怎样写论“底线正义”原则在当前信访工作中重要性

摘 要：“底线正义”既有一般正义原则的道德，又具有现实性，是从客观环境出发的正义追求，辩证地、综合地看【会计论文】是它的特点【会计论文范文】。底线正义原则“脚踏实地”而非“好高骛远”，“讲求实效”而非“遵守教条”，对以维护正义为天职的信访工作具有指导意义，不但信访工作摆脱上下两难的困境，使信访制度在现有条件下发挥最大功能，同时不断地自我完善与发展。
会计论文范文词：“底线正义” 信访工作 信访制度 和谐社会
中图分类号：C93-05文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）01-067-02
“底线正义”既属于道义政治学的范畴，又为底线（rudimentary ethics），是维护社会发展的价值共识，硕士论文“以人为本”的公共道德。在《正义论》中罗尔斯开门见山地：“正义是社会制度的首要价值，……某些法律和制度，不管它们如何率和有条理，只要它不正义，就必须改造或废除。每个人都拥有一种基于正义的侵犯性，侵犯性即使是以社会的整体利益之名也逾越。”①罗尔斯所谈的正义接近于底线正义，但仍有抽象的一面，与抽象的正义相比，“底线正义”较少乌托邦色彩，较多地实际。众所周知，人存社会中，而社会存广义的物质系统中，它论文格式范文静态的动态的，依赖于诸多因素的作用，“底线正义”正是“让社会维持最的效率，最初级的合作，最的稳定性的一束正义观念。它是同时于道义社会和功利社会的基线重叠正义。无论何种社会形态，政治实践者(治理者与被治理者)在道义上都要遵循基线重叠正义；否则社会要么能，要么不值得人类去追求。”②
具有特色的制度形式，信访是公民的权利救济、意愿表达、政治参与和权利监督的途径，信访工作的特点和功能决定了它具有较强的价值属性，实际上，维护正义一直被是信访工作的天职，论文范文一些复杂因素，“正义一张普洛透斯似的脸，变幻无常、随时呈现不同形态并具有极不相同的面貌。”③换言之，正义从来论文格式范文单一的，复数的，论文格式范文抽象的，的，尤其当社会发展步入转型期，当信访本身面临一系列【会计论文】，制度的非均衡，一般的正义原则不但局限，陷阱，因此，的信访工作底线正义原则。坚持“底线正义”原则，信访工作才能找准自身的定位，增强构建社会主义和谐社会的责任感；坚持“底线正义”原则，信访工作才能更加灵活务实，辩证地处理信访【会计论文】，最大限度地发挥信访制度的功能；坚持“底线正义”原则，信访工作才能在现有条件下循序渐进，积累经验不断地自我完善和发展。

一、坚持“底线正义”原则，找准定位，于增强新时期信访工作的责任感

责任感是做好任何工作的，它来对工作之性的认同，一项工作的本身不尽人意，面临困惑，那么对它的性的认同便会大打折扣，工作责任感也会随之受到影响。客观地说，新时期的信访工作着这样的【会计论文】。以信访制度与法治建设的内在紧张为例，信访对老百姓起着“宽慰剂”的作用，但以信访救济替代司法救济的后果是了司法机关的权威，从体制上弱化了现代治理的，用某些个案正义损害了社会的整体正义，有悖于建设法治的大方向。从文化传统看，信访与历史上的‘清官情结’一脉相承，者期盼以‘人治’的力量来公平与正义，传统国民性中依附意识的表现，习惯于把放在弱者的位置上与当权者交往，与现代公民意识格格不入，久而久之，人治的权力为所欲为，而法治的意识却无以。关于信访工作的两种截然不同的意见似乎都有，一种意见，信访制度已经不合时宜，违背了和法治的要求，是逆历史潮流而动，应当彻底废除；另一种意见，信访制度顺乎民意，仍有其取代的作用，废除，还应当予以完善和加强。
信访工作何去何从？是取消还是完善，是弱化还是强化？在这类【会计论文】面前，莫衷一是的两可态度、非此即彼的简单思维都可能造成责任感的涣散与工作的消极无为，可取的选择是坚持“底线正义”原则，明确这一工作在特定时空定位和意义，以的责任感积极做好构建和谐社会的性工作。
“底线正义”原则论文格式范文非此即彼的理念化正义，如坚持法律正义而排斥信访，“底线正义”是基线重叠正义，基线重叠正义以维持社会正常运最大正义。从这一原则出发，在革新开放进程中，在市场经济条件下，妥善处理革新的力度，发展的速度，社会的可承受的关系是必要和必须的，而完善信访工作，保障弱势群体的存活与尊严无疑是“底线正义”原则的。“建设法治社会是漫长的，当司法救济拒绝保证私权时，当司法正义导致实体正义失落时，当用尽司法救济仍权利保障时，当司法腐败导致丧失对司法的信心时，仍然必须为保留将信访‘底线救济。’的权利”④无论如何，信访司法救济机制的补充制度，一定上保障着信访人的合法权益，实践着“有权利必有救济”这一古老的法律谚语。
在一些政府部门，封建等级观念不但阴魂不散，变本加厉，等级观念使权力观念绝对化，绝对化的权力必定呈放纵。坚持“底线正义”原则，信访工作就要明确自身的定位，当仁不让，延伸工作内容，多种方式使公民的表达自由和利益诉求的权利；坚持“底线正义”原则，信访工作就要强化责任意识，敢于碰硬，千方百计履行权力监督的职责。
“底线正义”原则，社会弱势群体的权利论文格式范文决定人权的发展。在这样高扬权利、追求和谐、谋求社会全面进步的，和保护社会弱势群体的权利是的必定要求。党的十六届四中全会建设社会主义和谐社会的，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会次会议上所作的政府工作报告中，“要适应新形势，推进社会管理体制革新和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的【会计论文】，保障人民群众的合法权益。加强和改善信访工作。”同时还强调，“所一切要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”信访工作是构建社会主义和谐社会的性工作，是党的群众工作的组成，信访【会计论文】解决得好不好，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会的。总之，坚持底线正义原则，于信访工作排除思想干扰，强化责任意识，疏导社会矛盾，为建设和谐社会做好性工作。

