非营利组织财务管理探讨

摘要：非营利组织财务管理研究，是我国现代公共管理中的一个新兴领域，是非营利组织经营管理体系中不可分割的一部分。针对目前非营利组织财务管理中存在的不足，可以从完善非营利组织财务制度、调整传统预算管理模式、扩展筹资渠道、加强财务浅析浅析与评价、加快培养高素质财务管理人才等方面提高非营利组织财务管理的整体水平，从而保证非营利组织持续健康的发展。关键词：非营利组织；财务管理；不足；对策

我们国家现阶段的发展目标是集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求。非营利组织以文化为纽带，将人们集合在一起，参与物质产品生产与经营。非营利组织的文化生产力为社会创造精神产品，同时也能够物化为生产手段，极大地提高生产的效率。可见，非营利组织能使经济与文化有机地结合在一起。因此，非营利组织是实现经济文化一体化的平台，是全面建设小康社会的必定要求。在现代市场经济环境下，科学规范的财务管理是非营利组织持续发展的保证，然而，在现阶段非营利组织的财务管理水平却落后于非营利组织自身的发展。我国非营利组织财务管理水平较为落后，非营利组织时常会面临来自财务方面的困扰。与此同时，我国对非营利组织财务管理理论的研究才刚刚起步，许多非营利组织因财务方面的不足而延缓了发展的脚步，因此，当前需要加强对非营利组织财务管理的研究，从而推动非营利组织健康有序地发展。
伴随着革新开发以来我国经济的高速发展，我国财务管理学科取得了丰富的成果，然而，有关于非营利组织主体的财务管理研究却非常少。非营利组织具有它特殊的财务目标与特点，这决定了非营利组织财务管理的特殊性。本文以非营利组织财务管理的近况为切入点，浅析浅析了我国非营利组织财务管理存在的不足，并针对其财务管理提出了参考性对策。对非营利组织财务管理的研究，将推动财务管理学科基本原理的拓展，极大地拓展财务管理学的研究范围，从而对发展与完善财务管理学科体系有着积极和重要的意义。
1非营利组织的内涵
社会结构理论将现代社会的社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织。非营利组织作为社会领域的主要组织形式，具有非常重要的作用。目前，认为凡是符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性等五个特点的组织均可视作非营利组织。
从财务的角度来定义非营利组织，是不以营利为目的的组织，其经营的目的在于社会利益。非营利组织的主要特点包括是绝大部分资财来自资财供给者，业务运营的目的主要不是获取一笔利润或利润等同物而提供货品和劳务他们不期望按照其所提供的资财比例收回资财或获得经济利益；不存在可以出售、转让、赎买或机构清算可以分享剩余资财明确的所有者利益。
2非营利组织财务管理
市场经济条件下，非营利组织为了创立、存活和发展就必须筹资。资本是非营利组织的血脉，应选用合法有效的筹资渠道和筹资方式。非营利组织对外投资必须进行充分的可行性浅析浅析，并按规定以货币资金、无形资产、实物资产等方式向其他组织或独立核算的企、事业单位短期投资、长期投资。报经财政部门和上级主管部门批准。非营利组织结余分配是指当年结余分配的情况和结果，主要是指对非营利组织收支结余及其分配、使用所进行的管理。资本是非营利组织的血脉，非营利组织资金筹集管理应遵循国家有关规定，合理分配各种资金并保证各种形态资金的适宜占有程度。非营利组织对外投资必须进行充分的可行性浅析浅析，对非营利组织收支结余及其分配、使用所进行的管理，并按规定报经财政部门和上级主管部门批准。预算管理是指非营利组织根据事业发展计划和年度财务收支计划，是计划年度内非营利组织各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映。非营利组织实行成本核算，支出应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，其成本费用分为直接费用和间接费用。
3非营利组织财务管理存在的不足

3.1资产管理随意松散

目前，大多数非营利组织对资产的管理比较混乱，最为突出的即非营利组织固定资产的管理。固定资产账实不符，造成会计数据的账实不符，从而导致资产的流失。设备仪器等固定资产一味求大求新，盲目购置新的资产，使用效率十分低下的情况非常严重。对于已经转让、转性的固定资产未按照转移手续，对该缴纳资金占用费的不缴纳，将资产的保值增值目标无形中置于次要地位，致使资产价值受到侵害。非营利组织对于日常办公等低值易耗品资产的处理，日常办公用品通常在需要时采购，采购回的物品在财务上没有及时进入库存，缺乏科学有效的库存管理。

3.2预算编制不准确

非营利组织预算编制是对一年来的预算调整情况进行汇总，并没有真正发挥调整的作用，导致预算金额与实际所需资金量大相较大。在对非营利组织的投资项目进行预算时，没有预测未来可能发生的规划项目，没有具体计算所需资金量从而在预算中进行反映，财务上实施起来困难极大。尽管在预算中留有不可预见的费用即准备资金，其准备金却远远达不到支出金额，导致资金缺口。

