审计境外投资企业运营中若干政策理由探讨

和支持企业“走出去”是我国的一项战略，但我国境外投资还摸索和经验积累阶段。我国政府对开展境外投资立法，部门的规章管理，论文范文经常发生部门之间的规章出现横向不衔接、纵向不完整，论文格式范文复杂、程序繁多，审批、多头管理的矛盾。使得境外投资企业经常经受市场风险、经营风险和政治、文化、法律、甚 【论文格式范文】 至战争等风险的考验，还要承担一定的政策风险，这一定上影响了“走出去”战略的顺利和我境外企业的健康发展。
就境外投资企业在运营中出来盼政策【会计论文】作一探讨，希望决策部门的。

一、对【会计论文】的阐述及政策浅析【会计论文】

(一)关于投资企业收回债权投资的收汇【会计论文】

企业开展境外投资从出资形式上一般可分为实物投资和现汇投资，从出资性质上一般可分为股权投资和债权投资。股权投资和债权投资合计构成中方协议投资总额。股权投资构成被投资企业的股本，债权投资构成被投资企业的负债。通常情况下债权投资均以现汇投资，而现汇来企业自有资金或银行贷款。
商务部核准的《企业境外投资证书》上列明了注册资本及中方所占股权比例，但同时也列明了投资总额及中方所占比例，导致外汇局在对企业境外投资外汇登记时，把中方股权投资额和中方协议投资总额同一，不区分股权投资和债权投资。通常情况下，股权投资股权转让或被投资企业关闭清算时才能收回。而债权投资则当被投资企业资金充裕情况下，或投资双方协议约定时间即可收回。但现行外汇管理条例中对企业收回债权资金收汇的通道，即企业正常渠道收回债权投资资金，致使一些企业本可时收回的债权投资额滞留境外收回，对银行贷款筹集资金债权投资的企业来讲，增加了财务成本，还要承担违约风险。丧失还款信用，影响其正常的生产经营。

(二)人民币升值导致对外长期投资账面价值虚高和税收政策【会计论文】

企业对境外投资，无论是以现汇或实物方式出资，在会计核算上均要在以人民币记账本位币记账的同时登记外币，采取复币记账，即投资业务发生时外币金额和当时汇率折成人民币记账，同时登记外币金额。现行会计准则规定，长期股权投资历史成本法记账，境外投资也不，但近年来我国人民币对美元持续升值，早年开展境外股权投资的企业长期股权投资的账面价值虚高。，某企业上世纪90年代以8.55元／美元购汇200万美元对外投资，折合人民币1710万元，会计核算时增加长期股权投资1710万元(200万美元)，长期投资历史成本记账，不管汇率如何变动，均不调整其账面价值。而按每美元兑人民币6.35元的汇率计算，200万美元折合人民币1264万元，差额446万元就企业潜亏，，不得在税前列支，造成企业净资产虚高，还要因此多缴企业所得税。

(三)关于财政补助征收所得税【会计论文】

为企业积极“走出去”战略，和各级地方政府都以财政资金补助一项推动会计论文范文措施，补贴资金与企业投出资金相比小得忽略不计，但起到了政府实质性引导的作用，同时弥补企业在“走出去”中发生的费用。财税[2009]第87号规定，各级财政给予境外投资的专项扶持资金，在征收企业所得税时属于专款专用的可“不征税收入”处理。在实际操作中，有些地方的企业的该项补助享受到了缓缴税政策，而有些地方的企业则未享受到，究其理由是认定其论文格式范文“专款专用”，各地税务机关的理解和执行不统一或企业因不硕士论文政策未按规定单独核算所致。