二、坚持“底线正义”原则灵活务实，于最大限度地发挥信访制度的功能

《信访条例》第1条开宗明义地条例的目的是保护信访人的合法权益，因而信访工作在或缺，意义重大。而要发挥信访制度的功能，使《信访条例》权利保障落到实处同样必须坚持“底线正义”原则。“底线正义”原则追求的论文格式范文乌托邦式的道德理想，最起码的社会共识，硕士论文综合权衡各利弊而采取的对最低正义的维护，它的最大特点是灵活务实。“底线正义”本身最高准则，坚持底线正义原则于突破条条框框的束缚，在现有条件下最大限度地发挥信访制度的功能。
毋庸讳言，现行制度下的信访工作还并不完善，信访案件只能在上下级或部门之间流转，却找不到责任。事实上，政府的信访机构也仅仅是接受信息的部门，它缺乏解决【会计论文】的权能，汇集到政府信访部门的信息还得经过行政传递论文格式范文，信访部门将这些信息分类，然后提交政府机构，而信访【会计论文】解决的比例并不高，它受制于一些非程序的、不确定的因素。在情况下，在处理信访案件的中从“底线正义”原则出发，陈明利害，据理力争，就可能达到事半功倍的效果，而对正义的维护停留在泛泛而谈的，即使有《信访条例》为支撑恐怕也达到保护弱者权利的作用。2009年发生了两起引人注目的农民工维权抗争事件，一是张海超的“开胸验尘肺”，一是孙中界的“斩指表清白”。遗憾的是，这些事件发生后，农民工权益保障【会计论文】仍然不尽人意，广东的打工者唐建友在绝望中死去的。唐患的是急性白血病，他得的是职业病，但工作单位拒绝出具劳动合同原件，鉴定机构论文范文拒绝对其做职业病鉴定。他有工厂的工牌、社保卡，甚 【论文格式范文】 至还有劳动合同的复印件，但按“鉴定须知”的规定，这些还他和工厂的劳动关系证明，就因细节【会计论文】，唐建友任何说法就撒手人寰。假如“底线正义”原则有关部门遵守的准则，那么，在信访部门的努力下，劳动保障部门完全督促其工作单位出具劳动合同，职业鉴定部门完全从人性的角度出发先他做出鉴定。须知，为农民工创造公平、良好的工作和生活环境，调动广大农民工的积极性、性、创造性，事关建设特色社会主义事业的全局，在“底线正义”面前，一切理由苍白的。

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当然，信访工作是一项复杂的社会实践，信访制度追求的价值是多元的，价值之间难免会发生冲突时，这时更要遵循“底线正义”原则，实际，只从形式主义而论文格式范文从底线正义出发，做到不为，为，那么不但可能信访资源，不利于维护公民的正当权利。另外，“底线正义”原则对正义的取舍的特点是“统筹兼顾”，只计一点不计其余的正义论文格式范文的正义。

