对于财务管理提升农民合作经济组织财务管理能力
本站原创 [摘 要]当前，我国农民合作经济组织发展势头强劲。2013年一号文件提出要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。但作为一种新的组织形式，作为农民合作经济组织规范建设的核心——财务管理，还有许多不完善之处，问题较多，其中，财务管理混乱、理财能力低、财务管理能力差就是一个突出问题，这一点也就制约着农民合作经济组织的健康发展。学年论文
[关键词]农民；合作经济组织；财务管理
[] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）03 — 0104 — 02
随着农民经济合作组织迅速发展壮大，新农村建设以及“三农”发展出现了崭新的局面，农民收入大幅度增加。《农民专业合作社法》实施以来，使农民专业合作经济组织具有了法律保障。农民合作经济组织在“农业市场化、农民组织化、农村城镇化”方面作出了积极地贡献。2013年一号文件提出要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，合作经济组织是一种新型的经济体，在一定程度上也是一种新型的社会体。培育和壮大新型农业生产经营组织，可以充分激发农村生产要素潜能。是实现城市化、城镇化、城乡一体化的关键之一。但作为一种新的组织形式，还有许多问题，其中，财务管理混乱、理财能力低、财务管理能力差就是一个突出问题，这也就严重地制约着农民合作经济组织的健康发展。
1.资金筹集。农民合作经济组织作为经营性组织，一定要有必要的资金作保障，是从事农业生产经营的基础，筹集资金是农民合作经济组织生产经营的前提条件之一。筹资渠道较多，比如，有合作组织成员出资、从合作组织盈余中提取公积金、国家扶持资金、他人捐赠资金、对外举债获得的资金等等。这些表现为农民合作经济组织的资金收入；另外，还贷、支付利息、股金以及其他费用支出使用等，叫做农民合作经济组织资金支出。上述的收入和支出，就是农民合作经济组织因筹资引起的财务活动。
2.资金投入。合作组织把筹集来的资金投入到农民合作经济组织中来，用于购买固定资产、无形资产等，叫做对内投资；用于购买股票、债券，或者是其它农民合作经济组织联营投资，叫做对外投资。而合作组织变卖对内投资或回收对外投资时，就会引起资金回收。这种因投资而引起的资金收支，就是投入引起的财务活动。
3.生产经营。合作组织经营过程中，会有财务收支问题，如购买生产资料、原材料、或者是必需品、商品等，以便进行生产和经营活动。农民合作经济组织把商品或产品出售出去以后，可回收资金。资金不足时，可进行必要的贷款。这就属于是生产经营中的财务活动。
4.盈余分配。农民合作经济组织在生产经营中会有一定的利润产生，这也是农民合作经济组织的资产增值或生产盈余，这当然要扣除依法纳税部分；有的经营不善，还要用于弥补亏损、提取公积金、公益金；但主要的还是向合作组织成员分配所得利润，这也是在扣除生产、投入等资金的情况下进行。这一方面，就是属于利润分配所引起的财务活动。
2.自金筹集渠道匮乏。农民合作经济组织是自发组织，也是弱势群体之间的联合，在其成立之初，吸纳资金的能力一定是有限的，注册资金也很少。农民合作经济组织又是一种内部非营利组织，对外交易量小，盈利少，自我积累能力不足。总体看，合作组织资金来源主要是：合作组织成员的股金、经营积累、金融贷款、民间借款等。从成员的股金筹措来看，一些合作组织成员不敢投入，或是较少投入，具有一定的限制和困难。另外，由于合作组织法律地位不清，通过银行贷款开展业务也很困难，融资困难大大限制级了农民合作经济组织的发展。
3.思想上认识不清。一些人对农民合作经济组织的财务管理认识不清。现实表明，合作组织成员对生产经营项目和产品和销售很感兴趣，也很重视，而对合作组织的财务管理的认识淡漠，财务管理组织也欠缺，对建立规范的财务管理制度和会计核算监督作用意识不到位，。有的合作组织成员或大户，甚至是把合作组织当做自己的私人组织，或私人企业，认为建立规范的财务管理制度会对合作组织做事情的灵活性有所束缚，因也就不愿意建立一套规范的财务管理制度。而各级相关部门也是只重视技术指导、请示财务管理监督，这也就导致合作经济组织不能很好地执行《合作社法》对财务管理的要求。
