简谈我见强化部队预算管理之我见

摘要：目前，部队的预算管理工作还存在一定的问题。强化部队的预算管理，树立预算的法规意识是前提，科学合理的预算编制是基础，严格的预算执行是关键，有效的预算执行分析和考评是保障
关键词：部队预算 法规意识 预算编制 预算执行 执行分析与考评
部队经费预算管理是部队财务管理最基本、最有效，也是最有权威性的管理方法，是财务管理的中心工作，是实行经费供应，保障各项任务完成的重要手段。随着消防部队财务工作的逐渐规范，预算管理工作的重要地位日渐突出。
在实际工作中，部队的预算管理工作还存在一些不足的地方，为提高部队经费使用效益，提升经费保障水平，从以下几个方面对强化部队预算管理工作进行探讨。

一、部队预算管理工作中存在的主要问题及原因

(一)预算法规意识不强，预算管理观念淡薄

部队先后制定出台了预算工作的有关规定，但受传统观念和经验主义的影响，部分单位对预算工作的重要性认识不够到位，管理观念淡薄，不善于运用预算管理的方法手段，发挥预算的监督调控作用，规范部队财务工作。主要表现为：在经费预算未经批准的情况下，随意变更经费收支项目、擅自改变资金用途、无预算、超预算支出等；对预算执行情况和执行进度不能及时进行跟踪反馈，对预算执行中存在的问题不能准确分析原因，对预算经费使用效益不能做到跟踪问效；预算相关责任主体不明确，部门之间缺少必要的沟通，在预算管理中不同程度存在等靠思想，缺乏积极性和主动性。

(二)预算编制不够合理准确，可操作性不强

预算编制工作是一项对庞大繁杂的数据资料进行合理梳理的细致工作，需要各相关部门的协调配合。如果预算数据本身不符合实际需要，那么预算在执行过程中必然要进行调整，预算的计划调节和监督控制作用就会受到影响。由于目前预算编制经验水平和技术方法都还比较有限，预算编制过程中还存在一定的问题，主要表现为：
预算编制缺少前瞻性。目前，预算编制工作与部队建设的长远规划衔接不够紧密，缺少明确的部队建设规划指导，大部分预算编制工作只是立足当年部队的发展建设要求，注重短期目标的实现，而与长期建设规划相脱节，不利于部队的长远发展建设。
预算编制不细致。许多单位习惯以封闭的心态编制预算，忽视实际的调研论证，而发生经费项目涵盖范围不全、数据测算不精确、事业任务划分不细致、经费的投向和投量测算不准等问题，使整个预算体系很难与实际相适应，在预算执行中就需要不断调整预算。同时，为了避免预算项目调整过于频繁，只能将各项目留有一定宽松余地，高估支出、低估收入，最终导致经费分配缺少统筹性和合理性，经费预算难以发挥相应的管理作用。
“两上两下”的预算编制程序落实不到位。有的单位不严格落实“两上两下”的预算编制程序，财务部门缺少与事业部门必要的沟通协调，而由财务部门习惯依据经验确定各项事业任务的经费；有的事业部门思想上缺乏对预算管理的重要性的认识，简单认为预算编制工作是财务部门的工作，提供的数据不够准确，依据不够合理，影响了信息质量。

(三)预算执行不够规范，支出随意性较大

年度预算一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整预算或者追加安排经费项目的，应当在确保经费来源的前提下，按照预算审批权限和程序报批。但在预算执行过程中，仍存在预算执行不规范的问题，主要表现在：未经批准擅自调整预算目，随意变更项目经费用途；预算调整随意性大，调整幅度偏高，导致预算编制和执行结果相背离；由领导直接审批经费变更项目，回避预算的编报与调整。

二、强化预算管理的措施

强化部队的预算管理，确保经费预算的法规性和权威性，树立预算的法规意识是前提，科学合理的预算编制是基础，严格的预算执行是关键，有效的预算执行分析和考评是保障。

(一)强化预算法规意识，明确预算责任主体

预算一经批准，即产生法规效力，必须坚决执行，不得随意变更。各级党委和部门要增强预算的法规意识，确保各项经费收支在预算的统一调控监督下开展。
一是要明确党委在预算管理工作中的领导地位。预算工作要在各级党委、首长的领导下，由财务部门与有关业务部门按照职责分工，各司其职，共同实施。党委重视是搞好预算管理工作的一个关键。明确党委在预算管理中的主导地位，使党委真正承担起统一思想、集中调控、正确决策的职能，对年度经费总预算、预算调整及预算执行、分析全过程进行监督和管控。审批预算要细致。党委审批预算时，要有全局观念，遵循量入为出、收支平衡的原则，严格把关，讲求效益，使预算建立在合理可靠的经费保障基础之上。预算调整要审批。 预算执行过程中，对需要变更的经费项目，要通过党委会研究进行调整。定期听取预算工作汇报。定期听取预算执行情况报告要做为党委理财的一项经常性制度，依靠党委解决预算管理中出现的矛盾和问题。
二是明确财务部门和事业部门在预算管理中的职责。明确财务部门在预算管理中的中枢位置，财务部门负责组织实施预算管理工作，合理编制并严格执行经费预算，定期进行预算分析，及时发现问题，提出合理建议；明确事业部门在预算管理中的基础地位，积极配合财务部门开展预算管理工作，合理提供事业任务的相关数据，及时汇报事业任务的进度和经费保障情况，严格落实经费预算并监督预算的执行。

