审计城镇职工养老保险真惠及农民工了吗?

摘 要：农民工是我国非常特殊的群体。珠三角等地区农民工大量聚集的地区，历年的“退保潮”对特殊群体养老难题的深思。从农民工自身角度出发，在深入浅析【会计论文】的上，城镇职工养老保险的理念在现阶段与其观念、收支论文格式范文等并不契合，拒绝参保和退保农民工自身实际情况而做出的理性。因此，阶段，强制农民工参保是不适合的，而从建立灵活缴费机制和完善转接制度入手，、吸引农民工参保，达到农民工愿意参与并能从中获益的良好局面。
会计论文范文词：农民工；城镇职工养老保险；参保限制；制度改善
中图分类号：F243.2 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.201

1.131文章编号：1672-3309（2011）11-67-02

一、
农民工①拥有农村户口而进城务工的社会流动群体，在为城市做出贡献的同时却缺乏必要的权益保障，享受因城市发展的便利。过去，这一群体的流动性较强，社会保险是长期在同地区缴费的养老保险，对这一群体的覆盖面非常低。养老保险跨地区转移，每年各地农民工退保潮屡见不鲜。2009年12月《城镇企业职工养老保险关系转移接续暂行办法》的出台，使得转移接续【会计论文】从制度上已经解决。论文范文，外来务工人员参与城镇职工养老保险的积极性论文格式范文真的调动却还有待商榷。基于在珠三角实际调研的结果来看，情况并不乐观。转移接续【会计论文】已经解决，但考虑到农民工自身的实际情况和环境因素，其参保意愿依然不高。理由现期消费、收入较低，对养老金未来保障效果的质疑现阶段与新农保转移接续的实际可操作性不强。从农民工自身角度出发，浅析【会计论文】其参与城镇职工养老保险的限制性因素，政策性倡议。

二、农民工参与城镇职工养老保险的限制因素浅析【会计论文】

(一)收入与支出负担的矛盾

大外来务工人员都属于家庭经济来源，不光花费，还承担着赡养、抚养等责任。农民工工资中可用于个人灵活消费的比例，多为刚性支出。受到收入的限制，现期养老意愿受到限制。，据《广州日报》的报道，2010年仍有16%的农民工工资未达到省级最低工资标准，收入限制制约参加城镇职工养老保险的因素。
2010年珠三角外来务工人员月平均工资为1917元左右，而当年广东省社会平均工资为3363 元，前者所占比例60 %。②这意味着社会保险法的规定，若要参加城镇职工养老保险，一半的农民工按社会平均工资的60%为基数缴纳费用，的工资并没到达到这一缴费基准。这无疑给低收入群体增加了负担，平均工资线下的群体，是最低工资的群体缴费压力非常大。因此，在阶段农民工与城镇职工同等缴费从支付能力差异上来说并不十分合适。

(二)预期利益与现实利益的矛盾

制约农民工参与养老保险的另因素是对养老金保障效果的质疑。实际领取的养老金由养老金和个人账户养老金组成。这两养老金的计算方式复杂，理解，且年限较长，使得农民工硕士论文确切的未来利益。同时，通胀压力增大，而社保基金的收益率过低，未来养老金保障效果的不确定性更加。
以2010年珠三角外来务工人员平均工资1917元为例，③假定男性务工人员在15 年后开始领取养老金，累计缴费15年，在不考虑通货膨胀和社会平均工资涨幅的情况下，养老金=（参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2 ×缴费年限×1%=（3 363+3363*0.6）/ 2*15*1%=267.36元。而其每月缴纳的养老保险费为3363*60%*8%=161.42元（因其平均工资未达到社平工资的60%，故最低缴费限社平工资的60 %为核定处理）。按6%的年利率计算，15年后，个人账户共累计4 6943.96元，则其60周岁后每月可领取养老金为46943.96/139+267.36=605.09元。以的情况来看，600多元的养老金尚且以每月生活，15年后能起多少作用也确实值得怀疑。
而考虑通货膨胀和社会平均工资涨幅，在劳动力供大于求的大环境下，农民工近几年工资有了一些上涨，在珠三角地区结构性上涨，但还是很难逆转市场供求关系的制约。，农民工还面临工资拖欠、福利待遇低等【会计论文】。近几年CPI的涨幅一路走高，购买力的下降生活成本的上升使得对于未来养老金的预期更加消极。

