会计政府绩效评估探讨评价及启迪
本站原创 绩效评估在政府管理运用始于二十世纪50年代美国的绩效预算制度。70年代以来西方开展政府革新，即“新公共管理运动”，使绩效评估在政府管理中了广泛应用。绩效评估了政府管理寻求社会公平与价值的发展取向，贯穿了公共责任与顾客至上的管理理念。其目的是为了维护现有的社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。
（一）政府绩效管理评估体系研究 指标体系的建构政府绩效评估工作的核心，受到了国内外理论界和实践界的广泛。1995年，英国学者芬维克（Fenwick）研究二十世纪60年代美国会计总署建立的以经济（Economy） 、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）为主的3E评估法，绩效测量指标经济、效率和效益三个层面。到了60年代末70年代初，新公共行政学派社会公平价值观，偏向经济性等硬指标而忽视了公平、等软指标的3E评估法，因此受到了质疑。在随后的政府绩效评估体系中便纳入了公平（Equality）指标，逐渐发展为福林（Flynn）于1997年所的4E评估法。在英国，70年代末的“雷纳评审”（Rayner Scrutiny）强调以经济与效率为取向，到了1988年的“下一步行动”和1991年的“公民宪章运动”则转向以效益、顾客满意和质量为本。自新公共管理运动以来，西方政府绩效评估的价值一般为公共责任、顾客至上与产出的价值。卡普兰（Kaplan）和诺顿（Norton）于1992年创立的平衡计分卡被运用于政府绩效评估；美国国际开发署于1970年为私营部门绩效评估开发的逻辑模型，近年来也被波依斯特（Poister ）等人运用于公营部门中。其他经典模型如会计论文范文绩效指标法和一些新兴的模型如绩效棱柱模型等，均被不同应用于政府绩效指标设计中。
在我国，政府绩效评估的评估体系研究刚刚起步，但绩效评估的性凸显，研究也逐渐增加本科会计论文。浙江大学范柏乃博士在对200多名MPA学员调查的上，设计了行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等6个领域的66项指标，并浅析【会计论文】和筛选，具有代表性的37项地方政府绩效评估指标。北京师范大学唐任伍教授了省级地方政府效率测度指标，政府公共服务、政府公共物品、政府规模及居民经济福利等4个47项指标来衡量地方政府的工作效率。湘潭大学彭国甫教授深入研究，了衡量地方政府公共事业管理绩效的业绩指标、成本指标、内部管理指标3共33项指标。厦门大学卓越教授设计了一套地方政府通用评估指标，由指标与指标要素或评判策略会计专业论文两个层次54项指标构成。兰州大学地方政府绩效评估中心则，政府绩效评估指标体系应由职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新等5个一级指标，经济运行等14个二级指标，40个指标构成，指标按非公有制企业、省政府评估组和专家委员会三类评估设置。
（二）政府绩效评估公众参与机制研究 公众参与，公众一定的渠道，参与或影响政府公共政策或公共事务的行动。它古希腊雅典的模式，到十八、十九世纪表现为洛克（John Locke）与弥尔（John S. Mill）提倡的理论、黑格尔（Hegel）的“公众社会观”、哈贝马斯（Habermas）的“公共领域”论点，在公共行政领域中则为近代新公共行政学派所主张的“公众参与”。新公共行政学派，公众参与可使政府公共部门更能民众关心的【会计论文】，解决民众与政府的冲突，促使公共决策的合法化，并提高政府的行政能力。公众参与理论的先驱安斯坦（Amstein），“公众参与是一种公众权力的运用，是一种权力的再分配，使在政治、经济等活动中，掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑”。加森（Garson）与威廉斯（Williams），“公众参与是在方案的执行和管理，政府更多施政回馈的渠道以回应民意，并使民众能以更的方式参与公共事务，接触服务民众的公务机关的行动” 。