4.财务管理制度和机制不健全。在国外，农民合作经济组织财务审计制度森严。每一个运作的合作组织都要接受所在地的财务审计监督。中型以上一年一审，小型的两年一审。审计内容包括经营状况、内外部关系、章程执行、账目及年终总结。在我国，还没有对农民合作经济组织的财务审计规则，致使一些合作组织财务管理无章可循、无法可依，表现为监督控制机构不健全。一些合作组织的财务管理事务都由发起人决定，社员参与率低，利益分配不合理、不公平，氛围不够，凝聚力缺乏。再如，由于政府的干预过多，故一些农民合作经济组织经营等事务对政府的依赖就相对较强。比如，一些合作组织没有规范的会计账簿和财务制度，也就无法控制和监督。5.高水平的财务管理人才短缺。当前，一些大型的合作组织配备有专门的财会人员，一些中小型的合作组织多采取临时聘用的方式开展工作，有的也采用非专业人员（或临时聘用者）代替专业财会人员工作，这些人素质相对较低，没有专业知识，只是会搞一点流水账之类的工作。这些人根本就不具备会计资格，属于无证上岗，违反会计核算制度。
6.盈余利润分配制度比较混乱。说到底，合作经济组织的盈利分配涉及每一个合作组织成员利益，但现实中，一些合作组织的利润分配混乱，一些合作组织的利益分配是由牵头人说了算，分配无从谈起。比如，有的合作组织分配比例不一致，标准随意制定。有的合作组织的领导者和成员根本就不懂利润返还的基本含义，分配方式方法不规范，更不合理，也就必然导致合作组织经营不善，甚至解体。
2. 完善内部管理体制，建立健全农村审计体系。审计制度是强化成员管理的保障。农民合作经济组织的原则就是社员的管理与控制，发达国家和地区的合作组织实行“一人一票”制，而且对财务的管理非常严格。例如，在德国，就是实行严格的审计制度，查出问题严加处置，这一点值得我们借鉴，还要尽快出台相应的法规、条例或制度、政策、实施意见等。还有，许多农民合作经济组织的内部管理体制和运行机制都不规范、不健全。例如，合作组织成员的产权制度没有建立，产权不明晰，分配和管理机制没有确立等等。为此，要加强社员的意识、参与意识，努力消除农民合作经济组织管理中的“家长制”做法。依据成本效益性原则，明确内部岗位责任制，实行关键或不相容职务分离的方法，实行钱、账、物分管，健全经手人、签收、审批程序，严防合作组织资产流失。着力解决财务管理规范问题，做到财务管理有章可循、有法可依、有制必行、执法必严、违章必究。建立健全约束机制，搞好财务收支业务，强化财务管理。
3.切实做好合作组织的盈余分配。农民合作经济组织对内部以盈利为目的，农民合作经济组织的宗旨是为其成员谋福利，对外实现利益最大化，这里，我们将合作组织的利润叫做盈余。合作组织的盈余反映的是一个会计年内的生产经营成果，公式为：农民合作经济组织当年收入总额—成本—税金—相关费用。一般来说，合作组织的利益分配由三部分构成，即利润返还、股金分红、股息支付。盈余分配由提留公积金和扣除公积金后的可分配盈余构成。盈余分配的顺序是：弥补亏损、提取盈余公积金、盈余返还、剩余盈余分配，其中，盈余返还扣除前两项后的可分配盈余，是要按成员与本社交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。盈余分配至关重要，不仅可以反映合作组织发展的能力，也可以靠盈余分配引更多的农户加入合作组织，这就是靠利益吸引农户，并逐步壮大合作组织的规模。
4.拓宽融资渠道，增加资金总量。农民合作经济组织作为对外盈利的经营型组织，活动资金十分重要，资金是从事经营活动的基础。合作组织建立之初，资金紧张在所难免，《农民专业合作社法》允许合作组织成员出资，以适应经营需要。合作组织的资金来源有成员出资、公积金、国家扶持、社会捐赠、对外举债等，渠道较多。但合作组织建立之初，没有信誉、没有知名度，筹资会有一定的困难，所以我们就要想方设法多方筹措，例如，吃透和利用好国家政策，获得更多的政府资金和物质支持；选好项目，扩大合作组织规模，扩大影响力，实现利益最大化，诚信度就自然而然会倍增，这样就会获得多方资金汇集，实现融资最大化；还有，多找门路，加强沟通，实现引资或他人捐赠目标，制定外部资金投入的灵活机制，提高合作组织的资金实力。筹集的资金要合理高效实用，搞好资金管理，建立高效的内部管理机制和岗位责任制，加速资金周转，使资金使用效率最佳化。
