“一事一议，财政奖补”政策浅谈

论文摘要:本论文对“一事一议，财政奖补”这一农村村级公益事业的革新投入机制进行剖析，并通过案例以实践的方面说明这一政策实施的作用，提出了落实这一政策需要注意的不足。

一、历史原因

以2000年开始，农村取消了三提五统和一些集资摊派，2006年又取消了在中国延续了2600多年的农业税，这极大的减轻农民负担，但农村的各项公益事业却面对着缺乏资金、年久失修的局面。取消农业税后，国家规定，村干部酬劳、五保户供养、办公经费改由财政负担，但村内其他集体生产公益事业建设所需资金、劳务，实行村民“一事一议，财政奖补”，通过村民决策、筹资筹劳的方式来解决。一方面，财政不可能覆盖到所有地方；另一方面，在国家不断强化支农惠农政策的同时，必须充分发挥广大农民的积极性和创造性，并发扬自力更生、艰苦奋斗的精神来改善自身生产生活条件。经国务院同意，财政部、农业部选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围内开展试点，取得一定经验后，再向全国推广会计专科毕业论文范文。2009年，我省在利津、蓬莱等6个县（市）开展了一事一议财政奖补试点工作，2010年将我省纳入在全省范围内进行试点的省份，我省积极总结推进6个试点县的工作经验，引导各级认真落实有关政策，一事一议财政奖补工作扎实推进，有效改善了农村生产、生活环境，得到了广大干部群众的一致好评。

二、一事一议政策基本内涵

“一事一议，财政奖补”，其内涵可以概括为：以论述和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学进展观，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，积极探讨建立政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制，推动城乡统筹进展和农村社会进步。目前，试点地市以“一事一议，筹资筹劳”为基础，开展以硬化、亮化、绿化、美化、净化为重点的农村环境综合整治，形成了村级公益事业建设新机制。

(一)基本原则

一是决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是实事求是，注重实效。必须考虑村集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县镇府要加大规划指导力度，重点支持农民需要最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困地区倾斜，提升项目效用，防止盲目攀比。三是规划管理，阳光操作会计专业毕业设计。建立各项制度，确保筹资筹劳案例的制定、村民议事历程、财政奖补项目的申请、资金和劳务利用管理公开透明、公平公正，接受群众监督会计专业学科论文。

(二)奖补范围

“一事一议，财政奖补”范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。

(三)财政奖补标准

按照村民筹资筹劳（折款）总额的不低于50%予以奖补，奖补资金原则上由省、市、县分别承担，分两次拨付，村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本乡镇“村级会计委托中心”后，财政部门可预拨50%的奖补资金，实行建设与奖补并行，其余部分奖补资金在项目完工验收合格后清算，多退少补。一事一议财政奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。

(四)工作程序

“一事一议，财政奖补”工作由县级人民政府根据和省有关规定组织实施。按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行财务会计毕业设计。

三、“一事一议，财政奖补”政策剖析

为了对“一事一议，财政奖补”这一政策实施情况及结果有一个深入的认识，2012年3月19日，济南市财政局农村综合革新会议组，参观调研了山东省济南市商河县刘染坊村，伴随着初春的阳光，我们看到新修的柏油路、硬化路向四处延伸，街道整洁，环境优美，街道两边的公示栏内展示一事一议筹资筹劳的宣传标语，村民签字表、筹资筹劳案例、奖补资金利用情况、招投标书等。一幅幅社会主义新农村的优美画卷展现在我们面前。深深感受到“一事一议，财政奖补”是一项惠民利农、造福千秋的好政策。

(一)刘染坊村实施“一事一议，财政奖补”情况介绍

山东省济南市商河县刘染坊村，现有人口566人，136户，耕地880亩，农民人均纯收入8590元，2011年，刘染坊村坚持“政策引导，村民自愿，决策，上下联动”的原则，以落实上级部门“一事一议”财政奖补项目为契机，争取财政奖补资金40万元，同时发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效调动村民参与农村公益事业的积极性，累计筹资筹劳138万元（村民筹资800元、群众捐款7200元、以资代劳72000元、村集体投入300000元、镇财政投入600000元，财政奖补400000元），探讨出了一条通过“一事一议”推动村级公益事业建设的新路子，为全镇新农村建设起到了良好的示范带头作用。其具体做法是：

1、加强组织领导，落实工作责任

为落实“一事一议”财政奖补政策，该村成立了以村党支部书记任组长，村“两委”委员为成员的领导小组，重点选取村庄建设、农田水利等群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，明确职责，健全机制，狠抓落实，确保了“一事一议”财政奖补项目高标准、高效率推进落实。

