会计三峡库区移民社会保险基金筹资机制探讨

社会保障制度是一项关系到每个家庭、每个人的利益，硕士论文关系到社会公平与和谐、财政能力的制度，它是社会稳定的“稳定器”、“减震器”和“调节器”，是人权发展的标志，社会保障的成熟与和地区的生产力发展相适应。三峡大坝的建成，三峡水库累计130万人了移民。如此浩大和繁杂的移民工程，其艰巨性、复杂性是其他任何工程比拟的，三峡百万移民也因此而被称为“世界级难题”。社会保障制度核心的社会保险基金，其筹资机制具有的经济和社会意义，因此在对三峡库区调研的上，构建了基于生态补偿理论和国有股划拨的三峡库区移民社会保险基金筹资机制。

一、三峡库区移民社会保险调研情况

调研地点为重庆市万州区武陵镇，共发放250份问卷，收回问卷243份。
（一）移民年龄、教育及家庭收支情况调查从表1和表2，70％的留守移民年龄超过了40岁（16岁少年儿童未参加问卷调查），这些年龄段的移民是当年三峡工程移民的见证者，的调查更有说服力。这些“4050”和老年的移民一年龄，体弱多病，同时文化较低，专业的职业技能，所以像年轻人一样外出务工，打工工资性收入。三峡工程所造成的原来良田被淹没消落带，失地移民家庭只能耕地，面积有限甚 【论文格式范文】 至是完全丧失土地，造成了移民的家庭经营性收入较低。收入低影响了其储蓄，即财产性收入也较低。而现阶段移民所的补偿性收入有限，即转移性收入较少，所以移民纯收入来源的四个组成其纯收入较低，这在表3中也证实，即移民的家庭收入偏低，消费也就偏低，生活不高。
（二）移民社会保障情况在移民参保，由表4很直观的：移民们参加的保险是医疗保险和养老保险，在调查中，三分之二的移民了医疗保险，究其理由，医疗保险门槛比较低，每年只20元的医保费，就享受到生病后的报销，低廉的保费使大移民能承受，而不愿意参加的移民则医疗保险在实际的操作中不便，如报销的医疗项目有限，一些重大疾病医保，同时报销的手续论文格式范文很快捷，耽误时间和精力。
近三分之二的移民了养老保险，重庆市颁布的政策，失地移民现在享受特殊的养老保险政策，年满75岁的一次性缴纳1.5万元即可城镇企业退休人员最低养老金标准按月发给养老待遇，年龄，每小一岁增加1300元，到55岁为4.1万元，55岁除了一次性缴纳4.1万元费用之外，还需每月缴纳城镇企业职工养老保险费。同时移民的搬迁时间不同，政府给予50%~80%的补贴，这样一次性缴纳的费用即在0.3万元~2.05万元之间。这项政策，年满55岁的移民参加了移民养老保险，而“4050”移民和更年轻的移民则感觉每月支付的养老保险费用较高，经济压力大。被调查移民中有8

7.89%的人希望出台更加于低收入人群的三峡库区移民养老保障制度。

而工伤保险、失业保险和生育保险，相对参保的比较少，移民甚 【论文格式范文】 至不知道这三种保险。还有很大一移民因家庭贫困任何保险。
（三）三峡库区移民社会保险【会计论文】浅析【会计论文】从三峡工程立项开始，党和政府就十分关心三峡移民的社会保障【会计论文】，展开多种形式的工作，截止至2010年底，重庆的农村三峡移民安置费用已到达181.7亿元，在刚刚开展的移民养老保险中也了很大的金额资助，维护了三峡库区革新、发展、稳定的大局，然后三峡移民工程涉及面广，还有一些不完善的地方，表现在：
（1）社会保险的覆盖面低。是移民习惯了过去的补助形式，而对于预先垫付，然后收益保险制度不硕士论文。因此要扩大宣传，使三峡移民理解并接受社会保险这于库区社会和移民家庭和个人的制度。有些陷入贫困的移民家庭和个人，考虑提高其在参保中政府补贴的比率，实际情况，少缴纳免除缴纳的费用，使保证的生活，进而发展生产，摆脱贫困。、减少领取保险时候的一些繁琐论文格式范文，绿色通道，让三峡移民能快速、的拿到保险，减少其对社保制度的抵触情绪，也能侧面扩大社保的宣传。
（2）社会保险筹资非常困难。社会保险基金的筹资来社会、企业和个人三。三峡库区重庆段有15个区县，在这里面有万州区这样的级贫困县9个，地方财政收入有限。又库区远离重庆主城区、湖北宜昌市这两大经济区域，原有优势产业为了三峡工程拆迁、缺乏技术等理由造成衰退，而新的产业由支撑本地居民的，形成了三峡库区产业空心化。产业空心化使得库区的企业在社保保障这一块捉襟见肘，一些企业只能完成其社会统筹的任务。而库区移民贫困的生活近况会计毕业论文范文，使得三峡库区社会保险资金的筹集雪上加霜。说，三峡库区社会保险中最大的【会计论文】社会保险资金的筹集【会计论文】。