5.积极争取政府的各项支持。2013年一号文件明确指出要大力发展农民合作经济组织，要创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。指出，要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。加大农业补贴力度，增加农业补贴资金的规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。还包括，对号的合作社给予财政补助，担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持兴办农村资金互助社，兴办农产品加工厂或其他企业，全面推进“农超对接”等等。为此，农民合作经济组织要积极争取政府支持，财务管理要跟上去，厘清政府资金和物资的明细，切实享受扶持政策，使农民合作经济组织健康快速发展。
〔责任编辑：郭梅东〕
[关键词]农民；合作经济组织；财务管理
[] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）03 — 0104 — 02
随着农民经济合作组织迅速发展壮大，新农村建设以及“三农”发展出现了崭新的局面，农民收入大幅度增加。《农民专业合作社法》实施以来，使农民专业合作经济组织具有了法律保障。农民合作经济组织在“农业市场化、农民组织化、农村城镇化”方面作出了积极地贡献。2013年一号文件提出要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，合作经济组织是一种新型的经济体，在一定程度上也是一种新型的社会体。培育和壮大新型农业生产经营组织，可以充分激发农村生产要素潜能。是实现城市化、城镇化、城乡一体化的关键之一。但作为一种新的组织形式，还有许多问题，其中，财务管理混乱、理财能力低、财务管理能力差就是一个突出问题，这也就严重地制约着农民合作经济组织的健康发展。
一、关于农民合作经济组织财务管理的理解
农民合作经济组织发展壮大的关键一环就是财务管理，财务管理是农民合作经济组织在生产过程中的一种资金流动，实质也就是合作经济组织财务及其相关方面的经济关系。合作组织经营过程中，一方面需要实物计算外，还要以进行核算。农民合作经济组织财务管理包括资金筹集（成员出资、盈余公积金、国家扶持资金、捐赠资金、贷款等）、使用、耗费、以及盈余收入分配等，涉及面较广。假如财务管理不透明、不，被个别人或某个人操纵或使用，那就一定会出现问题。1.资金筹集。农民合作经济组织作为经营性组织，一定要有必要的资金作保障，是从事农业生产经营的基础，筹集资金是农民合作经济组织生产经营的前提条件之一。筹资渠道较多，比如，有合作组织成员出资、从合作组织盈余中提取公积金、国家扶持资金、他人捐赠资金、对外举债获得的资金等等。这些表现为农民合作经济组织的资金收入；另外，还贷、支付利息、股金以及其他费用支出使用等，叫做农民合作经济组织资金支出。上述的收入和支出，就是农民合作经济组织因筹资引起的财务活动。
2.资金投入。合作组织把筹集来的资金投入到农民合作经济组织中来，用于购买固定资产、无形资产等，叫做对内投资；用于购买股票、债券，或者是其它农民合作经济组织联营投资，叫做对外投资。而合作组织变卖对内投资或回收对外投资时，就会引起资金回收。这种因投资而引起的资金收支，就是投入引起的财务活动。
3.生产经营。合作组织经营过程中，会有财务收支问题，如购买生产资料、原材料、或者是必需品、商品等，以便进行生产和经营活动。农民合作经济组织把商品或产品出售出去以后，可回收资金。资金不足时，可进行必要的贷款。这就属于是生产经营中的财务活动。