国内对公众参与政府绩效评估的研究有：对公众参与地方政府绩效评估的意义研究，如党秀云从个人、社会、政治和公共管理等层面浅析【会计论文】了公民参与的价值和影响，进而阐述了公民参与的机制和途径。范柏乃基于满意原则为导向的人民群众评判政府绩效是政府绩效评估的一种新形式和新机制，了世界各国政府市场化革新的发展趋势，了人民当家作主的社会主义政治本质；对公众参与地方政府绩效评估的障碍和【会计论文】研究。如吴建南从评估、评估空间与时间、评估与指标、评估方式与结果对“公民评议政府”的近况会计毕业论文范文了归纳和浅析【会计论文】，进而“公民评议政府”对于改善我国地方政府的公共论文范文、提高公共服务的质量扩展监督渠道等的现实意义等；，还有公众参与地方政府绩效评估的路径研究。如孙柏瑛公民参与形式选择的性受到诸多因素的影响，但仍一些规范性标准来评估公民参与形式的性，从而有助于公共管理者在不同的政策背景和下，理性地对公民参与形式做出选择。顾丽梅借鉴了西方公民参与的理论，浅析【会计论文】了公民参与的成本代价与正负功能，政策者与政府人员必须认识到公民参与的成本代价是的，但因为公民参与的成本代价而忽略了公民参与的社会价值与社会效益。公民参与仍然是城市政府治理化与科学化的渠道。
（三）方政府绩效评估组织模式研究 方政府绩效评估在国外的典型实践是锡拉丘兹大学（Syracuse University）马克斯维尔公民与公共事务学院的坎贝尔研究所从1998年起对美国的州和城市政府的绩效评估。国外关于方评估的文献不以方评估的名称出现，但实质上是关于方评估的，有方评估（外部评估）的实践、内部评估和方评估的区别和适应性两类。
在国内，方评估的是由以包国宪教授为首的兰州大学地方政府绩效评估中心课题组的。该研究，政府绩效活动按组织者的不同分为内部评估和外部评估两种。内部评估是指由地方政府或政府部门组织开展的对其自身绩效评估的活动。比如，烟台市的“社会服务承诺制”，青岛市“管理”等。外部评估是指政府以外的机构组织的对政府绩效的评估活动，即方评估。方评估又分为独立方评估和委托方评估两种形式。，比较有影响力的方机构评估还有零点研究咨询集团所公共服务评估。由零点首创且持续多年的居民评价政府及政府公共服务调查，是社会独立评价政府的典型范例。
（一）树立科学的政府绩效评估理念 效率逻辑和公共责任逻辑是政府绩效评估内涵中或缺的两个。政府绩效评估蕴含的管理理念政府绩效评估的性质、特点【会计论文范文】和价值出来。在性质上，政府绩效评估是一种市场责任机制；在特点【会计论文范文】上，政府绩效评估的应用是信息化和化发展趋势对政府管理的要求；在价值上，政府绩效评估的价值取向决定了评估绩效的标准。政府绩效的衡量不管制的，而为民众服务的数量、质量、服务的，为效率、秩序、社会公平和，加强与改善公共责任机制，使政府在管理公共事务和改善生活质量等具有竞争力。公民满意度评估运用社会调查、民意测验等策略会计专业论文，定期征求社会公众对政府工作的满意，以此对政府绩效评估的。这使政府机关对上级机关负责，更的是对人民负责，形成人民监督和上级监督相的绩效推动机制，从而建立让民众满意的服务型、高绩效政府。
（二）建立科学合理的政府绩效评估体系与评估机制 以客观而科学的评估标准和策略会计专业论文来，构建科学合理的政府绩效评估体系和机制尤为。绩效考核指标的设计要各级政府部门行政革新的实际，多（专家、政府管理人员、民众等）的社会互动，在统一、规范的原则和要求上，以科学发展观为指导，保持以GDP为核心的经济指标考核的同时，增加社会管理和公共服务职能的指标，增加设立政府应对公共危机和突发事件的指标考核。在考核策略会计专业论文上在国际行政管理实践中已达成共识的政府绩效“3E”考核法，涉及政府的、成本、产出、效果四个，对政府这四个质和量的考核，考虑单项量和统计比率等硬性要求，成本与的比例、开支增长与降低的比例等要求，考虑满意度等软性指标的质的测定。，在政府绩效评估中应评估社会化、多元化。政府社会公共责任的承担者，决定了其绩效评估不只是政府内部组织评估，还要接受社会的评估。运用民意测验、社会调查等方式，使评估多元化，服务政府的精神，公共责任的理念。
