浅谈环境审计新领域

【摘　要】 文章借鉴最高审计机构国际组织（INTOSAI）环境审计工作组发布的《生物多样化审计指南》，综合浅析世界各国生物多样化的管理近况。在了解我国生物多样化及管理近况的基础上，对我国审计机关开展生物多样化管理审计实施框架提出意见和倡议，以使生物多样化和生态平衡能得到更好的保护。
【关键词】 环境保护； 生物多样化保护； 生物多样化管理； 生物多样化审计
生物多样化指的是生物及其与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态历程的总和。生物多样化审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师，对政府和企事业单位的生物多样化管理政策、生物多样化管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、鉴证和评价，使之达到管理有效、制约得当，符合可持续进展要求并保持生态平衡的审计活动。

一、实施生物多样化审计的必要性

(一)生物多样化是人类更好生活的要求

地球上的生命依存于自然，人类需要以自然的多样化中得到资源，如水资源和食物资源。同时，自然为人类提供了经济机遇。保护生物多样化就是保护我们每一个人的利益，生物多样化的消失最终将导致人类的消失。

(二)生物多样化审计是实现可持续进展的要求

可持续进展是指既满足当代人需要的同时又不损及后代人满足他们进展自身需要能力的进展。可持续进展是我国在社会主义初级阶段的重要战略决策。生物多样化审计联系到中国的存活与进展。中国是世界上人口最多、人均资源占有量低的国家，对生物多样化具有很强的依赖性。同时，中国是近年来经济进展速度最快的国家之一，这在很大程度上加剧了人口对环境特别是生物多样化的压力。如果不立即采取有效措施遏制这种恶化的态势，中国的可持续进展是不可能实现的，甚至会威胁到世界的进展与安全。

(三)生物多样化审计是建设和谐社会的要求

建设环境友好型社会是建设和谐社会的重要途径之一，环境是一个既有联系又相互独立的系统，任何对环境的一个部分有影响的事物都会影响整个环境和其他生物的多样化。生物多样化审计的开展，有利于有关部门更好地实施生物多样化管理，达到人类和自然和谐相处的效果，进而推动和谐社会的进展。

二、我国生物多样化及近况

(一)生物多样化的近况

1.我国生物多样化的特点

我国幅员源于：毕业会计论文http://www.328tiBet.cn
辽阔，自然条件复杂多样，以而孕育了极其丰富的物种和多种多样的生态系统。与其他国家相比，我国生物多样性主要有四方面的特点：物种丰富；特有的和古老的物种多；经济物种丰富；生态系统多种多样。

2.目前生物多样化面对的威胁主要有五种

（1）栖息地的转变、消失和毁灭。探讨披露，城市化、森林退化和农业扩张严重地加速了栖息地的消失。由于土地利用方式的变化和栖息地的破坏，使得海洋和海岸生态系统已经退化或转变。大规模的栖息地由于自然理由、公路建设和其他人类活动而分化成小区域，使得受隔离物种繁殖困难，因而无法自然地传承下去，这也使得栖息地的质量退化。陆地内水生态系统会被大坝、水库、引水、排水、运河和洪水制约系统人为的转变或破坏。
（2）外来侵略物种（生物侵略）。引进的外来物种是指由人类活动故意或者无意引起的动物、植物和微生物以它们原来的分布地点被引到外地。外来入侵物种可导致：本地动物和植物感染病毒和牺牲；转变当地的栖息地，使得本地生物不能存活；比本地物种繁殖的速度快，通过侵占本地物种的存活空间，抢夺它们的食物来将他们驱出栖息地。专家们指出，外来入侵物种是导致生物多样化消失的第二大理由，它们将导致本地生物的灭绝。
（3）过度开采。随着人口数量突破60亿，对空间和食物的要求不断提升，传统的开采自然资源的策略正在被新的技术代替，导致了资源的过度开采。另外，非法的资源开采，如非法的伐木、捕鱼和偷猎，也给环境及其生态系统造成新的负担。
（4）污染和富营养化。污染物直接或间接影响着物种的健康，污染物随着水和空气飘离得很远。过渡的营养化对生态系统的营养圈、功能、物种带来负面的影响，那些对营养水平要求比较低的物种会受到伤害。超营养作用、营养污染、水污染物对很多水生物的存活造成威胁，进而影响着淡水和海洋生态系统。水中和陆上的污染严重地影响着物种的健康，对生物多样化造成破坏。
（5）气候变化和全球变暖。很多动物、植物和它们的群体在气温最适合它们的区域存活和繁殖进展，即使是小小的气候变化也会对它们造成影响。当今气候变暖的速度比过去10 000年的任何时候都快。探讨表明气候变化对生物多样化造成重大的影响——造成物种的灭绝和栖息地的破坏。全球气候变暖将导致海平面的升高，这会对敏感的生态系统造成威胁，包括红树林、珊瑚礁和湿地其他的威胁包括生物技术、农业策略、沙漠化、生物剽窃和物种的非法交易。

(二)我国的生物多样化管理

我国积极参与全球性生物多样化保护的行动，早在1992年中国政府就参加了在巴西召开的联合国环境与进展大会，并在《公约》上签字，继而，中国政府批准通过了这个《公约》，并履行承诺的义务；还在国务院环境委员会下成立了国家履行《公约》的工作组，协调我国履约工作的进行；分别于1994年和1997年完成了《中国生物多样性保护行动计划》和《中国生物多样性国情报告》，并正式发布。同时，加强物种保护和自然保护的法规建设，并陆续启动了天然林保护工程等有关生物多样化保护的工程，为中国生物多样化保护奠定了较好的基础。