4.盈余分配。农民合作经济组织在生产经营中会有一定的利润产生，这也是农民合作经济组织的资产增值或生产盈余，这当然要扣除依法纳税部分；有的经营不善，还要用于弥补亏损、提取公积金、公益金；但主要的还是向合作组织成员分配所得利润，这也是在扣除生产、投入等资金的情况下进行。这一方面，就是属于利润分配所引起的财务活动。
二、农民合作经济组织财务管理共性问题
1.对财务管理重视程度低。由于农民合作经济组织是农民自愿参加的互助性经济组织，在其发展初期，一定会存在一系列问题，合作组织的财务管理需要加强和完善。例如，合作组织结构分散、经营业务少、盲目性强、浪费严重，甚至有的是亏损经营等等。在这种情况下，农民合作经济组织财务管理必然薄弱，或者是个别人为所欲为，随心所欲；另一方面，缺乏决策与监督。一些合作组织的负责人根本不重视财务管理，正是这种主观方面的淡漠，就会导致客观上的漏洞，也导致财务工作的不完善。此外，合作组织成员不懂财务组织，即使财务公开，也往往是流于形式，导致合作组织财务管理混乱现象严重。2.自金筹集渠道匮乏。农民合作经济组织是自发组织，也是弱势群体之间的联合，在其成立之初，吸纳资金的能力一定是有限的，注册资金也很少。农民合作经济组织又是一种内部非营利组织，对外交易量小，盈利少，自我积累能力不足。总体看，合作组织资金来源主要是：合作组织成员的股金、经营积累、金融贷款、民间借款等。从成员的股金筹措来看，一些合作组织成员不敢投入，或是较少投入，具有一定的限制和困难。另外，由于合作组织法律地位不清，通过银行贷款开展业务也很困难，融资困难大大限制级了农民合作经济组织的发展。
3.思想上认识不清。一些人对农民合作经济组织的财务管理认识不清。现实表明，合作组织成员对生产经营项目和产品和销售很感兴趣，也很重视，而对合作组织的财务管理的认识淡漠，财务管理组织也欠缺，对建立规范的财务管理制度和会计核算监督作用意识不到位，。有的合作组织成员或大户，甚至是把合作组织当做自己的私人组织，或私人企业，认为建立规范的财务管理制度会对合作组织做事情的灵活性有所束缚，因也就不愿意建立一套规范的财务管理制度。而各级相关部门也是只重视技术指导、请示财务管理监督，这也就导致合作经济组织不能很好地执行《合作社法》对财务管理的要求。
4.财务管理制度和机制不健全。在国外，农民合作经济组织财务审计制度森严。每一个运作的合作组织都要接受所在地的财务审计监督。中型以上一年一审，小型的两年一审。审计内容包括经营状况、内外部关系、章程执行、账目及年终总结。在我国，还没有对农民合作经济组织的财务审计规则，致使一些合作组织财务管理无章可循、无法可依，表现为监督控制机构不健全。一些合作组织的财务管理事务都由发起人决定，社员参与率低，利益分配不合理、不公平，氛围不够，凝聚力缺乏。再如，由于政府的干预过多，故一些农民合作经济组织经营等事务对政府的依赖就相对较强。比如，一些合作组织没有规范的会计账簿和财务制度，也就无法控制和监督。5.高水平的财务管理人才短缺。当前，一些大型的合作组织配备有专门的财会人员，一些中小型的合作组织多采取临时聘用的方式开展工作，有的也采用非专业人员（或临时聘用者）代替专业财会人员工作，这些人素质相对较低，没有专业知识，只是会搞一点流水账之类的工作。这些人根本就不具备会计资格，属于无证上岗，违反会计核算制度。
6.盈余利润分配制度比较混乱。说到底，合作经济组织的盈利分配涉及每一个合作组织成员利益，但现实中，一些合作组织的利润分配混乱，一些合作组织的利益分配是由牵头人说了算，分配无从谈起。比如，有的合作组织分配比例不一致，标准随意制定。有的合作组织的领导者和成员根本就不懂利润返还的基本含义，分配方式方法不规范，更不合理，也就必然导致合作组织经营不善，甚至解体。
三、农民合作经济组织财务管理基本对策会计毕业生论文网
