论对经济欠发达地区农发行清收财务挂账欠息调查
本站原创 摘要：收回地方财政历年欠息一直是困扰经济欠发达地区农发行业务发展的重点和难点问题。本文结合农发行商洛市分行的实际进行了剖析，针对存在的问题提出了加强沟通，盘活资产；发展业务，推动清收；政策优惠，加大考核等政策建议。
关键词：农发行；收购资金；挂账欠息
财政拨补情况
(一)粮改基本情况。商洛市原国有粮食购销企业基本撤并重组，企业人员得到妥善解决，但是还未完全到位，六县一区中还有山阳县粮食企业改制没有到位。第三轮财务挂账中农发行确认的政策性亏损挂账数为6303万元，但财政部门不认可这部分挂账数，只认可4702 33万元，导致对应的财政拨补利息不能到位。
(二)财政收支情况。商洛市地处素有“八山一水一分田”的陕南山区，是国家级连片贫困山区，财政收不抵支。2009年商洛市财政总收入164373万元，全市财政总支出650653万元，支出大于收人486280万元。财政的正常运转主要依靠转移支付来维持。
(三)财政拨补情况。从1992年4月1日至2009年底，商洛市所辖六县一区地方财政欠息贷款余额共为20787万元，占商洛市分行贷款额100902万元的20．6％。地方财政累计欠息达到1771万元，占年收息额5145万元的31．1％。依照1998年6月《国务院转发财政部等部门关于清理消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款办法》和2005年陕西财政厅、发改委、审计厅、粮食局、农发行联合下发的《关于做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂帐从企业剥离工作的通知》规定政策性粮食财务挂帐由五项具体内容组成。
(四)欠息情况。截止2009年末，新增财务挂账贷款14484万元，欠息为688万元，第三轮财务挂账贷款6303万元，欠息1083万元全部为地方财政欠息，合计欠息为1771万元。
存在问题
(一)粮改未到位。一是截止2009年末，商洛市辖内山阳县粮改到未位，仍有12户国有粮食购销企业由于资产不能落实到位等一系列原因，还没有改制到位，目前仍有农发行贷款868万元。二是挂帐贷款余额数字认定不一致，加大了管理和协调上的难度和贷款风险。在历次核实粮食政策性财务挂帐金额工作中，商洛市分行都是会同粮食、审计等相关部门依照政策规定逐企业、逐笔核查，共同认定的，但财政部门认定的财务挂帐贷款余额相比农发行等三部门认定数均偏小，对农发行有效经营带来后患。如商洛市分行在第二轮财务挂帐中，国家八部委审查认定贷款挂数额为14484万元，但财政部门只认定14315万元，相差169万元不予认可。第三轮粮食财务挂帐问题更是复杂，从认定范围、认定金额、认定口径上都不一致，形成三个口径数字：农发行、粮食局、审计局共审核认定12732万元；商洛市政府核复认定财政局核定的第三轮财务挂帐4702．33万元：财务挂帐剥离6303万元。财政部门只认可4702．33万元，造成1600．67万元贷款被悬空，本金利息难以收回。三是粮食企业名存实亡，银行贷款债务实被悬空。商洛市粮食企业改制后，各县(区)都成立了新的粮食购销公司，属于商业性质，可有选择性到各家银行贷款，农发行监督作用减弱。以前贷款债务剥离到新组建的资产处置公司，所剩房屋、资产处置后，政府为了稳定社会，用于安置分流职工。未处置的一些老粮站．早已人去楼空，荒凉搁置，农发行贷款的清收、盘活希望几乎为零。
(二)财政资金短缺。2009年商洛市六县一区只有柞水县实现财政收支盈余，其余六县均为补贴地区。在有限的财力下，地方政府也显得力不从心，有保工资、保就业、保稳定、保大局等实际困难，使之不能按时、全额拨补到位。既使答应了的拨补数额，也还有较多的不确定性，收效不大。
对策及建议
(一)加强沟通，盘活资产。农发行要积极主动地向各级党政领导汇报财政拨补工作，以政策制度为依据，力争搭建囊括相关部门的工作机制和平台。实行“一把手”负责制，将此项工作列为各级行领导班子任期内目标任务考核内容。以处置、盘活现有资产为重点，积极参与到现有资产的处置中，以资产处置的收益维护农发行利益。如2009年8月商洛市政府常务市长就亲自开会协调，商洛市财政局和农发行联合下发了《关于清收历年粮食财务挂帐利息的通知》，明确了历年欠息要清收，当年拨补要纳入财政预算，按期拨补到位，统一了上下思想认识和口径。也增强了基层行干部员工清收地方财政欠息信心。2010年初，六县一区均把当年粮食财务挂帐列入了当年财政预算，政府、财政部门均对历年财务挂帐欠息报告盖章，承诺同意纳入财政预算，分期拨补。这两项成效的取得，为商洛分行地方财政欠息清收这一历史难点增添了曙光，由被动清收逐渐转向主动拨付的局面。止2010年6月底，各县、区均拨付欠息518万元，与去年同期相比增加了13陪。