3.3预算编制缺乏配合

在非营利组织中，各部门在预算编制中参与度很低，各部门仅知道本部门的各项经费指标，不利于调动各部门的积极性。此外，有些管理层对各自部门的管理缺乏积极主动的态度，缺乏科学的认识。在各部门上报预算时，不重视预算本期的计划，导致组织整体预算与实际情况发生较大差异，给国家预算数据带来不实。预算编制的准确性和及时性大打折扣，形成了轻预算、重决算的不正常现象。

3.4预算超支浪费严重

非营利组织在编制年度预算时留有机动经费，以应付特殊情况的出现。但在实际工作中，非营利组织对这部分资金使用的限制很少。一些非营利组织对行政消费性支出审批不严，使年度追加预算比例过大，严重影响了预算的严肃性和权威性。对超支管理的重要性视而不见，使预算执行偏离计划轨道，造成预算资金使用的严重浪费。
4加强非营利组织财务管理的对策

4.1完善非营利组织财务管理制度

建立资产管理的专门机构，加强验收和使用固定资产的管理。资产管理机构受托对非营利组织的固定资产进行管理，资产的验收、登记等一系列手续。非营利组织财务管理部门应建立固定资产总分类明细帐，详细记录固定资产的数量、价值、型号、使用的单位以及存放的地点等，确保固定资产账实相符、账帐相符。实行集中管理，固定资产的管理权属应统一归属财务部门，在财务部门有权监督实物管理部门的实物安全管理情况。固定资产的购进，原则上应先经非营利组织办公会议以及资产管理机构评估讨论，未经审核评价以及批准而擅自处理固定资产应予以处理。建立固定资产清查盘点剩，对非营剩组织资产的数量、存放地点进行盘查，同时加强非营利组织固定资产的财务审计监督，确保固定资产的保值增值。加强产权管理，保全国有资产，对外投资转移固定资产使用权一定要履行审批手续并坚持有偿使用，收取占有费。

4.2调整传统预算管理模式

预算的编制，要结合实际情况和事业发展规划，使预算具有科学性与可行性，预算编制应更多的针对不同的项目采用不同的预算的编制策略，完成单位预算的编制、批准与执行工作。全面预算反映的是非营利组织未来某的全面业务服务的财务计划。全面预算按其涉及的内容分按其涉及的预算期分为长期预算和短期预算。全面预算编制工作是一项工作量大，操作复杂的工作。在预测和决策的基础上，由非营利组织预算，并下发各有关部门，然后组织各部门按具体目标编制预算草案。由预算管理委员会平衡和协调，并进行预算的汇总和浅析浅析第。审议预算并报职工代表大会研究，通过非营利组织的综合预算和部门预算。将批准后的预算下达各部门分头执行。

4.3扩展筹资渠道

我国非营利组织筹资的主要方式仍为国家财政拨款与适度举债，其对融资的依赖程度也逐渐加深，此时需要更多渠道的融资。借入适量资金用于非营利组织的发展，对合理配置资源，提高资金使用效益。引入“负债”观念，适度负债筹资包括银行借款、商业信用和融资。非营利组织利用商业信用进行融资，赊购商品是指买卖双方发生商品交易，买方收到商品后不立即支付。预收款是指组织根据内部需要，由于组织各类预收款、应付帐款、科研经费等数额一般较大，非营利组织可以利用这部分资金进行筹资，其融资规模也较为有限。同时，非营利组织在筹资时，尽可能选择风险较小的筹资方式。在筹资过程中，选择不同的筹资方式和筹资条件，如果市场利率上升。非营利组织筹资时应认真浅析浅析市场利率的变化，而预测市场利率呈下降趋势，这样既可以减少筹资的风险，又有利于降低筹资的成本。

4.4加强财务活动浅析浅析与评价

随着非营利组织内部管理的加强，非营利组织应不断强化财务浅析浅析的管理作用对财务浅析浅析评价的范围进行拓展，对非营剩组织经营业绩进行考核，对非营利组织的发展趋势进行预测。采用专门的浅析浅析技术和策略，对内组织内部的财务状况进行研究、浅析浅析和评价。做好非营利组织财务活动浅析浅析，查明非营利组织预算未完成的主客观理由，抓住主要矛盾，从而保证预算的实施。

4.5加快培养高素质财务管理人才

加快非营利组织财务管理工作的步伐，就要大力培养专门的财务管理人才，就要大力培养专门的财务管理人才提高财务人员的综合素质和能力。非营利组织要加大高素质财会人员的引进与选拔，通过内部推荐，广开纳贤渠道引进和选拔一批财务会计基础的高素质财会人员。非营利组织还要加强储备和培训财务管理人才。把集中培训和个性化培训，重点就非营利组织财务特性和实践经验等方面进行强化提升。还要针对非营利组织财务管理中的不足，对财务管理人员进行强化培训，更有效地完成非营利组织财务管理工作。
5结论
以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和策略论的集中体现，是我国经济社会发震的重要指导方针。本文需要综合运用管理学、经济学、行政学等多学科理论，研究和定量研究相结合，对发现目前非营利组织财务管理中存在的主要不足及理由，提高非营利组织财务管理水平等做了比较系统的探讨。
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