推进城乡进程中,各级政府应发挥财政资金的效益和引导作用,加大财政资金对农村的,整合各类财政支农资金,提高各级财政支农支出预算的增长幅度,不断扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,增加农村公共产品供给能力和。(六)工作推进机制是保障
成渝两市在统筹城乡发展中,都建立了强有力的工作推进机制。两市成立了以市委、市政府领导任组长的统筹城乡综合配套革新试验区建设领导小组,下设统筹城乡综合配套革新工作机构(重庆为统筹办,成都为统筹委),高级别配备领导力量和工作人员。各县市区也都成立统筹城乡综合配套革新工作局,细化工作任务,落实责任。借鉴成渝经验,在统筹推进城乡工作中,应确定牵头部门和配合部门,将统筹城乡工作任务深化细化,明确完成时限。并加强干部队伍建设,加强干部培训和考核,提高认识,转变观念,要在统筹城乡综合配套革新中找准角色和定位,以形成全社会参与统筹城乡经济发展工作的强大合力。文献:
成都市委、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见(成委发[2004]7号).
国务院关于推进重庆市统筹城乡革新和发展的若干意见(国发[2009]3号).
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[10] 陈晓华.统筹城乡发展的路径选择[N].人民日报,2011-12-02.
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