规范一事一议财政奖补激活农村进展

摘要:农村税费革新后，原有村提留、乡统筹和“两工”提供的兴办村级公益事业建设的经费渠道和劳动用工已不有着，村级公益事业建设所需资金、劳务，通过一事一议的方式筹资筹劳，由村民会议或村民代表会议讨论决定。由于农村经济进展不平衡等诸多因素，村级公益事业建设“事难议、议难决、决难行”的不足较为突出，一事一议筹资筹劳工作进展缓慢。本论文就上面陈述的出现的不足，提出了一些相应的措施，在保障村民议事和筹资筹劳自主性的前提下，以“输血”方式重新激活一事一议政策和村集体的内在活力。
关键词:一事一议筹资筹劳财政奖补
一事一议财政奖补，是指和地方各级政府安排一定的财政奖补资金，对农民通过一事一议方式兴建支农资金没有覆盖的村内小型水利措施、桥涵、村内道路和环卫措施、村容美化亮化；公共文体活动场所等村内基础设施和公益事业建设项目，实行以奖代补，以组织、支持和引导农民筹资筹劳改善农村生产生活的农村公益事业建设投入新机制，是革新农村公共产品供给方式、推进城乡统筹进展的制度革新。济南市自2010年推行一事一议财政奖补制度以来，通过市、县两级共同努力，2010年争取省以上财政奖补资金2900万元，2011年争取省以上财政奖补资金6200万元，同时还争取到省级预拨2012年度第一批奖补资金4000万元，连同市级预算安排1.08亿元，已全部拨付到开展一事一议财政奖补工作的各县（市）区，47万村民直接受益。取得这些成效的同时，也有着着一些不足。

一、有着的主要不足

(一)农村一事一议工作开展面还不够广

我办事处77个行政村居，只有 18个村居开展了一事一议项目，并且只落实了21个项目，农村公益事业尚待解决的不足还很多。
(二)思想认识不统

一、成效差别大

村两委凝聚力强、声誉高、无历史遗留不足的村居，一事一议开展得有声有色，项目得以顺利实施，反之，有事难议、议而不行。

(三)筹资筹劳缺口大

以试点村居看，农民筹资 34.5 万元占投资总额 185.11 万元的 18% ，缺口很大，主要依靠发动群众捐资赞助。筹劳方面，由于现在农村大部分青壮年外出务工，筹劳难度也很大。由此对于一些贫困村居一事一议工作很难开展。

(四)个别村居操作行为不够规范

个别村居不安规定程序召开村民议事会，村两委会议直接探讨，程序不到位，造成群众不支持，费力不讨好；财务公示不够改善，支出不够明细；个别村居超承受能力，预期捐资不到位，盲目上项目，欠付工程款，形成负债。

二、规范一事一议财政奖补激活农村进展动力

(一)深入宣传、积极动员

充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，深入宣传一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，这里要抓好四个关键点：一是所议之事要符合大多数农民的需要。是农民生产、生活最急需、要求最强烈、盼望最热切的不足，力争见效快，让农民看得见、摸得着能够直接受益。二是议事历程要坚持程序。就是要严格按照规定的程序操作，做到群众想办的事有群众来议。三是实施历程和结果要由群众全程参与监督。确保一事一议所筹资金和劳务能真正用在所议项目上。四是将财政投入与农民投入相结合。仅靠农民一事一议筹资筹劳毕竟数额有限，还需要政府加大财政投入和社会各方面的广泛支持。通过受益群众议事、决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。

(二)提升认识、加强培训

开展“一事一议”关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事务”的权利。村干部要努力适应税费革新后农村形势，切实加强学习，认真探讨新形势下农村出现的新情况、新不足，转换工作思路，改善工作作风，转变工作策略，真正以要钱要粮的圈子中走出来，带领群众进展经济，发家致富，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事，并要加强对群众的法制教育，树立长远意识，强化大局观念，不断提升村民的议事能力和水平。村民代表要充分发挥作用，与联系户保持正常的联系，确保在村民代表会议上，自己的意见能代表联系户的意见，并做好联系户的工作；要建立健全理财小组、村务公开监督小组等村民自治组织，定期开展活动，积极参与村务管理，维护权利，做到大家的事，议，定，管；开展“一事一议”还要加强农村基层干部的培训，使他们懂得开展一事一议的程序、策略和有关规定，不断提升村干部素质，提升村级班子的凝聚力、战斗力，村组干部要深入千家万户，了民情、解民忧，积极组织村民开展村级公益事业建设。以而推动一事一议工作健康、摘自财务出纳毕业论文http://www.328tiBEt.cn
高效运转。

(三)积极协调、加大财政奖补力度

开展一事一议财政奖补工作，是巩固农村税费革新成果、深化农村综合革新的一项制度革新，是统筹城乡进展的重要举措。街道办、各村居要充分认识一事一议财政奖补工作的重要作用，进一步统一思想、提升认识，让这一政策惠及更多百姓，使村级公益事业建设一事一议财政奖补工作成为新农村建设的“点睛之笔”。首先做好财政预算安排。办事处财政所要积极调整财政支出结构，在预算安排中统筹安排一事一议财政奖补资金，并逐年增加投入。其次整合各项涉农资金。要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，开拓思路，革新办法，进一步加大涉农资金整合力度，多方筹措配套资金。最后积极争取上级财政补助资金。2010年，国家将山东省纳入在全省范围内进行试点的省份，同年8月，济南启动一事一议财政奖补工作。2011年政府对农民筹资筹劳的奖补比例，由2010年的40%提升到50%以上。要紧紧抓住这一机遇积极争取上级财政村级公益事业建设一事一议项目补助资金。鼓励村级组织增加投入进行村级公益事业建设，倡导部门、企业、个人等社会各界自愿捐赠赞助开展村级公益事业建设，加速形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。

(四)规范制度、加强监督

根据《济阳县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施案例》的要求。首先要决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，全面推进村级公益事业建设。其次要村民受益，注重实效。财政奖补政策是支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业项目建设，要注重项目实效，不搞盲目攀比，不搞半拉子工程，不搞形象工程，严谨产生新的债务。再次要统筹安排，优先支持。科学编制全办事处一事一议财政奖补项目建设规划，分年度组织实施。优先支持工作基础好、村两委班子得力、群众积极性高的村开展试点工作，突出重点，以点带面，有计划、有步骤地推进村级公益事业建设。最后要规范管理，阳光操作。建立项目管理、资金管理、考核验收、监督检查和工作报告等制度。关键做好两点：一是凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示筹资花名册公示、会议记录公示等。二是一事一议财政奖补资金实行专人、专帐、专户运转。奖补资金拨付由街道财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用。这样才能保证一事一议项目的选择、实施、资金筹集利用等历程公开透明、公平公正，接受群众监督。
总之，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面还有缺陷，但这是进一步巩固农村税费革新成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加速农村基础设施建设和社会事业进展，推动社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓革新，实事求是，将此工作切实落到实处，让农民真正得到实惠，这是全办事处干部职工和村干部共同努力的目标。
参考文献：
张杜平.农村“一事一议”筹资筹劳中的不足与对策浅析.财经界.2011（10）
《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》
[3]《济阳县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施案例》