试述浅谈保障油田用地与制约成本

摘要：为保证石油天然气能源供应，大庆油田每年需新建大量井、站及道路和电力设施，需要大量土地来保障建设需求。针对油田用地面临的形势，采取规范用地行为、争取政府支持、取得农民信任和创新征地管理模式等措施，有效保证了油田用地需求，也节约了用地成本，实现了企地的双赢发展。会计方面论文
关键词：保障 油田用地 控制成本
油气资源是重要的能源矿产和战略性资源，直接影响着国家经济安全和社会稳定。土地作为最基本、最主要的生产要素和石油资源的载体，是石油开采的前提。离开了土地，无从谈石油资源及它的获得，无从谈石油工业及石油企业的发展。随着经济的不断发展，国家对原油的需求量在逐年增加。据统计，从2005年到2011年，全国原油需求总量从2005年的3.2504亿吨增加到2011年的4.5743亿吨，原油需求总量增加了40.73%。为了为保证国家能源安全，大庆油田一直在努力保持稳产，实现了原油在保持5000万吨稳产二十七年的基础上，又实现了4000万吨持续稳产十年的骄人业绩。但这需要通过新建大量生产设施（井、站等设施）来弥补产量递减所带来的影响。大庆油田每年都要新钻各类油水井近6000口，随之需要完成相关设施的配套建设，需要大量的土地作为支撑，大庆油田平均每年临时用地在6800公顷以上。如何有效保障油田用地，控制用地成本，成为油田土地管理者需要探讨的问题。

一、深入分析，认清用地形势

随着地企关系的加强，油田用地环境得到不断的改善，但仍然存在着用地手续困难、补偿标准逐年提高和土地监管越来越严的实际情况。

1.用地手续困难

土地是各种利益团体用来谋求自身利益的载体，是与用地企业进行讨价还价的筹码，存在着以此索要工程项目或突破政策标准谋求额外补偿的现象。由于油田的长期开发建设，油田周边区域内的部分农民存在着严重的“靠油田、吃油田”的思想，在征地过程中，为了索要高额补偿，经常千方百计进行刁难，若目的达不到，就不配合征地或不配合签订临时用地合同，最终导致企业无法临时用地手续，不能取得临时用地许可证。同时，补偿标准出台滞后影响农民的积极性。黑龙江省征地区片综合地价实施办法出台后，规定青苗的补偿标准由市（地）政府（行署）根据当地农业生产水平、农产品物价水平等情况的发展和变化组织制定，报省政府备案，但地方政府迟迟不能出台正式的青苗补偿标准，导致对被占地单位和农民的用地补偿没有标准参照。若按原政策进行补偿，则会影响农民利益。同时，由于油田用地具有单宗面积小、用地总量规模大、用地位置分散的特点，对青苗进行逐宗地评估也不可取。农民不愿配合油田征地，最终将影响油田产能建设。

2.补偿标准逐年提高

征地区片综合地价每2-3年调整一次，2011年黑龙江省调整区片综合地价，上调幅度在20%左右，按照当年的用地面积测算，大庆油田增加用地成本在近1亿元以上。同时，青苗的补偿标准由市（地）政府根据当地农业生产水平、农产品物价水平等情况的发展和变化组织制定，改变了2008年青苗补偿标准执行区片综合地价4%-6%的规定，根据物价上涨等因素判断，支付的青苗补偿费用还会增加。另外，将被征地农民的养老保险费用纳入征地补偿费单独计算，进一步增加了油田征地补偿费用，2011年大庆油田支付的社保费用就达上千万元。

3.土地监管越来越严

近年来，国家对土地监察的力度越来越大，执法越来越严，对于违法用地，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，实行“天上看、地上查、网上管”的执法监管模式，全面监管土地违法行为。通过卫星遥感仪器监测用地情况，实地核查疑似图斑后，对违法行为进行查处；通过充分发挥基层干部群众的力量，实行动态巡查和群众参与，并以违法专线为平台，确保违法用地的及时查处；通过构建国土资源综合监管平台，对每一块土地的“批、供、用、补、查”等进行实时在线全程监管，实行“一张图”管地。根据国土资源部的数据显示，仅2012年上半年，全国就有数百人因违法用地被追究责任。
面对严峻的用地形势和迫切的用地需求，克服各种不利因素，通过采取积极主动的管理办法和措施，才能保证油田大量的用地需求，并实现用地成本的有效控制。

二、尝试探索，保障用地需求

1.建立体系，统一用地管理

油田用地管理是否规范，取决于企业管理制度是否健全，执行是否到位。大庆油田根据油田用地的实际情况，制定了石油用地管理办法，对用地管理、报批、结算、投资控制、监督和协调服务等方面进行统筹考虑，明确各级责任的主体，做到权责明确、操作简便、快捷，实现了全油田用地管理的统

