谈军队对外有偿服务财务收支管理
本站原创 【摘要】对外有偿服务收入是部队建设的辅助财力。军队不经商全部吃“皇粮”后，根据总部的规定，事业部门可以利用闲置设施、设备和技术力量，有限制地开展一些健康的、规范的、服务性的活动，取得部分有偿服务收入，采弥补事业费不足。如何规范有偿服务工作中的财务管理，使其健康有序运行，是当前需认真研究的问题。
【关键词】有偿； 服务； 财务； 收支； 管理
一、军队有偿服务收入的基本特点军队有偿服务收入具有涵盖范围广，来源渠道多，收入不稳定，支出自主性大，管理难度大等特点。具体地说，主要包括以下方面。一是项目多。从大项分类看，有部队营房地产出租收入、设备物品出租收入等十几项；从单个项目看，它分离出若干小项目，比如部队医疗卫生收入中有门诊收入、住院收入、制剂收入、服务收入等，这些项目相互关联，也有的相对独立。
再如劳务收入中有对外承揽拆装收入、对外承揽施工收入、对外承揽装卸收入等。
二是范围广。从层次上看，有机关各部门、各部队、分队、直到有的排级单位；从单位上看，有机关、部队，有作战部队、非作战部队；从行业类型上看，有医疗卫生行业、房地产开发行业等。三是管理难。对部队有偿服务单位或项目，有的条条管，有的块块管，还有的条块结合管，五花八门。有的条条管不了，块块不去管，形成了不应有的“空档”和“间隙”。由于部队有偿服务活动和收入是由各级各部门自行组织的，其实现的收益也是由各单位自行自主安排支出，用于哪些方面，自己说了算。实行单独设户、独立核算的单位和项目，其财会人员大多是职工或临时聘请人员，很难起到财务监督作用。
二、军队有偿服务财务收支管理的目标一)收益最大化所谓有偿服务就是要把收益作为主要目标，把收益作为考核经营情况的首要指标，把从事有偿服务单位项目人员的经济利益同实现的收益紧密地结合起来，充分调动从业人员的积极性。同时有偿服务单位要讲求经济核算，加强管理，改进技术，提高劳动生产率，降低产品成本；要合理使用资金，节约经费开支，不断提高资金利用效率；要加大资金回收力度，及时催收各项应收款项，确保资金周转快捷；要合理分配收益，处理好各种分配关系，促进资源的优化配置，以收益最大化为目标。还要注重收益的长期性和稳定性，注重资金的时间价值，防止只顾眼前不顾长远的短期不智行为。
二)风险最小化一般而言在市场经济条件下，报酬与风险是其存的，报酬越高风险越大。部队不经商后保留下来的有偿服务项目，大多数抗风险能力比较弱，经不起折腾。
因此，在从事有偿服务活动过程中要充分进行科学论证，坚决制止不顾风险的莽撞行为，杜绝拍脑袋、拍胸脯的错误倾向，追求风险与利益的最佳配合。
三)管理规范化部队为保家卫国的武装集团，应该具有超出其他单位和部门的大局意识，应该在国家倡导的方针政策上表现出极大的支持。部队中的有偿服务作为国家社会建设中的一部分，就要体现这一特性。所以，部队中的有偿服务财务收支管理工作，要积极配合国家建设规范社会主义市场经济的大目标，实现管理合法化、规范化。
四)服务于部队部队有偿服务部门，虽然有面向外界的服务项目，但作为部队中的一部分，其财务管理还必须突出为部队服务的原则。
用创造的收益来弥补不足。缓解部队经费的供需矛盾，改善部队经费结构，提高广大官兵的生活质量。促进部队全面建设。