(三)城镇职工养老保险与新农保转移接续的矛盾

2010 年开始的《城镇企业职工养老保险关系转移接续暂行办法》（简称《暂行办法》）解决了农民工在城镇之间流动打工时养老保险转移接续的困境，但农民工返乡养老后的情形仍然缺少明确的规定。对于缴费不满15 年的农民工，城镇与城镇之间转接的《暂行办法》来看，未来的转接办法更可能的还是只将农民工养老保险个人账户资金转入新型农村社会养老保险个人账户中。但城镇和农村养老金发放差距过大，农民工返乡后，很有可能面临“高付出、低回报”的局面。
农民工选择不参加城镇职工养老保险，而参加新型农村社会养老保险，不但缴费数额低，年缴周期还更适合农民工领薪方式。参加农村养老保险养老金发放偏低，但采取上文所提到的可能转接办法，转续后的养老金发放又如何呢？
的计算策略会计专业论文，在不考虑通胀因素和政策变更的情况下，月收入为1917元左右的20 岁男性在岗农民工若参加城镇职工养老保险，每月应缴费3 3 6 3*60%*8%=161.42元，那么他缴满10年返乡时个人账户中有161.42*12*10=19370.4元。这位30岁的农民工返乡后继续参保新型农村社会养老保险，年缴1000元，那么他还将缴费1000*30=30000元。这位农民工退休后每月领取的养老金数额为5 5 +（19370.4+30000 ）/139=410.18元。
而假设城镇职工养老保险并非强制参加，农民工只参加新农村社会养老保险，每年缴费选择1000元，连续缴费40年到退休，每月可领取养老金5 5+1000*40/139=342.77元，与前者领取数额相差并不大，但前者却比后者多缴了161.42*12*10-10*1000=9370.4元。这中间的差额参保人领取养老金十几年的时间才能领回补齐。城镇职工养老保险采取按月缴费制度，每月缴费的161元对于农民工在大城市的生活来说是一笔不小的开支。而相比之下，新农村社会养老保险的年缴费制度对于占农民工很大比例的建筑工等群体来说则更为适合。因此，现在可能的转接办法来看，农民工参加城镇职工养老保险显然并不划算。解决这一【会计论文】的会计论文范文提高新农村社会养老保险的养老金。论文范文农村养老保险实行全覆盖，全面提升养老金至与城镇接轨还有一段漫长的路要走。
综上所述，抛开观念、意识企业不愿为农民工缴费等客观因素，农民工的低参保率和高退保率恰恰了农民工对养老保险风险的预期并不看好，是不合理制度的理性。政策对农民工的保障仍缺陷，因此强制农民工参加城镇职工养老保险是不合理的。

三、推动农民工参与城镇职工养老保险的政策性倡议

(一)平稳过渡，对于低收入群体以参保代替强制参保

养老保险制度现在还不断完善的阶段，对于长期流动的农民工群体，强制参加养老保险使一人陷入了两难的境地。
生活开支大及长时间的缴费压力对于收入低、稳定性差的农民工来说确实是一项挑战。明确的付出与非确定的保障，对于这些农民工，养老保险起到应有的作用，反而了一种负担。既然养老保险制度完善，在过渡时期，先实行性质的参保政策。对收入较高的则强制参加，推动养老保险理念的推广和深化；对收入尚以负担养老保险费的人群可允许其不参加，节省的保费可用于改善其生活。在其生活改善后，再引导其参与养老保险。

(二)缴费机制灵活化，改善缴费基数

就的制度规定而言，收入为1917元（珠三角外来务工人员平均工资）的农民工每月仅需缴纳161.42元，但对于生活负担沉重的农民工来讲，这硕士论文忽视的支出。养老保险缴费基数省社会平均工资和个人工资确定，因为涉及人数、行业种类较多，短期内想要整体收入有提升相对困难，而调整缴费基数则相对得多。
2009年人力资源和社会保障部会同有关部门拟定了《农民工参加养老保险办法》和《城镇企业职工养老保险关系转移接续暂行办法》，但《暂行办法》。解读，颁布的暂行办法为原两个拟定办法的整合。可是不难，《农民工参加养老保险办法》中提及的“农民工个人缴费比例为4%至8%，由所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计入其本人养老保险个人账户”的规定并在《暂行办法》中出来。对于收入低的农民工来讲，固定缴费比例为8%确实不尽合理，自身境况自选缴费比例的话，在一定农民工自愿参保。同时，为了避开企业省事而统一8%从工资中扣减，也收入设定不同的缴费比例来收取保费，并允许愿意多缴费的农民工申请按较高一层的缴费比例。这将最大限度不同收入层次农民工对养老保险的需求。

(三)完善养老保险关系转移接续的程序

对于流动性较强的农民工来说，除了缴费数额，最关心的便是养老保险关系的转接。我国个人账户虚实的，很大比例是空账，在转接中除了转移实际积累的资金外，空账则由地方的基金来承担。出于对地方基金的保护，地方政府会有故意使转接复杂化以迫使农民工放弃转接养老保险关系的倾向。如若如此，缴费多年的养老保险起到保障作用，将影响农民工的参保积极性。因此，增强转接程序的标准化和简单化，加强对地方的监管是非常的。
完善养老保险的转接制度，城镇职工养老保险和农村养老保险的统一筹划，在一定上缓解农民工城镇养老保险关系转接困难的【会计论文】。完善转接，排除地方保护性的政策，化强制参保为参保，养老保险的可持续发展。
注释：
① 所指农民工为身在城市从事非农业工作的农业户口的工人。
② 数据来源：广州市地方税务局网站公告http://www.gzds.gov.cn/fjzl/th/sbzl/201106/t20110628_81809

4.htm.

③ 数据来源：“农民工权益保护理论与实践研究”调查报告. 新农网. http://www.xinnong.com/news/20100910/88827

6.html.

文献：
管永吉、赵斌.养老保险关系转移接续研究[M].届社会保障论坛论文集[A].社会保障论坛组委会，2008.
任宝宣. 人社部副部长胡晓义解读《城镇企业职工养老保险关系转移接续暂行办法》[J].劳动保障世界,2010,(03):12-13.
[3] 张娜.农民工养老保险的困境影响因素[J]. 劳动保障世界2011,(02):31-33.
[4] 黄国武.农民工养老保险制度新深思——基于工业反哺农业的视角[J].劳动保障世界,2011,(07)53-55.
[5]郭平稳.农民工养老保险转移接续10问答[J].农民文摘,2010,(02):6-11.
[6] 李朝晖.“短暂返乡型”与“永久返乡型”农民工养老保险方案设计[J].经济【会计论文】探索,2010,(03):46-49.
[7] 李轩红.我国农民工社会养老保险困境及对策研究[J].山东社会科学, 2010,(04):45-48,133.

[1]