（三）完善政府绩效评估的立法工作 要绩效评估，必须关于政府绩效评估的法律法规，使政府绩效管理和评估对各级政府的法定要求，以法的力量来推动政府行政管理革新，建设绩效型政府。同时，引入市场竞争机制，分权化革新。贯彻绩效评估以结果为本，以市场机制为，放权力为手段理念，对现行行政管理体制变革，构建绩效管理的制度：引入市场竞争机制，在政府机构内部建立竞争机制。政府垄断，把私人资金引入到政府包揽的事业中。行政审批制度革新，精简行政审批事项，行政审批监督，下放审批权限，推行“时限承诺制”、“公示制”等效能建设制度。同时，要加强政府绩效的奖惩制度设计，革新预算管理制度和干部任免制度，机构编制立法，行政机构编制法定化，确立预算“硬约束”，对提高绩效的部门和组织增加资源的自主分配权，使预算资金优先分配到绩效较好的部门，从而降低行政成本、提高公共服务的质量和数量的高绩效受到激励。
（四）发挥专业评估与研究机构的作用 绩效评估是一项专业性强、技术含量和规范化高的工作。发挥专业评估机构和研究机构的作用，由方对政府机构绩效评估。开展政府绩效管理较早的美国为推动政府机构绩效评估，在绩效评荐小组下设了专门的绩效评估研究组，定期发布研究报告，总结各地绩效评估实践活动并技术上的指导。我国考虑在行政管理学会和地方行政管理学会、研究机构和高校中成立由各专家组成的绩效评估机构。由专业评估机构接受评估的委托，对政府绩效准确、客观、公正的评估。专业评估机构也为各级政府和部门开展绩效评估智力支持，同时在评估人才培养，高校和科研部门还要发挥积极作用。
文献：
［1］蔡立辉：《政府绩效评估：理论、策略会计专业论文与应用》，教育文化出版社2006年版。
［2］周志忍：《政府绩效管理研究：【会计论文】、责任与方向》，《行政管理》2006年第12期。
（编辑李寒珺）
[1]
一、政府绩效评估的定义
绩效评估是指评估组织某些指标和程序对客体组织的组织管理者和组织成员在某一时期内的工作、工作态度、工作结果组织在某一时期内的任务和完成的所的考核与测评。所谓政府绩效，指政府在社会经济管理活动结果、效益管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、其意志中出的管理能力。政府和企业不同行政的社会公共组织，其绩效评估界定也不同。政府绩效评估是指管理的效率、能力、服务质量和社会公众满意等的判断，对政府公共部门管理中、产出、中期成果和成果所的绩效评定和划分等级。政府绩效评估是对政府生产、生产论文格式范文、生产成本、生产效率的一种综合判断，是对政府履行一系列政府职能所的成绩和效益监控与结果评估的管理活动。其目的是希望耗费最少的公共资源物质资源、财政资源、人力资源其他政府支配的资源，最大的公共效益。哈里（Harry P. Hatry），绩效评估的目的为了提高公共服务的质量。1993年美国颁布的《政府绩效与结果法案》开宗明义，政府绩效评估和颁布该“法案”的目的为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意，改善社会公众对政府公共部门的信任。二、政府绩效评估研究综述
二十世纪90年代初期，行政管理学会左然编译了英国学者大卫·伯宁翰（Did Burning ham）的《英国地方政府中运用绩效评估的观察》和约翰·鲍恩（John Bourne）的《评估政府的工作绩效》两篇短文，标志着以组织为的政府绩效评估了我国学者的视野。政府绩效评估在管理作用视角的新颖性，加上近年来在政府绩效评估模式和评估要素的重大研究成果，使其迅速一种系统研究策略会计专业论文。文献，有关政府绩效评估的研究从三个。（一）政府绩效管理评估体系研究 指标体系的建构政府绩效评估工作的核心，受到了国内外理论界和实践界的广泛。1995年，英国学者芬维克（Fenwick）研究二十世纪60年代美国会计总署建立的以经济（Economy） 、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）为主的3E评估法，绩效测量指标经济、效率和效益三个层面。到了60年代末70年代初，新公共行政学派社会公平价值观，偏向经济性等硬指标而忽视了公平、等软指标的3E评估法，因此受到了质疑。在随后的政府绩效评估体系中便纳入了公平（Equality）指标，逐渐发展为福林（Flynn）于1997年所的4E评估法。在英国，70年代末的“雷纳评审”（Rayner Scrutiny）强调以经济与效率为取向，到了1988年的“下一步行动”和1991年的“公民宪章运动”则转向以效益、顾客满意和质量为本。自新公共管理运动以来，西方政府绩效评估的价值一般为公共责任、顾客至上与产出的价值。卡普兰（Kaplan）和诺顿（Norton）于1992年创立的平衡计分卡被运用于政府绩效评估；美国国际开发署于1970年为私营部门绩效评估开发的逻辑模型，近年来也被波依斯特（Poister ）等人运用于公营部门中。其他经典模型如会计论文范文绩效指标法和一些新兴的模型如绩效棱柱模型等，均被不同应用于政府绩效指标设计中。