(四)从市场上采购至境外建设用、生产用和生活用物品的商检放行【会计论文】

境外投资业务的发展，在境外建办从事制造业的企业逐渐增加本科会计论文。近几年还有开发工业园区、商贸城等平台建设的企业，园区建设用的物资、生产用的原辅和生活用的日用品等大是国内采购后出口。境外生产企业的原辅硕士论文大从国内。同时，派驻境外的人员结构和人数都发生了很大的变化，以往在境外设立营销网点的企业只要派几名促销人员，制造企业和平台建设企业派驻境外，人员有管理人员、技术人员，还有后勤保障人员，人数一般有几十人，甚 【论文格式范文】 至上百人，一些自用物品从国内采购，如劳保用品、生活用品，乃至食品。
建设用、生产用和生活用物资的国内采购，品种多、数量少，一般达不到生产厂家的起订量，只能向经销商在市场采购。质检总局有关市场采购出口报检的规定，必须市场采购的，对每批货物检验和实验室检测：而有的设备由论文范文市场采购，生产企业的相应质量许可证、质量证明或检验合格单等；有的市场采购的食品，食品生产企业的卫生许可证等。此类物资的出口，有别于一般贸易，用于境外企业自用的，是建设用物品，采购时间短、交货急、数量少，有的一台设备、几台工具，出口商检要检验检测，一是影响出口，二是有的检测后设备就使用。现有质检总局的市场采购物品出口有关规定是出口贸易性质的物品，而在有些不适用于我国在境外企业、开发工业园区、商贸城等平台建设自用的物品。，还我国在境外企业自用的市场采购出口物品的有关规定。
(五)以二手设备实物出资，剩余料件需退回国内和境外企业关闭、清算后回运设备的关税征缴、认定和税收政策【会计论文】
在各级地方政府都在积极转变经济增长方式，产业转型升级的今天，一些“三高”行业企业和传统劳动密集型企业都纷纷被迫关、停、并、转，而为了继续发挥原有设备
技术的效能，企业积极响应政府号召，“走出去”寻找新的发展空间，购买旧设备到境外投资设厂，这些旧设备出口(投资)时，其享受的是不征不退的税收政策。但在设备重新安装时出现不匹配、搬运和运输途型损坏等理由，将这些旧料件运回国内处理，而我海关对这类货物的入境报关和关税征收尚无明确规定，只能按正常进口商品报关入境和征缴关税，这就违背了过剩产业向外转移的初衷，亦即可理解为投资出去的旧设备必须全部在境外使用，一旦出现多余料件也不允许运回国内处理，因此也设置这类通道。
另外，境外企业和其他事物一样，都有寿命周期，但不一定都能按计划的经营年限寿终正寝(属于寿终正寝的企业也下面的【会计论文】)，因为形势、环境和条件的变化而提前中止、关闭也屡见不鲜。一些当时以设备等实物出资的企业，在境外企业中止、关闭后，需将原投出的设备运回国内处理，而我国海关对这类货物的入境报关和关税征收尚无明确规定，只能按进口商品报关入境和征缴关税，是按当年出运报关时的设备价值唯一的查证。这硕士论文政策设计时只考虑出，
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而考虑回的通道的缺陷。
(六)关于企业到境外建办企业经商务部门核准后.外汇管理部门对企业凭此申请购汇和付汇不予受理.要求企业再经发改委核准后方予受理的【会计论文】
企业要顺利外汇汇出，要在商务部门完成核准后，1000万美元出资需向发改部门提交申请报告、董事会决议等，1000万美元出资还必须委托相应专业工程咨询资格的机构编制的报告书。据硕士论文，无论投资规模大小，只要是境外投资，无论是到境外建办实体，还是设立贸易公司、派出机构都要经发改部门审批。政府部门做法对境外投资的管理论文格式范文推动会计论文范文，限制倒退，论文格式范文简化便利，复杂周折，显然偏离了“走出去”战略的方向。

二、完善政策的必要性迫切性阐述及政策倡议

纵上所述，我国境外投资企业健康运营，在国内政策层面和操作层面上还障碍，从某些政策本身来说，表现为缺乏完整性，或可称为“有头无尾”。如对外投资股权和债权是客观的，是债权就必定要收回资金还债；境外企业股权转让硕士论文经常发生的市场经济；以外汇出资，因汇率变动必定产生汇兑损溢：二手设备实物投资，发生添新补旧也合常理；境外企业中止、关闭后原以实物出资的固定资产回运入境理应给予合理合法通道。从事物发展角度来看，政策滞后。如小批量采购境外中方人员自用物品的商检放行【会计论文】可算一例。从归口管理的角度来看，则的是多头管理、管理的【会计论文】。如商务主管部门核准企业到境外投资建办企业后再要经发改委重新审批一次可谓典型。
市场瞬息万变，商机稍纵即逝，企业快速决策是海外战略发展的会计论文范文，且境外投资大以民资为主，而民营企业以机制灵活取胜，一旦因国内政策缺陷、行政手续繁杂延误资金往来，影响企业海外战略顺利，将对企业运营产生重大甚 【论文格式范文】 至致命影响。同时，增加了企业的管理成本、财务成本和时间成本，各类【会计论文】和矛盾的叠加更影响了企业境外投资的积极性和信心，致使一些意向“走出去”企业顾虑重重，面对凶险的国际市场寻求新的出路，花大量精力和财力应对国内政策弊端所的烦恼。有关部门应当正视这些【会计论文】和政策缺陷，完善和相应政策，使“走出去”战略的道路越走越宽广、越走越顺畅。
上述【会计论文】，如下倡议：

