我国加入WTO政府采购协定国有企业问题研究

【摘要】：我国于2007年正式启动加入《WTO政府采购协定》(以下简称GPA)的谈判,对于列入政府采购主体的范围一直是争议的焦点,而其中又以我国庞大而复杂的国有企业为首要难题。我国基于国情的需要及对自身利益的保护,在2007年提出的初步清单和2010提出的修改清单中都彻底排除了国有企业的纳入。但是,这并不是最终的谈判结果,也就是说我国的承诺范围还在不断的改进中。首先我们当然寄期盼于完美的谈判结果,但同时也应该认清想要加入此协定,必须留有妥协的余地或是足以说服多方的根据。面对成员方坚持希望将我国的国有企业问题纳入清单的要求,我们也应该留有思考的余地。其实协定的各个成员国在国有企业的纳入问题上也为我国提供了一定的借鉴意义。国内对国有企业的纳入问题上也出现了支持和反对的两种声音。有支持者认为,国有企业的纳入是国企改革、市场深化和国际趋势的必然要求,是有利于国有企业适应市场并与国际接轨的。反对者认为,我国国有企业积贫积弱无法与发达国家的国有企业同日而语,抑或是国企既然已经改革,早晚会完全市场化,则不必纳入政府采购的范围,还有人认为我国《政府采购法》既然已经排除了国有企业,就应该完全按照国内法的办事。面对这些争论,对于国有企业的纳入问题,我们还得从事实一步一步出发。在GPA的具体文本中,对于政府采购主体的界定标准是“政府目的”标准和“政府控制或影响”标准。目的标准其实是一个前提条件,主观性强；控制和影响标准在各国的界定下,模糊不清。关于政府采购的国有企业问题上,WTO仅有的两个案例中,又可以看出GPA管辖权扩张的趋势,还有采购的持续性也难以判断。这些都需要进一步的判定。我国的国有资产在企业中表现为四种形式,分别为：国有独资企业、国有独资公司、国有控股企业和国有参股企业。前三种算是我们传统意义上的国有企业,从这些企业的模式中可以看出政府的影响程度。而且世界上对政府控制或影响的因素大多公认的三者为：采购资金的公共性质标准、采购活动的非竞争性标准以及采购活动的公共性质标准。再加上持续性因素,也许可以得出某种方法,来寻找一种较为合理的谈判标准,或者说是一种稍有说服力的根据。本文由会计论文网http://www.328TibEt.cn整理提供。摘要2-4ABSTRACT4-8引言8-9第一章 理论纷争:我国加入GPA过程中国有企业纳入分歧9-17第一节 我国加入GPA的背景9第二节 GPA的承诺框架及我国加入GPA的承诺情况9-13一、GPA的基本组成情况与承诺框架9-12二、我国加入GPA的承诺情况12-13第三节 国有企业是否纳入采购主体范围的理论纷争13-17一、支持观点14-15二、反对观点15-17第二章 追本溯源:国际社会政府采购规则解析17-26第一节 《联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》、《欧盟采购指令》和《世行指南》对国有企业的规定17-19一、《联合国国际贸易委员会货物、工程和服务采购示范法》:态度依然暧昧17二、《欧盟政府采购指令》:态度明朗17-18三、《世行指南》:取决于采购关系18-19第二节 GPA中政府采购主体范围的解析19-26一、GPA文本对采购主体范围的发展19-21二、政府目的标准21-22三、政府控制及影响标准22-26第三章 比较分析:GPA成员国国有企业纳入政府采购主体的具体情况26-33第一节 东西方国家国有企业主要模式的比较26-28第二节 GPA成员国政府采购主体范围的比较28-33一、各主要成员国政府采购主体范围28二、GPA成员方附录1附件3的基本情况28-31三、各国承诺中对国有企业情况的具体分析31-33第四章 立我:我国国有企业的具体情况分析33-41第一节 国有资产与国有企业33第二节 国有企业的定义及我国的分类33-35一、国有企业的定义33-34二、划分我国国有企业的类型34-35第三节 我国国内法对政府采购实体的规定35-37一、《政府采购法》对政府采购实体的规定35-36二、《招投标法》对政府采购实体的规定36-37第四节 我国国有企业未纳入初步清单合法性分析37-38第五节 我国国有企业纳入初步清单合理性分析38-41第五章 解决思路:确定我国国有企业纳入GPA的方案41-46第一节 我国国有企业纳入清单的程度考量41-42一、排除国家参股企业和隶属企业41二、只考虑央企的纳入41-42三、有竞争性压力的不列入42第二节 我国国有企业纳入清单的方式考量42-43第三节 前提标准——政府目的43第四节 政府控制或影响国有企业的具体标准43-46一、政府控制或影响国有企业采购活动的条件43-44二、政府控制或影响某一国有企业采购活动的持续性问题44三、政府控制或影响标准的界定44-46结语46-47参考文献47-50后记50-51 附：参考文献1;《政府采购协定》与中国《政府采购法》[J];法人杂志;2005年01期2龚铁良;;提高国有企业党建工作科学化水平路径[J];企业家天地(理论版);2011年05期3罗剑;;论国有企业年轻干部队伍建设[J];企业研究;2011年12期4陈代东;李霞云;;政府采购协定:第二个WTO[J];法人杂志;2005年01期5王业嘉;关于解决国有企业债务问题的探析[J];理论与改革;1995年10期6罗晓红;论政府引导企业走向市场过程中的责任[J];理论与改革;1995年12期7石磊;深圳市委为加强国有企业党建出台七项措施[J];思想政治工作研究;1995年02期8;把国有企业领导班子建设好[J];思想政治工作研究;1995年10期9黎德辛;浅谈国有企业的人本管理[J];求实;1996年11期10胡春;论打击国有企业经济犯罪[J];求实;1996年S1期