(二)预算编制合理准确，提高预算的可操作性

军队预算从本质上讲是完成事业任务需要的一种财力保障计划，编制预算时，要对各项开支指标要进行严格的论证，在财力可能的前提下，切实做到与事业计划相一致，充分发挥预算在调控经费收支中的作用。
预算目标的制定要有前瞻性。各级单位要围绕部队发展建设需要及党委中心意图制定出符合自身实际的建设目标，财务部门再依据部队建设目标编制具有前瞻性和规划性的经费预算，将单位发展规划通过预算指标进行分解量化，确保经费预算符合部队长远发展建设的要求。提高预算的科学性、合理性和准确性。只有贴近实际、易于操作，难度适中的经费预算才会真正发挥预算的法规约束力作用。预算编制工作是预算管理的基础工作，必须扎扎实实做好。一要注重调查研究，细化预算编制内容，增强预算的准确性。财务人员应依据国家、军队的财经方针政策，军队建设规划、计划、年度工作任务，按照各项经费的性质、用途和作用，对单位的人员、装备供应实力、库存物资和各项经费标准进行精细测算，摸清情况，掌握第一手资料，做到心中有数，再依据收集的信息，进行整理、分析、判断，从而避免盲目和不切实际的经费安排。
严格预算编报程序，确保经费保障与事业任务相符。财务部门要积极做好与事业部门的沟通协调工作，严格执行“两上两下”的预算编报程序，精心组织预算编制工作。要明确各部门在预算编报过程中的标准、数据、项目等方面的具体任务，对各部门上报的部门预算，财务部门要逐项进行论证鉴别，经综合平衡后，上报党委审批。
准确把握经费投向投量，明确经费保障的重点和优先顺序。在预算编制过程中，合理区分事业任务的轻重缓急，充分论证项目的优先顺序，避免单纯依靠历史经验确定经费项目和数据，真正做到该倾斜的倾斜，该控制的控制，落实“统筹兼顾、突出重点”的预算编制原则。

(三)严格预算执行过程，充分发挥预算监督作用

严格的预算执行是加强预算管理的重中之重，预算一经批准，必须严格执行，对于需要调整的经费项目，要掌握好原则性与灵活性的尺度，使预算的执行既符合相关规定的要求，又能满足实际工作的合理需要。
预算执行要严格。预算一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。一切财务活动，必须严格按照预算展开。凡列入预算项目的经费事项，财务部门要根据事业任务的需要，按照经费计划和任务进度，及时地、适量地组织经费保障，以保证事业任务的顺利完成。对于无预算的不合理开支，要坚决制止，做到事前不拨款，事后不报销，充分发挥经费预算的监督控制作用。
要原则性与灵活性相结合。年度经费预算在编制时虽然尽量细化、尽量准确，但在执行过程中实际情况与预算不可避免地存在一定偏差。在执行预算时要预见未来可能发生的情况，制定出相应的应变措施，给予适度的经费富裕。财务人员要定期向党委汇报预算执行情况，针对需要调整的项目拟定预算调整方案，对预算调整的原因、项目、数据等内容进行详细说明，报党委批准和方可调整，确保预算在严格执行的前提下具有适度灵活性。会计论文目录

(四)预算执行情况分析与考评相结合

对预算执行情况的分析与责任考评，是加强预算管理的重要环节。通过分析考核，可以及时了解预算执行中的发展变化情况，发现和研究预算执行中的问题，从而总结经验教训，及时采取措施，提高预算管理水平，保证各项建设事业任务的完成。
落实预算执行情况分析制度。财务部门要定期向党委汇报预算执行情况分析，分析内容应当包括预算执行基本情况、主要特点、存在问题、措施与建议等，真实反映各种有利与不利因素，为进一步提高预算管理水平提供有价值的信息。
逐步建立一个综合性、高效性、内容完整全面的预算考评体系，明确预算执行责任、细化预算考评指标、合理制定奖惩措施。在考评体系中要体现客观公正、合理高效的原则，确保考核结果符合实际工作的需要，真正发挥评价激励作用。