(一)为投资企业收回债权投资合法的收汇通道

1.商务部门在核准企业境外投资时，企业申请内容，在《企业境外投资证书》中“投资总额”栏的“中方”分栏中区分股权和债权，属于债权性质的资金回笼时，外汇局凭以核准其收汇。
2.企业申请收汇时，应向外汇局《企业境外投资证书》、经境内、外注册会计师(律师)事务所确认的母体企业与境外企业的合并会计报表和境外企业的会计报表，审查其资产负债和股权的保值增值情况。

(二)每年年度终了对境外股权投资期末人民币汇率中间价调整记账本位币的账面价值

为真实境外长期股权投资的价值，倡议境外长期股权投资外币金额仍然初始投资成本计价。其记账本位币金额以资产负债表日即期汇率调整计价，因资产负债表目即期汇率与初始确认时前一资产负债表目即期汇率不同而产生的汇兑差额，计入当期损益。

(三)指导企业专款使用和正确核算各级政府给予的补贴资金

财税[2009]87号文，对条件的财政性资金不征收收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除，该文件是对财税[2008]151号文的补充，对企业在2008年1月1日至2010年12月31日期间的专项用途财政性资金的所得税处理，了更细化的条件和更的管理要求，财税[2011]70号文则取消了时间限制。因此，政策层面上，走出去企业的条件的财政性资金不征税收入的障碍已经不，企业的财政性资金被征税更多是操作上不规范导致。为此，一，各级税务机关应指导财政性资金的企业认真学习、正确理解财税[2011]70号文件3个适用条件；另一，财政性资金的企业要加强与税务机关的沟通，避开出现对文件理解的分歧而造成不必要的税务负担，并在账务处理上单独核算，设立单独的科目来归集的收入和费用支出。
(四)我国企业境外建设用、生产用和生活用物品市场采购的适用规定，推动会计论文范文境外生产企业和经贸集聚区建设
明确用于境外自用物品的报检、检验、放行规定，建立适用于境外自用市场采购物品的检验监管模式。明确自用物品出口检验的质量标准和质量要求。出口到境外建设用设备使用后，再进口到国内的有关规定。自用的食品等采购，明确有关要求和优惠措施。为境外生产、经贸集聚园区建设等出口放行便捷通道。同时，境外企业出口报检有关诚信承诺、质量保证、责任追究等要求。
(五)投资境外的旧设备多余料件拟按退货报关入境，关闭、清算企业设备回运按残值报关，对应出口实行不征不退的税收政策
倡议在现有52种监管方式之外，增设专门适用于境内企业境外设备投资的监管方式，对以设备等实物出资的报关出口，增设“对外投资”类别，而不以一般贸易报关出口，并相对应的审价、征税等制度。同时，明确该贸易方式项下进口废旧机电产品论文格式范文纳入现行许可证管理体系，如不纳入，也应明确处理方式。
(六)对企业开展境外投资的核准应严格按国发[2004]20号《国务院关于投资体制革新的决定》的文件执行.并尽可能简化手续
说，几年来，商务和外汇管理部门在严格执行《国务院关于投资体制革新的决定》的下，不断下放权限、简化手续、方便企业，收到了很好的效果，如商务部把1亿美元的对外投资核准权限下放到省级人民政府主管部门，1000万美元的非核准事项简化了审批手续；外汇局取消了资金来源的前置审查等受到“走出去”企业的欢迎，也确实推动会计论文范文了“走出去”战略的。
《决定》明确“中方投资3000万美元及资源开发类境外投资项目由发展和革新委员会核准。中方投资用汇额1000万美元及的非资源类境外投资项目由发展和革新委员会核准。上述项目之外的境外投资项目，管理企业投资的项目报发展和革新委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由地方政府有关法规核准”。“国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准”。国务院的《决定》对国内企业对外投资开办企业由哪个部门核准表述得非常清楚，倡议政府部门本着既于管理，又方便基层、企业的原则贯彻执行。
课题组成员：
无锡市商务局蒋大新、吴晓芳、刘红、丁洁、刘琦
外汇局无锡市中心支局苏钦珊、无锡市税务局刘震、无锡海关尤嘉、无锡出入境检验检疫局吴鸣
统稿：蒋大新
责编：梦超
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