在我国，政府绩效评估的评估体系研究刚刚起步，但绩效评估的性凸显，研究也逐渐增加本科会计论文。浙江大学范柏乃博士在对200多名MPA学员调查的上，设计了行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等6个领域的66项指标，并浅析【会计论文】和筛选，具有代表性的37项地方政府绩效评估指标。北京师范大学唐任伍教授了省级地方政府效率测度指标，政府公共服务、政府公共物品、政府规模及居民经济福利等4个47项指标来衡量地方政府的工作效率。湘潭大学彭国甫教授深入研究，了衡量地方政府公共事业管理绩效的业绩指标、成本指标、内部管理指标3共33项指标。厦门大学卓越教授设计了一套地方政府通用评估指标，由指标与指标要素或评判策略会计专业论文两个层次54项指标构成。兰州大学地方政府绩效评估中心则，政府绩效评估指标体系应由职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新等5个一级指标，经济运行等14个二级指标，40个指标构成，指标按非公有制企业、省政府评估组和专家委员会三类评估设置。
（二）政府绩效评估公众参与机制研究 公众参与，公众一定的渠道，参与或影响政府公共政策或公共事务的行动。它古希腊雅典的模式，到十八、十九世纪表现为洛克（John Locke）与弥尔（John S. Mill）提倡的理论、黑格尔（Hegel）的“公众社会观”、哈贝马斯（Habermas）的“公共领域”论点，在公共行政领域中则为近代新公共行政学派所主张的“公众参与”。新公共行政学派，公众参与可使政府公共部门更能民众关心的【会计论文】，解决民众与政府的冲突，促使公共决策的合法化，并提高政府的行政能力。公众参与理论的先驱安斯坦（Amstein），“公众参与是一种公众权力的运用，是一种权力的再分配，使在政治、经济等活动中，掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑”。加森（Garson）与威廉斯（Williams），“公众参与是在方案的执行和管理，政府更多施政回馈的渠道以回应民意，并使民众能以更的方式参与公共事务，接触服务民众的公务机关的行动” 。
国内对公众参与政府绩效评估的研究有：对公众参与地方政府绩效评估的意义研究，如党秀云从个人、社会、政治和公共管理等层面浅析【会计论文】了公民参与的价值和影响，进而阐述了公民参与的机制和途径。范柏乃基于满意原则为导向的人民群众评判政府绩效是政府绩效评估的一种新形式和新机制，了世界各国政府市场化革新的发展趋势，了人民当家作主的社会主义政治本质；对公众参与地方政府绩效评估的障碍和【会计论文】研究。如吴建南从评估、评估空间与时间、评估与指标、评估方式与结果对“公民评议政府”的近况会计毕业论文范文了归纳和浅析【会计论文】，进而“公民评议政府”对于改善我国地方政府的公共论文范文、提高公共服务的质量扩展监督渠道等的现实意义等；，还有公众参与地方政府绩效评估的路径研究。如孙柏瑛公民参与形式选择的性受到诸多因素的影响，但仍一些规范性标准来评估公民参与形式的性，从而有助于公共管理者在不同的政策背景和下，理性地对公民参与形式做出选择。顾丽梅借鉴了西方公民参与的理论，浅析【会计论文】了公民参与的成本代价与正负功能，政策者与政府人员必须认识到公民参与的成本代价是的，但因为公民参与的成本代价而忽略了公民参与的社会价值与社会效益。公民参与仍然是城市政府治理化与科学化的渠道。
（三）方政府绩效评估组织模式研究 方政府绩效评估在国外的典型实践是锡拉丘兹大学（Syracuse University）马克斯维尔公民与公共事务学院的坎贝尔研究所从1998年起对美国的州和城市政府的绩效评估。国外关于方评估的文献不以方评估的名称出现，但实质上是关于方评估的，有方评估（外部评估）的实践、内部评估和方评估的区别和适应性两类。