2、加大宣传力度，营造浓厚氛围

该村通过召开党员大会、村民代表会和群众恳谈会，印发宣传材料、悬挂标语、开辟专栏等形式，广泛宣传“一事一议”，使广大村民真正认识到“一事一议”是一项重大的惠民政策，是加强农村基础建设的重要举措，是党农村综合革新的制度革新，引导村民积极主动投入农村公益事业。

3、规范操作程序，激活民资民力

该村按照“规范操作、上限制约、全程公开”的原则源于：会计学学年论文http://www.328tiBEt.cn
，引导村民决策、管理、自愿适度、量力而行、筹资筹劳，做到民建民管民出力会计毕业生论文网。建设项目确定，通过召开党员会、村民会，充分征求村民意见，切实保障群众的知晓权、参与权、决策权；项目资金筹集，在国家财政投入的基础上，鼓励村民自愿捐款、适度筹资筹劳，切实发挥放大财政投入的带动作用，最大限度地推动农村公益事业建设；项目资金管理，成立村民理财小组，交由群众管理，资金筹集、利用情况和投资投劳情况及时全面向群众公开，让村民全程监控，做到财务公开透明、操作规范有序、监督管理到位。论文摘要:

4、严把项目质量，打造优质工程

该村在项目实施历程中，由村民推举责任心强、威信高的村民代表成立了工程监督小组，与项目建设领导小组联合，对项目实施的全历程进行跟踪监督。项目竣工之后，首先由村民工程监督小组和村级项目建设领导小组初步验收，验收合格之后再申请由镇政府验收，经镇村两级验收合格方可交工，对不合格的由镇政府提出限期整改意见或重建案例，待项目通过验收之后再行拨付，确保项目资金管理到位、建设质量达标。

(二)刘染坊村取得的主要成绩

刘染坊村，通过实施“一事一议”财政奖补项目，妥善解决了取消三提五统后农村无经费进展公益事业的难题，使村民成为了公益事业的决策者、实施者、所有者，解决了村级公益事业“无人想、无人干、无人帮、无人管”的局面，强力推动了社会主义新农村建设会计专业毕业小结。生态环境显著改善；农业基础得到加强；村民素质显著提升；村级组织得到加强，被评为2011年全市“美丽乡村”建设示范村。

1、生态环境显著改善

通过实施“一事一议”财政奖补项目，该村投资128万元，修建排水沟1000米，安装路灯15盏，硬化道路7000平方米，修建了3200平方米的群众文体广场一处，实施深度绿化，种植环村林5000株，新增绿化面积9500平方米，实现了村内绿化全覆盖，建设了高标准的村级活动场所，设立了村“两委”办公室、计生服务室、图书馆等。实施生态惠民工程，村民改水改厕率100%，90%的农户用上了太阳能、沼气池；设置了垃圾桶配备专职保洁员，生活垃圾日产日清，全面实现“村收集、镇清运、县处理”，在全县率先实现城乡环卫一体化，彻底解决农村脏乱差的不足。

2、农业基础得到增强

在农田基础设施方面，通过“一事一议”财政奖补项目，该村投资10余万元，动土2万余立方米，新修了3条田间路，开挖清淤1700余米，形成了较为改善的农田道路和引排水渠，全村农田实现了进出方便、旱涝保收。

3、村民素质显著提升

通过实施一事一议财政奖补项目，改善了村庄公益设施，为群众开展文化生活搭建了平台。该村因势利导，充分利用村级活动场所，开展“读一本好书”活动，引导村民学习农业实用技术、树立社会主义核心价值观，同时，该村还修订、改善了村民自治章程，解决了一些“法律管不到，行政管不了或管不好”农村不足，群众的守法意识、文明意识显著提升，尊老爱幼、邻里和谐、家庭和美蔚然成风财务会计毕业论文范文。

4、村级组织得到加强

通过实施“一事一议”财政奖补项目，为党员干部搭建了干事的平台，为群众提供了参与公益事业的条件，干部群众实现了零距离交流，党群干群联系更加密切，干部工作有了着力点，服务得认可，群众得实惠，以刘染坊村为例，在2011年的村“两委”换届选举中，该村“两委”委员全部连任，村“两委”的凝聚力、号召力、战斗力进一步增强。同时，村民的主体地位得到提升，意识得到增强，“一事一议”议出了村民建设美好家园的积极性，议出了农户之间的和谐，议出了农村社会的稳定。