三、军队有偿服务财务收支管理中出现的问题一)依然存在“松、散、乱”现象有偿服务不同于过去搞生产经营，前者主要是利用闲置资产，在一定的范围内提供服务，赢利不是主要目的，其性质、目的、方式都与经营性生产不同；后者则是以赢利为目的，经营不受范围的限制，有的单位就走入了误区，一味地去追求物质利益而没有摆好自己的位置，角色转换得比较慢。因此，各级必须按照总部规定加强有偿服务财务管理，通过财务部门在资金监控、经费收支、票据和账户管理等关键环节上筑起一道坚固的“防线”，防止有偿服务活动偏轨。随着国家改革开放的不断深人，军队各级都十分重视规范财经秩序，特别是经营性企业移交、撤销后，各类经济案件明显减少。但是还有部分单位有偿服务管理依然存在着“松、散、乱”现象，有的不按规定报批，无证对外开展有偿服务；有的将有偿服务收入作为单位、部门的“小金库”，自收自支，收不入账，开支随意性大等等。如不采取措施加以解决，必将影响正常的财经秩序。
二)预算控制不力，财务管理不严有的单位不实行预算管理，对外有偿服务收入不纳入年度预算进行统一安排、计划使用；有的单位虽实行了预算管理，但预算较粗糙，开支项目不完整，内容不明确，不能对日常支出实施有效控制，预算安排与执行脱节。如某个单位全年有偿服务收入几十万元，而当年的支出却有一百多万元。有的单位不重视对日常收支的财务监督，有偿服务收入不纳入财务统一管理而由各部门自行组织，取得的收入直接交于部门财务，用于解决机关干部、战士的福利，或用于弥补预算经费；有的单位不重视控制非成本性开支，差旅费、车辆维修费、办公费、会议费、接待费等开支比例较高。(三)会计核算不规范，反映信息不真实有偿服务的会计核算，各行业都有统一的核算办法，对科目设置、账目记载、成本费用摊销的内容都有具体规定。
但是，不按规定设置会计科目，成本费用摊销不全等情况仍时有发生。据调查，部分医院的科级统计核算和院级会计核算分不清，成本摊销不实，有些费用该进入成本的没进入，不该进入的进入了，无法准确反映单位的收支情况；部分事业创收单位记流水账，有的甚至几个月结一次账。
四)借垫资金较多，影响正常经费周转当前，绝大多数单位对外有偿服务周转资金占用正常经费，还有的是向地方银行贷款。有的单位在组织有偿服务时，没有从单位自身财力出发，盲目扩大对外有偿服务规模，投入大量资金，结果摊子铺得过大。一时难以收缩，影响了正常资金周转；还有个别单位与地方单位、个人搞联合经营，由于产权不够明晰，在经营不善，出现债权债务纠纷时，相互推诿扯皮，对军地关系产生不良影响。
五)财务监督不够，腐败现象滋生事业单位对外开展有偿服务，目的在于获取一定收入，弥补事业经费不足，缓解经费供需矛盾，然而，目前有的事业单位在对外提供有偿服务时监管机制不健全。管理力度不大，往往事与愿违，他们没有将有偿服务收入纳入后勤财务部门归口统管，而是脱离了财务监督，分配和使用也没有严格执行上级的有关规定。有的热衷于将有偿服务收入用于滥发奖金补助，有的用于吃喝玩乐和请客送礼，把有偿服务收入当成“自家收入”，甚至变成滋生腐败的费用来源，偏离了上级开展对外有偿服务的初衷。所以加强有偿服务财务管理，要从源头上监管，严格控制经费收支。实践证明，发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约，各级各部门通力协作，齐抓共管，严格按制度办事，就能使经费开支得到合理的控制，有效的使用。这不仅是实现收入合法、分配与使用合理和管理有序的需要，而且对于、促进党风廉政建设也将起到十分重要的作用。
六)财务人员业务素质低，财务管理有差距事业部门有偿服务单位的财务人员，部分是改行或身兼数职，不懂账。不会记账；有的虽然经过短期培训，但一时难以胜任工作；有的是临时工担任，真正懂管理、会核算的人不多，严重影响了事业创收的开展，影响了会计工作质量。