二、社会保险基金筹集的原则与模式

（一）社会保险基金筹集原则 社会保险基金筹集是指字特定的组织和资源条件下，以一定的模式，并多种筹资渠道和途径来社会保障财务整体收支平衡的。社保基金的筹集一般都遵循三大原则，即整体收支平衡原则，效率与公平原则，经济适度原则。
整体收支平衡原则， 要求保持长期的财务平衡，即筹集的资金与支付的费用之间产生的债务要保持长期的平衡，同时社会保险基金论文格式范文该用于非社会保障的支出。基于平衡关系， 社会保险基金筹集形成三种各弊的模式， 即现收现付制、完全积累制和积累制。
效率与公平原则，强调的是社会公平。社会保障基金来自参与者的筹集，但参与者的情况各异，社会保障也应承担着收入再分配的职能，因此在不同的筹集时，应区别，合理安排其应有的负担。但在公平的同时，忽略效率要求，这仅要考虑筹集本身的效率，也降低筹集的成本，更要强调效率发展和社会经济发展的规律。
经济适度原则，是指社会保障资金，即资金筹集和给付在微观管理层面上为基金收支平衡原则，而坚持原则的目的保持社会保障基金制度的可持续发展。筹资的模式由“以支定收”向“以收定支”转变，在宏观上是与经济适度原则相吻合的。但也要考虑到社会保险福利政策的刚性【会计论文】。社会保险的向上刚性与经济活动运行的周期性差异，这就要求社会保险基金的积累速度应尽可能稍快于经济的平均发展速度。
因此，合理的筹资规模有公平、透明的制度化社会保险体系，使社会保险措施都有明文规定并形成制度，有法可依、有章可循。同时社会保险体系的资金来源尽可能多层次、多渠道化。

(二)社会保险基金筹资模式：

（1）现收现付模式。现收现付制， 是指“横向平衡”原则，即提前最近几年保险费用支出的统计，就业人数等的预测当年要新支出的保险费用，并在当年一定的比例要求企业和个人缴费，并将筹集到的资金当年全部发放，在当年社保基金收入和支出的平衡，基金盈余，模式管理简单，但实际每年缴费比率不同，更适合以费的形式筹资。模式的缺点是长期规划，预测时间短，稳定性较差，会因因素的影响导致社会保险基金收支失去均衡，从而经常调整费率。人口老龄化的不断加剧，就要不断调整费率，对现收现付模式稳定性的很大。



（2）完全积累模式。完全积累制， 是指“纵向平衡”原则，完全用过去积累的缴款所挣取的利息收入保险金的制度。这要求参加保险的员工从开始工作就逐月将一定比率的收入存入个人账户，其自身今后面临的养老、医疗、失业、工伤和生育保险。本质上讲一种个人的储蓄形式，优点是对个人的激励作用，为大众所接受，模式要求经济发展在几十年的跨度上保持平衡，否则个人账户基金会因为通货膨胀率等因素贬值，因此基金运行风险大，费率测算困难。
（3）积累模式。积累制，是现收现付制和完全积累制两种模式的，将“横向平衡”和“纵向平衡”两种原则都考虑进来。模式将基金分成两，一基金现收现付的模式现有开支的，还有一是采取积累的模式未来的。这一模式又分为社会统筹基金积累制和社会统筹与个人账户相的基金积累制模式。相对而言，模式能避开前述两种单独模式使用时候的缺点，【会计论文】是如何协调两种模式，选择合适的比例，合理的指标去分配两种积累模式的比例。
（三）我国社会保险基金的筹资现行模式 无论是哪一种筹资模式，政策的者希望达到如下的：一是的资金积累以应对老龄化社会，二是代际负担的合理化以增进社会福利，三是的制度安排以减少对经济的。
我国的社会保险基金的筹资现行的模式是积累制，即保险社会统筹与个人账户相的模式。以养老保险为例，保险社会统筹是指由企业缴纳的养老保险费，以其全部员工的工资之和的20%缴费，此项费用由社保机构或税务机关代收，统筹管理。而个人账户是企业员工本人工资收入的8%缴费，此项费用由企业给员工发放薪水扣，并上缴社保机构或税务机关，个人账户实际上是积累制的一种形式。
模式具有两个优点，其一，减轻社会、企业和员工个人的经济压力。我国已经步入了老龄化社会，对基金的支出要求越来越大，现收现付制，则会加大企业和必将给未退休的中青年人群的缴费比例，使参加保险的经济负担增加。而个人账户的使用，则增加基金的收入，减轻压力。，保留了社会统筹互济的优点，兼顾效益的原则。社会统筹起到了再分配的作用，使低收入人群最的生活保障，维持了社会和谐稳定，而高收入人群平时较高的缴费，使其在后来领取保险的时候，较高效益。

