谈述新形势下新形势下财政支出绩效评价工作若干深思与倡议

摘要：在我国，伴随着公共财政框架的逐步建立，收支矛盾、资金使用效益低下等问题日渐突出，深入开展财政支出绩效评价工作，建立健全财政支持绩效评价体系，已经成为财政改革必须面临的一项重要课题。本文在分析了我国开展财政支出绩效评价工作所存在的具体问题的基础之上，提出以下对策与建议：完善绩效评价管理制度；完善绩效评价法制建设；建立健全科学合理的绩效评价指标体系；扩大绩效评价的对象和内容；推进绩效管理模式创新；加强绩效评价结果的反馈和应用。
关键词：财政支出绩效评价指标体系
国家财政部在《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）中规定“财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。”党的十六届三中全会明确提出了“建立预算绩效考评体系”的思想。自2001年起，在财政部统一部署下，福建、湖南、湖北等地开展了财政支出绩效评价的试点工作，较之以前效果较为明显。从理论上说，实行财政支出绩效评价有利于贯彻党科学发展观的精神，帮助政府公共部门建立正确的政绩观；有利于实事求是、客观公正地评价公共财政财政支出效益；有利于加强财政支出管理，提高财政资金使用效益。但是就当前我国公共财政体制建设的情况来看，财政支出绩效评价与管理在实际工作中有待改善的空间还很大，离财政资源配置效率最大化的目标还有一段比较长的距离。基于此故，总结财政支出绩效评价工作的经验和教训，有计划地推进绩效评价体系的建设，从而进一步提高财政支出的管理水平，已经成为摆在我们面前的一项重要课题。

一、当前财政支出绩效评价工作存在的若干问题

(一)绩效评价管理制度较为滞后

财政支出绩效评价在国内还是一项新的工作，这方面的研究和试点也是刚刚起步，还有大量的未知领域有待探索。首先，财政支出范围界定较为模糊，并且由于地方政府过度关注政绩等因素的限制，现有财政支出绩效评价在导向上侧重于经济目标方面。其次，我国财政支出的决策权与执行权存在交叉重叠的现象，决策部门常常难以获知绩效评价结果；再者，从到地方基本上没有形成正式统一的绩效评价机制。有些省市虽然已经成立了绩效评价处，但在层面尚无对口管理的部门，并且只是对部分试点项目进行评价，业务范围极其有限。

(二)缺乏统一的法律保障

财政支出绩效评价工作目前还缺乏成熟统一的法律约束和制度保障，虽然我国各地都有诸多主题的绩效评价活动，但是评价标准不统一、不规范、随意性大，很难真正的发挥考核评估的作用。我国公共投资部门曾经提出要完善项目投资决策程序，从立项决策到财政支出绩效评价等实行全过程管理，但时至今日仍未出台有关财政支出绩效评价工作的全国统一的法律法规。这就使绩效评价工作流于形式，而绩效评价工作的制约、导向作用也无法得到充分的发挥和体现。

(三)绩效评价指标体系种类繁多，不够科学规范会计毕业设计论文

当前在固定财务、技术、工程管理指标的全过程评估中，各有关部门的财政支出绩效评价主要侧重于对技术、工程以及资金的使用的合规性的评价，缺乏对财政资金使用的效益性评价。同时，财政支出的绩效指标体系种类繁多，加上政府职能非常广泛，全国各部门、各行业、甚至各项目都有自己的指标体系，使得指标设计十分复杂，甚至交叉重叠以至评价结果也往往大相径庭，这种财政支出评价体系严重缺乏公正、公平和科学性，同时太多的指标体系设计也造成了巨大的公共资源浪费。

(四)绩效评价范围较小，内容不全面

目前我国财政支出绩效评价的范围窄，支出评价内容不够全面。首源于：毕业论文致谢词http://www.328tibet.cn
先，支出绩效评价主要对象主要侧重于项目支出本身，比如项目的立项审核、项目投资、项目回报等，而对于其他，比如说环境对投资行为的影响，投资行为对行业、社会以及整个经济运行的影响等与项目相关的宏观因素却鲜有涉及；其次，支出绩效评价的内容重合规性评价轻效益性评价。各部门财政支出绩效评价工作审计特征明显，而对项目效益或项目发展效益评价不足，这些都将影响评价效果，使其不能充分的为政府宏观决策服务。

(五)绩效评价方式“重脚轻头”，“重局部轻整体”

我国现行试点地区的财政支出绩效考评方式“重脚轻头”，“重局部轻整体”。一是体现在对事后支出结果的评估为主，而对投入、过程、结果、效率等事前的源头综合考评不足，这种停留在初级静态管理阶段的绩效评价很难使财政支出绩效管理达到应有的效果。二是体现在绩效评价只重局部轻视整体的片面性上，以至于评估的结果难以切实地反映出项目的绩效。有些项目局部或者短期收益不是很明显，但从整体或长远来看，却对未来地方区域经济发展有着至关重要的作用。

(六)绩效评价结果运用不够充分，缺乏约束力

由于财政支出绩效评价工作体系不健全，相关信息不充分、激励与问责机制不完善、缺乏法律规范，以及各部门之间协调不充分等种种因素限制，财政支出绩效评价的结果目前还没有被充分运用到财政资金支出项目的全过程，它的结果或者被存档，或者被借鉴参考，这不仅使财政支出绩效评价工作流于形式，更是丧失了其应有的权威性，缺乏对各环节相关责任人约束力，这使财政支出绩效评价的功能大为减弱，同时也使财政支出绩效评价工作难以深入进行。

二、完善财政支出绩效评价的对策与建议

(一)完善绩效评价管理制度，提高绩效评价工作的有效性和制度的可持续性

1、不断完善财政支出绩效评价相关制度会计专业毕业设计范文

要通过法制化、制度化的管理要求，从到地方要建立起一套统一的、规范的财政支出绩效评价机制，重点明确绩效评价工作的程序、规则、组织方式等，并对有关行为主体的权利与义务准确界定。

2、积极推行财政支出绩效评价资源共享

首先，要加强财政绩效评价数据库建设。将科学规范、统一合理的财政支出绩效评价指标体系及相关数据等建立一套数据软件操作平台，达成资源共享。其次，要加强决策权与执行权的配合，积极整合行政资源，加强不同部门或同一部门上下级之间资源整合，减少分割、浪费现象。源于：论文发表网http://www.328tibet.cn