四、加强军队对外有偿服务财务收支管理的对策一)建立约束机制，杜绝军队国有资产的流失长期以来，由于诸多方面的原因，军队有偿服务单位的国有资产财务管理“脱节”，从资产的取得，资产的使用到资产的清理转化都没有真正纳入财务体系进行管理，致使国有资产流失。针对当前的情况，管理部门应建立资产取得，使用和转化的约束机制。国有资产的取得。要依据凭证记账，依法纳入会计核算；国有资产的出库使用要有充分详细的会计信息反映，加强国有资产的保值增值工作，提高国有资产的利用率；国有资产的清理转化要经集体研究决定。并纳入会计核算。同时。要规范固定资产的折旧方法，对资产的收益率、保值率、成本费用利用率进行严格核算，进一步提高资产的利用水平，杜绝国有资产的流失。
二)规范有偿服务单位的会计核算，强化财务监督有偿服务单位的会计核算要严格执行《会计法》和军委、总部的有关法规制度。重点从以下几方面来规范：一是对经济活动要有真实的记录；二是规范经济活动的会计归属关系：三是会计信息的反映要客观、及时：四是有偿服务单位的会计工作要尽快实行电算化。同时，要强化有偿服务单位的财务监督，严格落实会计、出纳分管，支票印鉴分管等内控制度。有偿服务单位要建立健全会计核算制度，正确设置会计科目和会计账簿，使用合法统一的会计凭证，按规定时间编报会计报表。各类创收要纳入单位财务统一核算，坚持收支两条线管理，不得搞“账外账”。
三)严格落实收支“两条线”贯彻收支两条线的核心问题是要对收支两条线有一个正确的认识，不能片面地以为把一切经费的收入和支出纳入财务部门的一个账户核算就是执行了收支两条线规定。落实收支两条线必须把握两点：一是收入归口，二是支出纳入预算。在组织开发有偿服务收入过程中，无论采取合作形式还是协作形式，都必须把属于本单位应取得的那一部分收入全额转入本单位后勤财务部门的账户上。
坚决做到收入归口。有偿服务支出核算必须分清成本性支出和留用收益支出两部分。成本性的支出应列在原收入科目的借方核算，而留用收益的使用必须全额转到历年预算外经费结余科目，再按年度预算转入有关预算科目的弥补经费栏核算。
四)建立合理的分配政策建立和落实合理的预算外收入分配政策是加强开发有偿服务财务管理的重要内容，也是充分调动预算外创收单位积极性的有力杠杆，更是确保有偿服务健康持续发展的重要措施。笔者认为。对于涉及到全局性的协调配合才能够组织完成的创收项目，如计划外办学收入、卫生医疗收入等项目应实行全额上缴，对于主要依靠本部门本科室独立完成的有偿服务创收，除完成上缴总部的比例和主管单位适当的比例(按收入发生总额。
即不扣除成本费用性的开支计算)之外，其余留用收入应全额用于本部门本科室的事业经费补贴，从政策上鼓励他们进一步发展事业。
五)制订必要的考核奖惩措施为量化军队有偿服务单位财务管理水平和质量，上级业务主管部门要制定必要的考核指标，对事业任务、利润完成率、管理的基础工作、会计核算的规范性和财务监督的有效性进行指标考核，并制订相应措施；军队有偿服务单位内部要制订相应的奖惩措施，对财务管理工作的每一个环节进行量化考核，并形成激励机制，推进军队有偿服务单位财务管理向正规化、制度化方向迈进。
六)加强财务人员的素质教育随着市场经济的发展和人们价值观念的更新，在有偿服务创收过程中，对财务人员的要求也越来越高。人的素质直接决定工作质量。在市场经济条件下，加强军队财务管理，不断提高经费使用效益，必须从提高人的素质入手。～要加强财务人员经常性的思想政治教育。经常组织财务人员学习国家和军队的有关财经方针、政策和各项制度规定，运用正反两方面的典型事例强化财务人员的职业道德和政策纪律观念，增强法制意识，不断提高其遵纪守法的自觉性。二要加强财务人员业务素质的学习。军队有偿服务单位的财务人员大部分学历不高，业务水平差，理论水平低。为解决这些问题，上级主管部门要关心有偿服务单位财务人员的成长，可定期举办业务培训，有条件的还可选派出去学习；有偿服务单位的领导要重视财务人员的培养，创造条件让财务人员参加继续教育；财务人员自身要有紧迫感和危机感，加强学习。提高素质。