(三)刘染坊村的成功经验

刘染坊村人均收入8590元，地处平原地区，是中国千千万万普通农村中的一个，2011年中国农民人均纯收入为6977元，所以这个示范点情况可以说代表了中国农村的绝大多数村庄的情况，通过调研，我认为刘染坊村所以能够很好的利用“一事一议，财政奖补”，这一政策。其成功经验是由于：
(1)领导重视，该村成立由党支部书记任组长，村两委委员为成员的领导小组，这是“一事一议，财政奖补”开展的有效保证。
(2)宣传到位，该村广泛开展党员座谈会、村民代表会、村民恳谈会，宣传“一事一议，财政奖补”是利国利民，造福千秋的好政策，做到家喻户晓、人人明白。
(3)议事，通过开展各种座谈会，切实保障群众的源于：关于会计论文范文http://www.328tiBEt.cn
知晓权、参与权、决策权，成立村民理财小组，由群众管理监督一事一议资金运作关于会计专业的毕业论文。
(4)全程监控，对一事一议资金筹集、利用情况和投资投劳情况及时全面向群众公开，让村民全程监控，做到财务公开透明、操作规范有序、监督管理到位。
当然 ，刘染坊村筹资筹劳资金(村民筹资800元，捐款7200元 ，以资代劳72000元)共计80000元，村集体投资300000元，镇财政投资600000元，财政奖补400000元，以资金所占比例看，筹资筹劳仅占很小的比例，不会造成农民负担，捐款数额也不多，开展村级公益事业主要靠集体、财政的投入。也就是说，对于比较贫穷的乡镇，如果拿不出配套资金，仅仅依靠筹资筹劳，80000元左右很难办成像样的村级公益事业。所以，“一事一议，财政奖补”应该在有一定经济基础的地方先行，否则，也很难开展。

四、实施“一事一议，财政奖补”的重大作用

(一)政治作用

首先，“一事一议，财政奖补”政策，是一项重大惠农利农政策，能推动农村经济进展，有利于继续贯彻“多与、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道。有利于引导社会资金流入农村，推动城乡公共服务均等化，加速形成城乡经济社会进展一体化格局税务会计毕业论文范文。目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的进展阶段，进入了加速改造传统农业走中国特点农业现代化道路的关键时刻，进入了破除城乡二元结构，形成城乡经济社会进展一体化新格局的重要时期会计系实习报告范文。巩固农业的基础地位，对维护国家安全，国民经济其他各部门的有着和进展，有重大作用。农村是中国最广泛的政权基础，农业的稳定，涉及大局的稳定。
第二、这是村级新办公益事业制度的革新与革新，这是一种激励农民自筹资金，建设自己美好家园的新机制，符合当前农村的实际情况。以前，村级公益事业的投入，主要靠“三提五统”，既加重了农民的负担，建设的效果还不好，“一事一议，财政奖补”，是对农民想修、急建的村级公益事业的奖补，要想得到国家财政资金的扶持奖励，农民首先需要自己先拿出一块资金，农民自己不投入，就拿不到这块奖励资金，只有村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本乡镇“村级会计委托中心”后，财政部门才预拨50%的奖补资金，实行建设与奖补并行，其余部分奖补资金在项目完工验收合格后清算，多退少补。这样，就把国家和农民的利益联系到一起，大大提升了财政资金投入的效率。避开以前靠村提留、乡统筹加重农民负担的解决村级公益事业资金不足的做法，也避开了单纯财政资金投入而形成的形象工程、政绩工程、花架子工程。源于：会计毕业报告论文http://www.328tiBet.cn
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(三)干部素质参差不齐提升难

村干部在开展“一事一议”工作历程中，动员宣传做的不够，策略过于简单，如议事范围不明确，议事抓不住主题，内容过于笼统，不够具体，让村民摸不着头脑，听不懂意思，有的甚至违反规定将村干部、党员组长的工资及偿还村级债务、兴办企业亏损等的费用和劳务，都纳入“一事一议，筹资筹劳”的范围，有些干部作风浮躁，不愿扑下身子做踏踏实实的宣传动员工作，村民代表大会、议事会仅仅找几个老党员议议、走走过场，以而导致村民反感，难以议成。

(四)筹资筹劳到位难

对一些非办不可的公益事业（如修路）即使在村民代表会议上2/3的人同意通过了，但1/3不同意的人，既不肯拿钱，又不肯出力,就会出现“谁同意谁掏腰包、谁出劳力”的情况会计学的毕业论文。有的农民签字同意了也不交款，互相攀比，只要一户或者一人不交，引发其它农户拒交。村级“一事一议”筹资筹劳实行上限制约、合理分摊，即每个农村劳动力每年筹劳不得超过10个标准日，非劳动力年龄段每人每年不得超过25元。自愿以资代劳，每个工作日按30元折资，这对于贫源于：会计论文的范文http://www.328tiBEt.cn
困地区 ，吃饭不足解决不了，这也是一笔不小的数字。对于配套资金，贫穷的乡镇拿不出来，财政奖补资金很难到位。