(二)发展业务，推动清收。一是发展信贷业务、加大资金投入。农发行要将积极支持地方党政重点项目与大力清收地方财政欠息相结合，在支持地方重点项目的同时，把握解决清收欠息的机遇。二是将信贷资源配置与清收力度相结合。农发行应将信贷资源的配置与各级行财政清收情况相结合，对于清收好的支行，在信贷计划的配置上给予宽松的政策，对于清收较差的支行，严格信贷计划的配置，促进支行和地方政府在清收工作上增强关注力度。商洛行在围绕地方经济特别是政府部门关注项目上，一方面积极审慎予以信贷支持，发挥农业政策性银行在农村金融工作中的带动力和影响力，提升社会地位，一方面把贷款项目与地方财政欠息清收结合，加重清收砝码，效果十分显著。如洛南县支行今年在考察农业产业化龙头企业成华工贸有限公司，马铃薯精淀粉加工项目过程中，经过协商，县政府以文字形式承诺，催促拖欠农发行不良贷款592万元和地方财政欠息627万元分期必须拨付给农发行洛南县支行，止6月底，已拨付到账地方财政欠息160万元，收回不良资产170万元。同时，还确定了处置古城粮站．卖出收入的580万元，全部归还所欠农发行不良贷款592万元。这两项措施如若实现，就解决了洛南支行多年经营上的困难和问题．使其集中精力投入到业务发展之中。
(三)政策优惠、加大考核。依据地方财政的实际情况，将欠发达地区的市县级财政承担部分改由或者省级财政承担，减轻地方财政负担；减少地方财政负担比例，降低其承担25％的比例，建议承担10％为宜；对2010年以后产生的利息，在当年全部足额拨补到位的，可依照总行农发银发(2007)1 1号文件实行降息优惠；地方财政利息补贴工作既涉及到省、市、县财政部门，又是一项经常性工作，因此，建议将此项工作纳入到省、市、县政府部门的年度目标任务考核中，这样，既能维护地方信用环境，又能增强各级地方政府相关部门的工作责任，以确保各级财政利息拨补到位率的提高。
关键词：农发行；收购资金；挂账欠息
财政拨补情况
(一)粮改基本情况。商洛市原国有粮食购销企业基本撤并重组，企业人员得到妥善解决，但是还未完全到位，六县一区中还有山阳县粮食企业改制没有到位。第三轮财务挂账中农发行确认的政策性亏损挂账数为6303万元，但财政部门不认可这部分挂账数，只认可4702 33万元，导致对应的财政拨补利息不能到位。
(二)财政收支情况。商洛市地处素有“八山一水一分田”的陕南山区，是国家级连片贫困山区，财政收不抵支。2009年商洛市财政总收入164373万元，全市财政总支出650653万元，支出大于收人486280万元。财政的正常运转主要依靠转移支付来维持。
(三)财政拨补情况。从1992年4月1日至2009年底，商洛市所辖六县一区地方财政欠息贷款余额共为20787万元，占商洛市分行贷款额100902万元的20．6％。地方财政累计欠息达到1771万元，占年收息额5145万元的31．1％。依照1998年6月《国务院转发财政部等部门关于清理消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款办法》和2005年陕西财政厅、发改委、审计厅、粮食局、农发行联合下发的《关于做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂帐从企业剥离工作的通知》规定政策性粮食财务挂帐由五项具体内容组成。
(四)欠息情况。截止2009年末，新增财务挂账贷款14484万元，欠息为688万元，第三轮财务挂账贷款6303万元，欠息1083万元全部为地方财政欠息，合计欠息为1771万元。
存在问题