【关键词】有偿； 服务； 财务； 收支； 管理
一、军队有偿服务收入的基本特点军队有偿服务收入具有涵盖范围广，来源渠道多，收入不稳定，支出自主性大，管理难度大等特点。具体地说，主要包括以下方面。一是项目多。从大项分类看，有部队营房地产出租收入、设备物品出租收入等十几项；从单个项目看，它分离出若干小项目，比如部队医疗卫生收入中有门诊收入、住院收入、制剂收入、服务收入等，这些项目相互关联，也有的相对独立。
再如劳务收入中有对外承揽拆装收入、对外承揽施工收入、对外承揽装卸收入等。
二是范围广。从层次上看，有机关各部门、各部队、分队、直到有的排级单位；从单位上看，有机关、部队，有作战部队、非作战部队；从行业类型上看，有医疗卫生行业、房地产开发行业等。三是管理难。对部队有偿服务单位或项目，有的条条管，有的块块管，还有的条块结合管，五花八门。有的条条管不了，块块不去管，形成了不应有的“空档”和“间隙”。由于部队有偿服务活动和收入是由各级各部门自行组织的，其实现的收益也是由各单位自行自主安排支出，用于哪些方面，自己说了算。实行单独设户、独立核算的单位和项目，其财会人员大多是职工或临时聘请人员，很难起到财务监督作用。
二、军队有偿服务财务收支管理的目标一)收益最大化所谓有偿服务就是要把收益作为主要目标，把收益作为考核经营情况的首要指标，把从事有偿服务单位项目人员的经济利益同实现的收益紧密地结合起来，充分调动从业人员的积极性。同时有偿服务单位要讲求经济核算，加强管理，改进技术，提高劳动生产率，降低产品成本；要合理使用资金，节约经费开支，不断提高资金利用效率；要加大资金回收力度，及时催收各项应收款项，确保资金周转快捷；要合理分配收益，处理好各种分配关系，促进资源的优化配置，以收益最大化为目标。还要注重收益的长期性和稳定性，注重资金的时间价值，防止只顾眼前不顾长远的短期不智行为。
二)风险最小化一般而言在市场经济条件下，报酬与风险是其存的，报酬越高风险越大。部队不经商后保留下来的有偿服务项目，大多数抗风险能力比较弱，经不起折腾。
因此，在从事有偿服务活动过程中要充分进行科学论证，坚决制止不顾风险的莽撞行为，杜绝拍脑袋、拍胸脯的错误倾向，追求风险与利益的最佳配合。
三)管理规范化部队为保家卫国的武装集团，应该具有超出其他单位和部门的大局意识，应该在国家倡导的方针政策上表现出极大的支持。部队中的有偿服务作为国家社会建设中的一部分，就要体现这一特性。所以，部队中的有偿服务财务收支管理工作，要积极配合国家建设规范社会主义市场经济的大目标，实现管理合法化、规范化。
四)服务于部队部队有偿服务部门，虽然有面向外界的服务项目，但作为部队中的一部分，其财务管理还必须突出为部队服务的原则。
用创造的收益来弥补不足。缓解部队经费的供需矛盾，改善部队经费结构，提高广大官兵的生活质量。促进部队全面建设。
三、军队有偿服务财务收支管理中出现的问题一)依然存在“松、散、乱”现象有偿服务不同于过去搞生产经营，前者主要是利用闲置资产，在一定的范围内提供服务，赢利不是主要目的，其性质、目的、方式都与经营性生产不同；后者则是以赢利为目的，经营不受范围的限制，有的单位就走入了误区，一味地去追求物质利益而没有摆好自己的位置，角色转换得比较慢。因此，各级必须按照总部规定加强有偿服务财务管理，通过财务部门在资金监控、经费收支、票据和账户管理等关键环节上筑起一道坚固的“防线”，防止有偿服务活动偏轨。随着国家改革开放的不断深人，军队各级都十分重视规范财经秩序，特别是经营性企业移交、撤销后，各类经济案件明显减少。但是还有部分单位有偿服务管理依然存在着“松、散、乱”现象，有的不按规定报批，无证对外开展有偿服务；有的将有偿服务收入作为单位、部门的“小金库”，自收自支，收不入账，开支随意性大等等。如不采取措施加以解决，必将影响正常的财经秩序。
