提高认识 强化管理 实现社保基金保值增值
论文摘要:社保基金在维护社会稳定,推动经济进展方面发挥着重要的兜底保障作用。尽管政府及相关部门在改善制度建设和加强基金管理方面做了大量的工作,取得了很好的效果,但近日笔者在对某市社保基金进行专项审计时发现:社保基金在保值增值上还有着投资渠道狭窄,管理积极性不高,且该收的不能及时收到位,该计利息的未全计,影响了基金的保值增值、降低了基金的持续保障能力等不足。为此,政府及相关部门需认真查找浅析理由,正视差距,在实现社保基金的保值增值上加大工作力度,进而提升基金的持续保障能力。
企业债券和委托投资的回报率虽高,但风险大,市场不够健全,管理者为规避责任和风险,加上奖惩机制的缺失,成为被规避的主要理由,购买债券也仅限于购买财政部发行的国库券。由于存款生息没有风险,自然而然成为主要投资运营渠道,且活期多、定期少,大多未按规定执行优惠利率政策。如2011年底,该市所辖13县区五项社会保险基金累计结余21.34亿元,以结余形态看,活期存款10.91亿元,定期存款9.39亿元,债券投资0.38亿元,其他形态0.66亿元,分别占51.12%、44.01%、1.76%和3.11%。2005年至2011年度五项基金未执行国家优惠利率政策,导致少计利息1544.59万元,占利息收入总额的 1
率低于通货膨胀率和工资增加率,投资运营的单一性决定了基金难以达到应有的保障能力。
一、社保基金保值增值运营近况
当前社保基金的投资运营主要有三种方式:存款生息、购买债券以及委托投资。笔者发现:截止2011年底,该市所辖十三个县区购买债券和委托投资涉足几乎为零。存款生息成为该市的主要投资运营渠道,占主导地位。企业债券和委托投资的回报率虽高,但风险大,市场不够健全,管理者为规避责任和风险,加上奖惩机制的缺失,成为被规避的主要理由,购买债券也仅限于购买财政部发行的国库券。由于存款生息没有风险,自然而然成为主要投资运营渠道,且活期多、定期少,大多未按规定执行优惠利率政策。如2011年底,该市所辖13县区五项社会保险基金累计结余21.34亿元,以结余形态看,活期存款10.91亿元,定期存款9.39亿元,债券投资0.38亿元,其他形态0.66亿元,分别占51.12%、44.01%、1.76%和3.11%。2005年至2011年度五项基金未执行国家优惠利率政策,导致少计利息1544.59万元,占利息收入总额的 1
6.63%。
该市五项社会保险基金近7年利息累计收入占基金平均余额的3.35%左右,仅相当于一年期定期存款利率,但该市近7年CPI平均涨幅为4.6%,基金收益总体上低于居民消费增加幅度1.25个百分点。由于存款生息投资回报率低,收益小于同期通货膨胀率,其实际购买力有着下降,基金不但没有保值增值,实际保障能力反而降低。二、影响社保基金保值增值的因素
综上所述,笔者认为目前社保基金总体运营近况:一是偏向保守,注重安全胜于收益;二是相关部门在确保基金保值增值方面的意识不高、主动性不强。究其理由,笔者认为主要有以下四方面因素:(一)管理主体分散,信息不能共享
“条状分割”、“块状管理”的管理近况,导致了基金管理主体的分散化,信息未能共享, 增加了基金的管理难度,易出现重复参保、重复享受财政补贴等不良现象。如:本次审计发现该市有9个县区9130人有着重复参保,重复享受财政补贴53.22万元,致使财政资金损失522万元。
(二)投资运营范围单一
审计发现:该市13个县区社保基金的投资运营主要是存放银行,且活期多、定期少,转存定期部分(多为1年)仅占存款总额的26.18%,购买国债也较少,收益率很低。收益率较高的企业和金融债券等投资领域尚未涉足。在确保了基金的安全的同时却牺牲了市场效益,投资收益源于:毕业生会计论文hTTp://www.328TiBET.cn率低于通货膨胀率和工资增加率,投资运营的单一性决定了基金难以达到应有的保障能力。