(五)议事规范操作难

按政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有村民开会通过记录。案例实施前必须报乡镇人民政府和农业部门审核，后报县综改办备案。由此，乡镇和村组干部包括农民普遍认为“一事一议”规定的程序太烦琐、缺乏实际可操作性。
基于以上情况，我认为，随着农村综合革新的不断深化和改善，必须以推动城乡经济社会协调进展的层面，对 “一事一议”制度的本身及运作进行认真探讨，科学规范。由此倡议：
“一事一议，财政奖补”将是我国今后农村村级公益事业的投资机制，实施这一政策的财政部门、农业部门要有蓝图有规划，通过几年的实施，彻底转变农村落后面貌，实现城乡一体化。先解决农民的吃水不足，然后是出行的不足，“要想富，先修路”，最后再解决农村环境的亮化、美化、净化 、绿化，要防止急躁冒进，把经念歪会计毕业论文范文。
“一事一议”是基础，“财政奖补”是保障。一要村民自愿，村民自愿不仅是议事的基础，也是能否议得成，办得好的重要前提，二要直接受益，谁受益、谁议事、谁投入，三要量力，充分考虑绝大多数农民的收入水平和承受能力。村民每年人均筹资额、人均筹劳量不能超过限额标准。这是提升议事成功率的保证。
切实加强管理，严格执行公开、透明政策。以立项、审核到施竣工和验收，都要坚持阳光操作，管理，保证质量，以增加透明度和信任度，要推选有威信的村民代表组成村民理财小组进行全程跟踪监督管理，所筹资金和劳务的利用情况要分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。
加强农村两委班子的建设，提升基层决策能力。“一事一议”制度能不能实施好，取决于村民对基层组织的信任度。村干部应以思想上彻底转变传统的思维方式和工作做法，摒弃 “替群众作主，代群众当家”的陈旧意识，牢固树立“请群众作主，为群众当家”思想，把为村民办实事、办好事作为自己应尽的责任。实践证明，凡是“一事一议”搞的好的村镇，都有坚强的两委班子。
强化制度建设,改善相关政策法规。在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上，尽快规范和改善农村“一事一议”的相关政策法规，做到“一事一议”有法可依，并逐步走上法制化轨道。在实际操作历程中，既要规范操作，按程序走，又要灵活有度，稳步推进。
加强调研工作，进行事前、事中、事后的监督检查。这次下去调研，下面的同志反映，希望财政局、农业局的同志经常下去走走，督促基层的同志做好工作会计方面论文。
今年是“一事一议，财政奖补”管理规范年，为扎实推进“一事一议，财政奖补”工作，要搞好相关的配套措施，第一各区县市要立地农村经济社会进展规划，科学制定项目规划，建立“一事一议”项目库，力争通过分阶段、分年度实施整体规划，转变我省村级公益事业落后面貌。第二采取灵活多样的议事办法，增加议事的灵活性，提升议事的成功率。第三严格执行筹资筹劳政策规定。第四建立公开公示制度，全面公开政策、实施办法、办事程序、服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理监督。第五建立档案管理制度，县乡镇（办）农业经管部门要建立健全规范的档案管理制度，建设项目档案原则上一个项目一个档案。第六建立村级公益事业养护制度。按照“谁投资，谁受益，谁所有，谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。第七建立“一事一议，财政奖补”工作报告制度，自2011年起各地要按照的要求，将“一事一议”有关资料及时录入监管系统，便于监督管理。第八建立监督检查制度。组织开展经常性督查。对检查中发现的违纪违规不足及时纠正整改，不足严重的，追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
六、结语
总之，“一事一议，财政奖补”是巩固农村税费革新成果，深化农村综合革新的一项制度革新，是统筹城乡进展，转变城乡二元结构的重要举措，是充分发挥财政资金引导作用，建设社会主义新农村的新的尝试，是党在新时期的一项重大惠农政策，是加强农村基础设施建设的重要措施。这一政策在其运用历程中，有其适用的范围，既要解放思想，大胆革新去做，又必须严格按程序、按原则操作，既要防止盲目攀比，一窝蜂上，又要踏踏实实利用好政策，推进社会主义新农村建设。只要我们认真学习深刻领会，积极贯彻这一政策，加强调研、监督，就能在实践中发挥财政资金的引导作用，真正为农民办几件得民心、合民意的好事、实事，确实改善人民群众的生产生活条件，推进社会主义新农村建设，启动农村广大的消费市场，我国7亿多农民被认为是世界经济版图上最大的潜在的大市场，将其释放出来，必将解决中国经济进展的动力。把“一事一议，财政奖补”工程办成得民心、合民意的民心工程，实现城乡一体化，以而实现小康社会的目标。
参考文献:
[１]山东省农村综合革新领导小组　省财政厅　省农业厅关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知鲁农改办［２００９］５号
[２]山东省财政厅　省农业厅关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知　鲁财农改［２０１１］２号