二)预算控制不力，财务管理不严有的单位不实行预算管理，对外有偿服务收入不纳入年度预算进行统一安排、计划使用；有的单位虽实行了预算管理，但预算较粗糙，开支项目不完整，内容不明确，不能对日常支出实施有效控制，预算安排与执行脱节。如某个单位全年有偿服务收入几十万元，而当年的支出却有一百多万元。有的单位不重视对日常收支的财务监督，有偿服务收入不纳入财务统一管理而由各部门自行组织，取得的收入直接交于部门财务，用于解决机关干部、战士的福利，或用于弥补预算经费；有的单位不重视控制非成本性开支，差旅费、车辆维修费、办公费、会议费、接待费等开支比例较高。(三)会计核算不规范，反映信息不真实有偿服务的会计核算，各行业都有统一的核算办法，对科目设置、账目记载、成本费用摊销的内容都有具体规定。
但是，不按规定设置会计科目，成本费用摊销不全等情况仍时有发生。据调查，部分医院的科级统计核算和院级会计核算分不清，成本摊销不实，有些费用该进入成本的没进入，不该进入的进入了，无法准确反映单位的收支情况；部分事业创收单位记流水账，有的甚至几个月结一次账。
四)借垫资金较多，影响正常经费周转当前，绝大多数单位对外有偿服务周转资金占用正常经费，还有的是向地方银行贷款。有的单位在组织有偿服务时，没有从单位自身财力出发，盲目扩大对外有偿服务规模，投入大量资金，结果摊子铺得过大。一时难以收缩，影响了正常资金周转；还有个别单位与地方单位、个人搞联合经营，由于产权不够明晰，在经营不善，出现债权债务纠纷时，相互推诿扯皮，对军地关系产生不良影响。
五)财务监督不够，腐败现象滋生事业单位对外开展有偿服务，目的在于获取一定收入，弥补事业经费不足，缓解经费供需矛盾，然而，目前有的事业单位在对外提供有偿服务时监管机制不健全。管理力度不大，往往事与愿违，他们没有将有偿服务收入纳入后勤财务部门归口统管，而是脱离了财务监督，分配和使用也没有严格执行上级的有关规定。有的热衷于将有偿服务收入用于滥发奖金补助，有的用于吃喝玩乐和请客送礼，把有偿服务收入当成“自家收入”，甚至变成滋生腐败的费用来源，偏离了上级开展对外有偿服务的初衷。所以加强有偿服务财务管理，要从源头上监管，严格控制经费收支。实践证明，发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约，各级各部门通力协作，齐抓共管，严格按制度办事，就能使经费开支得到合理的控制，有效的使用。这不仅是实现收入合法、分配与使用合理和管理有序的需要，而且对于、促进党风廉政建设也将起到十分重要的作用。
六)财务人员业务素质低，财务管理有差距事业部门有偿服务单位的财务人员，部分是改行或身兼数职，不懂账。不会记账；有的虽然经过短期培训，但一时难以胜任工作；有的是临时工担任，真正懂管理、会核算的人不多，严重影响了事业创收的开展，影响了会计工作质量。
四、加强军队对外有偿服务财务收支管理的对策一)建立约束机制，杜绝军队国有资产的流失长期以来，由于诸多方面的原因，军队有偿服务单位的国有资产财务管理“脱节”，从资产的取得，资产的使用到资产的清理转化都没有真正纳入财务体系进行管理，致使国有资产流失。针对当前的情况，管理部门应建立资产取得，使用和转化的约束机制。国有资产的取得。要依据凭证记账，依法纳入会计核算；国有资产的出库使用要有充分详细的会计信息反映，加强国有资产的保值增值工作，提高国有资产的利用率；国有资产的清理转化要经集体研究决定。并纳入会计核算。同时。要规范固定资产的折旧方法，对资产的收益率、保值率、成本费用利用率进行严格核算，进一步提高资产的利用水平，杜绝国有资产的流失。