三、三峡库区移民社会保险基金筹资机制构建

完善的社会保险体系辅助性、需求至上、损失预防和恢复性、多样性原则。即社会保险【会计论文】是要确定政府和个人的责任范围，各级政府确定的任务，立足于本地区的社会需求，其他诸如职业技能培训等形式使参保人的损失最小化，并在本地区形式多样的社会保障制度。因此，考虑到三峡库区较为贫困的特点今后生态环境保护的重任，同时有关国有股划拨的政策，建立具有特色的三峡库区社保筹资机制。
（一）构建基于生态补偿的三峡库区社保基金筹资机制 生态补偿机制是以保护生态环境、推动会计论文范文人与自然和谐发展为目的，生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益者之间利益关系的公共制度。
公共物品理论和外部性理论为生态补偿了经济学的理论。微观经济学的理论，产品分为私人物品和公共物品，公共物品具有的非竞争性和非排他性产生“公地悲剧”。而资源环境被是公共物品。而在过去，一直资源环境是无价值的，生态环境的破坏和生态系统服务功能研究的开展，认识到生态系统具有供给功能、调节功能、文化功能支持功能，这也就了生态环境保护具有的外部效益，而破坏则会造成外部成本。外部效益被无偿使用和外部成本纳入生产成本，使得生态环境保护达到帕累托最优。科斯定理，私人各方协商，配置资源形成私人市场，将公共物品具有产权，则市场能在无政府干预下很好的解决公共物品的外部【会计论文】。因此，生态补偿形式，能很好解决诸如流域水资源保护等的【会计论文】。国内已有关于流域生态补偿的政策手段是对被补偿地区财政支付，水权转让。
长江流域的区段，三峡库区的发展论文格式范文该走先污染再治理的老路，给下游良好的生态环境。而这又与三峡库区现在快速发展，以解决移民贫困等【会计论文】产生了矛盾。为了解决矛盾，同时兼顾三峡库区生态环境与移民生活两大【会计论文】，将生态补偿三峡库区社会保险基金的筹资渠道，同时引导和长江中下游地区向三峡库区予以形式的实物转移支付和教育、培训、人才转移等，还考虑设立三峡库区生态补偿公益基金，发行中长期生态建设债券，扩大补偿资金的来源。
（二）构建基于国有股划拨三峡库区社保基金筹资机制 社会保险费用属于劳动力再生产费用，马克思，费用必须在“集体劳动所得社会总产品中统一的六项扣除” ，就用来“应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金”和“为丧失劳动能力的人等等设立的基金”，论文范文在过去计划经济体制下我国实行“低工资，低消费，高积累”的政策下，这扣除纳入养老保险基金的积累，被政府当作生产基金用于国有企业的投资及再生产，形成了国有资产的一。将国有企业的这资产重新划入社保基金，不过是偿还“历史债务”，马克思的“六项扣除”原理。
我国的社会保险制度革新是一种强制的制度变迁，但政府却为这一制度革新积累的资金。为了支付这一转制成本，可行策略会计专业论文划拨国有股。2001年6月，国务院的国发〔2001〕22号文件《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》国有股存量出售收入，全部上缴全国社会保障基金。2009年6月财政部的《境内证券市场转持国有股充实全国社会保障基金办法》使之细化。划拨国有股充实社会保障基金，是偿还“历史债务”的现实要求。因此，应当将与三峡工程有关上市公司的国有股划入三峡库区特殊的社保基金体系，充实三峡库区社保资金来源。

文献：
［1］财政部社会保障司：《“稳定器”、“减震器”、“调节器”——回顾三十年来我国社会保障制度的建设与财政的支持》，《预算管理与会计》2008年第6期。
［2］王新祝：《世界水库移民历史及三峡百万移民特点考察》，《三峡大学学报》（人文社会科学版） 2001年第3期。
［3］董景荣、王亚飞：《重庆市三峡库区生态经济区产业空心化【会计论文】及对策》，《农业现代化研究》2008年第2期。
［获社科基金“三峡库区移民家庭情况监测预警系统开发及应用研究”（07XTJ004）和重庆市教委软科学项目“三峡库区移民社会保险基金绩效评价【会计论文】研究”（KJ091112）资助］
（编辑刘姗）

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