一、规范。

2.制定标准，严控用地规模

依据国家用地标准，制定了大庆油田开发建设工程用地规范，作为企业标准实施。不仅对井场、站址、油田道路和电力线路等永久用地进行规定，并对钻井、井下作业、管线施工等临时用地的用地标准做了规范，指导油田用地，做到用地规模规范、统一。在实际操作中严格执行，保证标准的严肃性和权威性，有效杜绝了乱占、超占用地情况的发生。

3.严格管理，规范用地行为

土地是农民生活保障的经济来源，农民极其关注土地被征用后的使用情况。通过建立严格的用地管控措施，对征用的土地进行保护，使农民在心理上认为用地单位重视土地，有利于取得农民的支持和理解。在用地前，由建设单位规划出施工设备进出路线，并划定用地界线，施工单位要严格执行。对于不按指定路线行驶、随意碾压地方土地，发生的费用均由施工单位承担，增加其经济上的压力，使不规范用地行为得到纠正。在施工结束后，对被破坏土地的恢复情况进行验收。未达到设计恢复要求的项目，不能通过项目验收。对超出用地界线范围的给予严厉处罚，避免施工单位为抢工程进度而随意占地。

4.建立信誉，赢得农民信任

油田用地能否顺畅的关键因素之一是被征地农民是否支持。通过及时、足额、按政策标准支付土地补偿费，做到日清、月结，征地补偿费用能及时发放到被征地农民手中，在农民心中树立大庆油田诚信、负责的企业形象，消除他们的顾虑。同时，在补偿认定时，始终坚持现场三方认定，即被占地单位或个人、用地单位及地方政府土地行政主管部门共同现场认定，防止因认定不清导致的补偿纠纷。在补偿时，坚决按照国家和省（市、县）政府部门出台的文件标准执行。对提出无理要求的，坚决予以拒绝，做到大庆油田用地补偿模式、执行标准统一，消除个别农民的侥幸心理。经过一定时期的磨合，大家都接受了油田用地、补偿的方式，提出额外补偿要求的人员逐渐减少，油田用地的环境得到了改善。

5.企地共建，取得政府支持

近年来，大庆油田与地方政府合资合作开发了21个油田，累计上缴税费243亿元，成为当地的经济支柱，并带动了劳动力就业和城乡基础设施建设，极大推动了地方财政快速增长，为推进新农村建设提供了强力支撑。地方政府在取得经济效益的前提下，会大力支持油田企业。因为只有油田发展了，地方的经济才能保障，在油田用地遇阻时，地方政府积极帮助协调，成为油田用地的有利保障。同时，大庆油田还与地方签订了地企协作协议，对于支持油田用地、积极帮助协调遇阻问题的，通过考核后支付地企协作费用，大大调动了基层工作人员的工作积极性，用地遇阻协调的力度也得到大幅提高。另外，通过主动出击宣传油田的用地政策，经过接触，原来对油田用地政策不了解的，对油田和油田用地有了进一步的认识，在用地手续时会顺畅许多，油田用地保障的效率也大幅提高。

三、变革创新，节约用地成本

1.改革管理，由甲方统一征地

大庆油田以往土地征用工作由建设单位和施工单位各自负责，地方把握并利用了钻井、试采、基建等工序随机、不固定并各自协调、各自为战的特点，为谋取不当利益创造了机会。同时，也出现了在油田内部不同单位对同一项目在不同工序上的重复征地、多次补偿的现象。通过实施建设单位统一负责征用土地，变不同单位多次征地为建设单位一次征地，减少了征地的环节，油田建设项目不同工序、不同单位共同使用同一地块的土地，用地补偿费用只补偿一次，大大节约了土地补偿费用，实施当年就节约土地成本高达9500万元，经济效益十分显著。

2.内部挖潜，实行一体化管理

随着油田开发分工的日益细化，油田内部计划、设计、基建、土地等部门各司其职、独立运作，经常出现工作碰车现象，容易给外部人员钻空子，阻滞了油田开发建设工作整体运行。通过创新管理，形成了整体联动、优势互补的“钻井、射孔、基建一体化”的管理模式，强化协调的作用，着重在解决问题上下功夫。土地管理作为一体化管理中的一个环节，更能够及时有效地与计划、设计、基建等部门进行沟通，为土地成本节约创造了有利条件。在钻井前期，根据井位设计方案，与地质、工技、设计等人员提前进入现场，对油田范围、地形、地貌、地类等进行勘察，掌握第一手资料。通过优化地面设计方案，做到能利用荒地、劣地的，绝不占用林地、耕地，并较好地解决了农民“三抢”问题，既减少了油田用地施工遇阻，又有效地节约了用地成本。
油田用地的有效保障，有力地支撑了大庆油田原油生产任务的顺利完成。实践表明，地方与企业只有目标一致、通力合作，才能实现企业与地方的共同发展，农民的经济利益也能得到有效保障，用地环境得到改善。通过改革征地管理模式，在油田内部进行挖潜，在保障用地的同时，用地成本也能得到控制。
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