二)规范有偿服务单位的会计核算，强化财务监督有偿服务单位的会计核算要严格执行《会计法》和军委、总部的有关法规制度。重点从以下几方面来规范：一是对经济活动要有真实的记录；二是规范经济活动的会计归属关系：三是会计信息的反映要客观、及时：四是有偿服务单位的会计工作要尽快实行电算化。同时，要强化有偿服务单位的财务监督，严格落实会计、出纳分管，支票印鉴分管等内控制度。有偿服务单位要建立健全会计核算制度，正确设置会计科目和会计账簿，使用合法统一的会计凭证，按规定时间编报会计报表。各类创收要纳入单位财务统一核算，坚持收支两条线管理，不得搞“账外账”。
三)严格落实收支“两条线”贯彻收支两条线的核心问题是要对收支两条线有一个正确的认识，不能片面地以为把一切经费的收入和支出纳入财务部门的一个账户核算就是执行了收支两条线规定。落实收支两条线必须把握两点：一是收入归口，二是支出纳入预算。在组织开发有偿服务收入过程中，无论采取合作形式还是协作形式，都必须把属于本单位应取得的那一部分收入全额转入本单位后勤财务部门的账户上。
坚决做到收入归口。有偿服务支出核算必须分清成本性支出和留用收益支出两部分。成本性的支出应列在原收入科目的借方核算，而留用收益的使用必须全额转到历年预算外经费结余科目，再按年度预算转入有关预算科目的弥补经费栏核算。
四)建立合理的分配政策建立和落实合理的预算外收入分配政策是加强开发有偿服务财务管理的重要内容，也是充分调动预算外创收单位积极性的有力杠杆，更是确保有偿服务健康持续发展的重要措施。笔者认为。对于涉及到全局性的协调配合才能够组织完成的创收项目，如计划外办学收入、卫生医疗收入等项目应实行全额上缴，对于主要依靠本部门本科室独立完成的有偿服务创收，除完成上缴总部的比例和主管单位适当的比例(按收入发生总额。
即不扣除成本费用性的开支计算)之外，其余留用收入应全额用于本部门本科室的事业经费补贴，从政策上鼓励他们进一步发展事业。
五)制订必要的考核奖惩措施为量化军队有偿服务单位财务管理水平和质量，上级业务主管部门要制定必要的考核指标，对事业任务、利润完成率、管理的基础工作、会计核算的规范性和财务监督的有效性进行指标考核，并制订相应措施；军队有偿服务单位内部要制订相应的奖惩措施，对财务管理工作的每一个环节进行量化考核，并形成激励机制，推进军队有偿服务单位财务管理向正规化、制度化方向迈进。
六)加强财务人员的素质教育随着市场经济的发展和人们价值观念的更新，在有偿服务创收过程中，对财务人员的要求也越来越高。人的素质直接决定工作质量。在市场经济条件下，加强军队财务管理，不断提高经费使用效益，必须从提高人的素质入手。～要加强财务人员经常性的思想政治教育。经常组织财务人员学习国家和军队的有关财经方针、政策和各项制度规定，运用正反两方面的典型事例强化财务人员的职业道德和政策纪律观念，增强法制意识，不断提高其遵纪守法的自觉性。二要加强财务人员业务素质的学习。军队有偿服务单位的财务人员大部分学历不高，业务水平差，理论水平低。为解决这些问题，上级主管部门要关心有偿服务单位财务人员的成长，可定期举办业务培训，有条件的还可选派出去学习；有偿服务单位的领导要重视财务人员的培养，创造条件让财务人员参加继续教育；财务人员自身要有紧迫感和危机感，加强学习。提高素质。