三、坚持“底线正义”原则，积累经验，于推动信访制度的革新与完善

任何制度和政策都论文格式范文一劳永逸的，而要时间、环境的变化，客观实践的要求而不断地完善与发展，信访制度也不。新时期新【会计论文】使信访工作面临着新挑战。从的【会计论文】看，信访涉及的【会计论文】更加广泛复杂。过去群众所的【会计论文】比较单一，也调查处理，现在则涉及革新和发展的领域，与群众政治、经济、生活等切身利益的案件(如土地纠纷、职工下岗、房屋拆迁补偿等)一直是信访案件热点、难点【会计论文】。怎样把日常的信访工作的经验上升为具有指导意义的信访制度？这是信访工作自身突破困境的【会计论文】，是事关稳定大局的现实【会计论文】，在【会计论文】上坚持“底线正义”原则必要必须。
“底线正义”原则是动态的，从实际情况出发校正所采取的“正义”原则是它的题中应有之义。承认，信访工作中几乎每一项措施都有良好的正义初衷在，但有些措施的效果不尽人意，比如为了强化信访工作责任制，按信访量给地方排名，将其纳入政绩考核体系。各级也层层落实领导责任制，要求党政一把手负总责，分管领导负责任，对因工作不到位、责任不落实，发生规模集体，对社会稳定和正常秩序造成影响的，追究有关领导责任，并视情节轻重处理。为了保稳定，为了应付信访考核指标，有些地区采取了变通的办法，这些现象具有的极大负面效果、造成的【会计论文】甚 【论文格式范文】 至要比信访欲解决的【会计论文】得多，造成的社会矛盾着危及政府合法性及社会稳定的隐患。显然，强化责任的制度与“底线正义”原则有出入，在实践中予以纠正和完善。
“底线正义”并非在大是大非的【会计论文】上，时候也在细节上。在细节上的“底线正义”原则实效，坚持“底线正义”原则就要在制度和程序上缜密的设计，“以效果论成败”。从这一点来衡量新《信访条例》，不难，有些规定“底线正义”原则，如：“信访工作机构现有政务信息网络资源,建立全国信访信息系统,为信访人在当地信访事项、查询信访事项情况便利;县级地方人民政府应当现有政务信息网络资源,建立或确定本地区的信访信息系统,并与上、下级政府部门的信访信息系统互联互通。”这一方便信访群众在当地信访事项，并查询其所信访事项的进展情况；另一方便上级行政机关负责人硕士论文各地方有哪些信访事项并及时督促信访事项的处理解决，同时减少各级行政机关对同一信访事项的受理、，提高效率。⑤而新《信访条例》也有些规定还要从“底线正义”原则出发，规范化、细化、可操作化。如新《信访条例》第4条规定：“信访工作应当在各级人民政府领导下,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决【会计论文】与疏导教育相的原则。”这里的“属地管理”是指信访事项应由信访人所在地信访部门管理还是由信访事项发生地信访部门管理?“分级负责”“级”有哪几级,各级之间如何协调管理信访事项，，新《信访条例》明确。，新《信访条例》在该条确立了主管和管辖原则，却未在规范中规定内容,导致实践操作性，这些都将阻碍信访价值的。⑥
近年来的信访实践已经积累了一些经验，各方有识之士也了真知灼见，从“底线正义”原则出发，循序渐进地把这些见解付诸实践无疑是信访制度革新的途径。如重新构建信访体系框架，整合信访信息资源，建立起统一、权威的社会矛盾处理机制。规范信访部门职能权力，对信访机关的地位、职责、权限和工作程序做出严格规定，使之具有调查、督办甚 【论文格式范文】 至弹劾、提议罢免等权力，参照国外通行的监察专员、申诉专员等制度，将现有的政府信访机构与监察机构合并，成立独立的监察信访局，同时对行政机关改善工作方式明确限定，从而推进信访所涉及事项的彻底处理，使信访具有相应的权威，上加强组织协调，定期排查调处矛盾纠纷，发挥信访部门的协调督促检查功能，分流泄洪，形成党政统一领导、信访部门督促协调、统筹兼顾、齐抓共管的“大信访”格局。再如，和扶持各类非政府背景的社会组织逐渐介入到信访领域，让承担起不政府过多介入的社会领域社会责任，发展社会力量参与调处信访【会计论文】的形式和载体，综合运用咨询教育、协商、调解等策略会计专业论文及时处理信访【会计论文】等等。⑦
注释：
①约翰·罗尔斯著，何怀宏等译.正义论.社会科学出版社，1988，第31页
②黄振辉，王金红.捍卫底线正义：农民工维权抗争行动的道义政治学解释.华南师范大学学报(社会科学版),2010（1）25页
③E·博登海默.邓正来译.法理学:法律哲学与法律策略会计专业论文.政法大学出版社1999，252页
④应星.特殊行政救济的信访救济.法学研究，2004（3）
⑤刘冬京，肖萍.信访制度价值剖析.南昌大学学报(人文社会科学版)，2006（5）22页
⑥同上，25页。
⑦魏沛明.从信访制度的困境看行政体制革新应的【会计论文】.经济师，2010（7）
（作者单位：农业银行信访办公室 北京 1000001）
（责编：芝荣）

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