1.充分认识合作农民合作经济组织财务管理的重要性。搞好农民合作经济组织财务管理，是加快合作组织发展和扩大规模的重要一环。我们要对合作组织及其成员做好思想工作，深刻认识到合作组织财务管理的重要性，把合作组织中的财务管理作为合作组织的重要问题来抓。要通过各种方式宣传、引导、讲解、讲座等方式方法，开展合作组织财务、财会知识学习培训，让多数人懂得一般的会计常识，以便形成财务管理透明的局面。2. 完善内部管理体制，建立健全农村审计体系。审计制度是强化成员管理的保障。农民合作经济组织的原则就是社员的管理与控制，发达国家和地区的合作组织实行“一人一票”制，而且对财务的管理非常严格。例如，在德国，就是实行严格的审计制度，查出问题严加处置，这一点值得我们借鉴，还要尽快出台相应的法规、条例或制度、政策、实施意见等。还有，许多农民合作经济组织的内部管理体制和运行机制都不规范、不健全。例如，合作组织成员的产权制度没有建立，产权不明晰，分配和管理机制没有确立等等。为此，要加强社员的意识、参与意识，努力消除农民合作经济组织管理中的“家长制”做法。依据成本效益性原则，明确内部岗位责任制，实行关键或不相容职务分离的方法，实行钱、账、物分管，健全经手人、签收、审批程序，严防合作组织资产流失。着力解决财务管理规范问题，做到财务管理有章可循、有法可依、有制必行、执法必严、违章必究。建立健全约束机制，搞好财务收支业务，强化财务管理。
3.切实做好合作组织的盈余分配。农民合作经济组织对内部以盈利为目的，农民合作经济组织的宗旨是为其成员谋福利，对外实现利益最大化，这里，我们将合作组织的利润叫做盈余。合作组织的盈余反映的是一个会计年内的生产经营成果，公式为：农民合作经济组织当年收入总额—成本—税金—相关费用。一般来说，合作组织的利益分配由三部分构成，即利润返还、股金分红、股息支付。盈余分配由提留公积金和扣除公积金后的可分配盈余构成。盈余分配的顺序是：弥补亏损、提取盈余公积金、盈余返还、剩余盈余分配，其中，盈余返还扣除前两项后的可分配盈余，是要按成员与本社交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。盈余分配至关重要，不仅可以反映合作组织发展的能力，也可以靠盈余分配引更多的农户加入合作组织，这就是靠利益吸引农户，并逐步壮大合作组织的规模。
4.拓宽融资渠道，增加资金总量。农民合作经济组织作为对外盈利的经营型组织，活动资金十分重要，资金是从事经营活动的基础。合作组织建立之初，资金紧张在所难免，《农民专业合作社法》允许合作组织成员出资，以适应经营需要。合作组织的资金来源有成员出资、公积金、国家扶持、社会捐赠、对外举债等，渠道较多。但合作组织建立之初，没有信誉、没有知名度，筹资会有一定的困难，所以我们就要想方设法多方筹措，例如，吃透和利用好国家政策，获得更多的政府资金和物质支持；选好项目，扩大合作组织规模，扩大影响力，实现利益最大化，诚信度就自然而然会倍增，这样就会获得多方资金汇集，实现融资最大化；还有，多找门路，加强沟通，实现引资或他人捐赠目标，制定外部资金投入的灵活机制，提高合作组织的资金实力。筹集的资金要合理高效实用，搞好资金管理，建立高效的内部管理机制和岗位责任制，加速资金周转，使资金使用效率最佳化。
5.积极争取政府的各项支持。2013年一号文件明确指出要大力发展农民合作经济组织，要创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。指出，要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。加大农业补贴力度，增加农业补贴资金的规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。还包括，对号的合作社给予财政补助，担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持兴办农村资金互助社，兴办农产品加工厂或其他企业，全面推进“农超对接”等等。为此，农民合作经济组织要积极争取政府支持，财务管理要跟上去，厘清政府资金和物资的明细，切实享受扶持政策，使农民合作经济组织健康快速发展。
〔责任编辑：郭梅东〕