(一)粮改未到位。一是截止2009年末，商洛市辖内山阳县粮改到未位，仍有12户国有粮食购销企业由于资产不能落实到位等一系列原因，还没有改制到位，目前仍有农发行贷款868万元。二是挂帐贷款余额数字认定不一致，加大了管理和协调上的难度和贷款风险。在历次核实粮食政策性财务挂帐金额工作中，商洛市分行都是会同粮食、审计等相关部门依照政策规定逐企业、逐笔核查，共同认定的，但财政部门认定的财务挂帐贷款余额相比农发行等三部门认定数均偏小，对农发行有效经营带来后患。如商洛市分行在第二轮财务挂帐中，国家八部委审查认定贷款挂数额为14484万元，但财政部门只认定14315万元，相差169万元不予认可。第三轮粮食财务挂帐问题更是复杂，从认定范围、认定金额、认定口径上都不一致，形成三个口径数字：农发行、粮食局、审计局共审核认定12732万元；商洛市政府核复认定财政局核定的第三轮财务挂帐4702．33万元：财务挂帐剥离6303万元。财政部门只认可4702．33万元，造成1600．67万元贷款被悬空，本金利息难以收回。三是粮食企业名存实亡，银行贷款债务实被悬空。商洛市粮食企业改制后，各县(区)都成立了新的粮食购销公司，属于商业性质，可有选择性到各家银行贷款，农发行监督作用减弱。以前贷款债务剥离到新组建的资产处置公司，所剩房屋、资产处置后，政府为了稳定社会，用于安置分流职工。未处置的一些老粮站．早已人去楼空，荒凉搁置，农发行贷款的清收、盘活希望几乎为零。
(二)财政资金短缺。2009年商洛市六县一区只有柞水县实现财政收支盈余，其余六县均为补贴地区。在有限的财力下，地方政府也显得力不从心，有保工资、保就业、保稳定、保大局等实际困难，使之不能按时、全额拨补到位。既使答应了的拨补数额，也还有较多的不确定性，收效不大。
对策及建议
(一)加强沟通，盘活资产。农发行要积极主动地向各级党政领导汇报财政拨补工作，以政策制度为依据，力争搭建囊括相关部门的工作机制和平台。实行“一把手”负责制，将此项工作列为各级行领导班子任期内目标任务考核内容。以处置、盘活现有资产为重点，积极参与到现有资产的处置中，以资产处置的收益维护农发行利益。如2009年8月商洛市政府常务市长就亲自开会协调，商洛市财政局和农发行联合下发了《关于清收历年粮食财务挂帐利息的通知》，明确了历年欠息要清收，当年拨补要纳入财政预算，按期拨补到位，统一了上下思想认识和口径。也增强了基层行干部员工清收地方财政欠息信心。2010年初，六县一区均把当年粮食财务挂帐列入了当年财政预算，政府、财政部门均对历年财务挂帐欠息报告盖章，承诺同意纳入财政预算，分期拨补。这两项成效的取得，为商洛分行地方财政欠息清收这一历史难点增添了曙光，由被动清收逐渐转向主动拨付的局面。止2010年6月底，各县、区均拨付欠息518万元，与去年同期相比增加了13陪。
(二)发展业务，推动清收。一是发展信贷业务、加大资金投入。农发行要将积极支持地方党政重点项目与大力清收地方财政欠息相结合，在支持地方重点项目的同时，把握解决清收欠息的机遇。二是将信贷资源配置与清收力度相结合。农发行应将信贷资源的配置与各级行财政清收情况相结合，对于清收好的支行，在信贷计划的配置上给予宽松的政策，对于清收较差的支行，严格信贷计划的配置，促进支行和地方政府在清收工作上增强关注力度。商洛行在围绕地方经济特别是政府部门关注项目上，一方面积极审慎予以信贷支持，发挥农业政策性银行在农村金融工作中的带动力和影响力，提升社会地位，一方面把贷款项目与地方财政欠息清收结合，加重清收砝码，效果十分显著。如洛南县支行今年在考察农业产业化龙头企业成华工贸有限公司，马铃薯精淀粉加工项目过程中，经过协商，县政府以文字形式承诺，催促拖欠农发行不良贷款592万元和地方财政欠息627万元分期必须拨付给农发行洛南县支行，止6月底，已拨付到账地方财政欠息160万元，收回不良资产170万元。同时，还确定了处置古城粮站．卖出收入的580万元，全部归还所欠农发行不良贷款592万元。这两项措施如若实现，就解决了洛南支行多年经营上的困难和问题．使其集中精力投入到业务发展之中。
(三)政策优惠、加大考核。依据地方财政的实际情况，将欠发达地区的市县级财政承担部分改由或者省级财政承担，减轻地方财政负担；减少地方财政负担比例，降低其承担25％的比例，建议承担10％为宜；对2010年以后产生的利息，在当年全部足额拨补到位的，可依照总行农发银发(2007)1 1号文件实行降息优惠；地方财政利息补贴工作既涉及到省、市、县财政部门，又是一项经常性工作，因此，建议将此项工作纳入到省、市、县政府部门的年度目标任务考核中，这样，既能维护地方信用环境，又能增强各级地方政府相关部门的工作责任，以确保各级财政利息拨补到位率的提高。