(三)我国的生物多样化审计

过去几年里，我国各级审计机构坚持科学进展观和科学的审计理念，贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，围绕资源开发利用管理和生态环境保护治理，积极开展生物多样化审计，并取得了一定的成效。但是，仍有一些审计机构有着对生物多样化审计重要量认识不足、工作局面没有完全打开、审计领域比较狭窄、机构和队伍建设还不适应生物多样化审计工作需要等不足。
为了更好进行生物多样化保护和生物多样化审计，我国建立了中国生物多样性信息系统，为国家和地方各级决策部门提供生物多样化的科学数据，推动我国生物多样化保护事业的进展。我国进行了比较有代表性的生物多样化审计，如，2004年中国审计署对西双版纳国家自然保护区和江苏盐城自然野生鸟类保护区的审计，以更好地了解自然保护区的管理。

三、我国生物多样化审计实施框架

(一)通过加强对全社会的生物多样化宣传，提升全民保护生物多样化保护意识

长久以来人们都以牺牲自然来获得经济的进展和社会的进步，在这个历程中，生物多样化受到了很大程度的伤害。虽然物种灭绝是自然进化的必定现象，但是人类的活动大大加速了这个速度。评估指出，现阶段物种灭绝的速度是自然速度的1 000倍。有关部门应加强生物多样化宣传，宣扬人和自然和谐相处的理念，生态系统是一个环环相扣的圈、任何一环的破环都会造成生态失衡。对生物资源的合理利用就是保护生物多样化，就是保护人类自身。

(二)进一步加强生物多样化审计论述探讨，建立生物多样化审计框架

生物多样化审计要依法进行就必须有审计依据。我摘自会计学开题报告范文http://www.328tiBEt.cn
国虽然颁布了一系列环保法律法规，但缺乏具体的实施办法。由此，必须积极借鉴发达国家的先进论述和操作技术，改善法律系统，建立生物多样化审计论述框架，使生物多样化审计走向制度化。制定可操作的生物多样化审计工作细则、提升生物多样化审计质量、加强生物多样化审计的论述探讨是开展生物多样化审计工作所必须的工作。

(三)监督生物多样化管理中资金的利用

确保生物多样化管理专项资金依法设立、目标明确、公开透明、实行奖励制度以使得管理资金在公众的监督下利用，使每一分钱都用在刀刃上。

(四)生物多样化审计主体多元化，加强主体间的沟通

在生物多样化审计中充分发挥国家审计、内部审计和社会审计的作用。集各方的力量，以不同的方面进行生物多样化审计。

(五)加强审计部门人员的专业培训，加强审计部门和其他部门的合作，同时加强国际合作

由于生物多样化审计涉及的领域较广，性质较为复杂，需要绝对专业的知识，审计部门应对现有人员进行专业培训，使他们掌握生物多样化方面的法律法规和环境专业方面的知识和技能。同时必须联合生物多样化保护等部门，聘请生物专家、律师等加入审计组，利用他们的专业知识提升生物多样化审计的效率和效果。

(六)加速环境审计信息化建设和共享

在生物多样化审计信息化系统建设中，要整合审计资源，推进生物多样化审计的科学化管理。一是建立和实施生物多样化审计信息化运用系统、网络系统和安全系统；二是建立生物多样化审计质量制约系统，制约好各主要环节的工作质量和责任检查。

(七)积极开展跟踪审计，提升生物多样化审计的质量

各级审计机关对联系国计民生的生物资源开发利用和环保工程项目、生物资源环境管理政策措施和战略规划等，要积极试行跟踪审计和审计调查，集各方之力，在各个环节全面保护生物资源。

四、审计思路策略

(一)了解我国生物多样化近况及其面对的威胁

首先审计人员要弄清楚：我国经济领域的活动中有哪些是依赖生物资源展开的；国内各种生态系统的性质和敏感度；生态系统为我国经济和人们生活提供的资源和功能；我国物种的性质和原产地。进而要了解我国生物多样化所面对的威胁，一般来说，对这些威胁进行评估不是审计部门的责任，而是政府的责任。

(二)了解政府应对这些威胁所采取的措施

政府在保护生物多样化方面发挥着重要的作用。审计部门不对环境进行审计，他们审计的对象是政府。由此，当审计部门了解到国家的主要生物资源和这些资源面对的主要威胁时，他们需要了解政府做了什么去消除或者防止这些威胁（所采取的项目和措施），以及谁对生物多样化保护负责。在这些信息的基础上，审计部门可以考虑传统的不足，如审计授权、风险、审计计划，审计资源，选择探讨主题。

(三)选择审计主题，确定审计步骤

审计人员要找出可行的审计主题。重要的是确定探讨的重点。可探讨的主题包括：我国的生物多样化战略、保护区、濒危物种、入侵物种、森林资源、湿地、沙漠化和生物多样化等等。

(四)确定审计策略、审计目标和调查方向

最后一步，审计人员需要确定审计的策略、审计的目标和设计询问卷。
在这个历程中审计人员需要弄清审计评价标准：生物多样化协定（CBD）。该协定于1993年12月29日正式生效，这是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球的多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。
目前我国还没有建立覆盖生物多样化各个方面的有指导性的和全面的法规，但是，我国已经建立了国家战略和行动计划来达到CBD的要求。尽管我国现已颁布多部环境保护法律和与环境相关的资源保护法，但缺乏开展生物多样化审计的直接依据。由于缺乏相关审计依据，审计部门即使参与了政策制定工作，审计机构和人员进行工作的历程中，仍然面对着很大的难度，致使生物多样化审计难以有效推进、实施。
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