在国内，方评估的是由以包国宪教授为首的兰州大学地方政府绩效评估中心课题组的。该研究，政府绩效活动按组织者的不同分为内部评估和外部评估两种。内部评估是指由地方政府或政府部门组织开展的对其自身绩效评估的活动。比如，烟台市的“社会服务承诺制”，青岛市“管理”等。外部评估是指政府以外的机构组织的对政府绩效的评估活动，即方评估。方评估又分为独立方评估和委托方评估两种形式。，比较有影响力的方机构评估还有零点研究咨询集团所公共服务评估。由零点首创且持续多年的居民评价政府及政府公共服务调查，是社会独立评价政府的典型范例。
三、我国政府政府绩效评估的对策与倡议
我国发展家，在政府绩效评估理论研究和实践建设起步较晚，近年来已经做了不少尝试， 也非工业发达政府绩效评估研究的， 但否认，我国政府绩效评估建设与发达的差距仍非常，且亟待改善和完善。（一）树立科学的政府绩效评估理念 效率逻辑和公共责任逻辑是政府绩效评估内涵中或缺的两个。政府绩效评估蕴含的管理理念政府绩效评估的性质、特点【会计论文范文】和价值出来。在性质上，政府绩效评估是一种市场责任机制；在特点【会计论文范文】上，政府绩效评估的应用是信息化和化发展趋势对政府管理的要求；在价值上，政府绩效评估的价值取向决定了评估绩效的标准。政府绩效的衡量不管制的，而为民众服务的数量、质量、服务的，为效率、秩序、社会公平和，加强与改善公共责任机制，使政府在管理公共事务和改善生活质量等具有竞争力。公民满意度评估运用社会调查、民意测验等策略会计专业论文，定期征求社会公众对政府工作的满意，以此对政府绩效评估的。这使政府机关对上级机关负责，更的是对人民负责，形成人民监督和上级监督相的绩效推动机制，从而建立让民众满意的服务型、高绩效政府。
（二）建立科学合理的政府绩效评估体系与评估机制 以客观而科学的评估标准和策略会计专业论文来，构建科学合理的政府绩效评估体系和机制尤为。绩效考核指标的设计要各级政府部门行政革新的实际，多（专家、政府管理人员、民众等）的社会互动，在统一、规范的原则和要求上，以科学发展观为指导，保持以GDP为核心的经济指标考核的同时，增加社会管理和公共服务职能的指标，增加设立政府应对公共危机和突发事件的指标考核。在考核策略会计专业论文上在国际行政管理实践中已达成共识的政府绩效“3E”考核法，涉及政府的、成本、产出、效果四个，对政府这四个质和量的考核，考虑单项量和统计比率等硬性要求，成本与的比例、开支增长与降低的比例等要求，考虑满意度等软性指标的质的测定。，在政府绩效评估中应评估社会化、多元化。政府社会公共责任的承担者，决定了其绩效评估不只是政府内部组织评估，还要接受社会的评估。运用民意测验、社会调查等方式，使评估多元化，服务政府的精神，公共责任的理念。
（三）完善政府绩效评估的立法工作 要绩效评估，必须关于政府绩效评估的法律法规，使政府绩效管理和评估对各级政府的法定要求，以法的力量来推动政府行政管理革新，建设绩效型政府。同时，引入市场竞争机制，分权化革新。贯彻绩效评估以结果为本，以市场机制为，放权力为手段理念，对现行行政管理体制变革，构建绩效管理的制度：引入市场竞争机制，在政府机构内部建立竞争机制。政府垄断，把私人资金引入到政府包揽的事业中。行政审批制度革新，精简行政审批事项，行政审批监督，下放审批权限，推行“时限承诺制”、“公示制”等效能建设制度。同时，要加强政府绩效的奖惩制度设计，革新预算管理制度和干部任免制度，机构编制立法，行政机构编制法定化，确立预算“硬约束”，对提高绩效的部门和组织增加资源的自主分配权，使预算资金优先分配到绩效较好的部门，从而降低行政成本、提高公共服务的质量和数量的高绩效受到激励。
（四）发挥专业评估与研究机构的作用 绩效评估是一项专业性强、技术含量和规范化高的工作。发挥专业评估机构和研究机构的作用，由方对政府机构绩效评估。开展政府绩效管理较早的美国为推动政府机构绩效评估，在绩效评荐小组下设了专门的绩效评估研究组，定期发布研究报告，总结各地绩效评估实践活动并技术上的指导。我国考虑在行政管理学会和地方行政管理学会、研究机构和高校中成立由各专家组成的绩效评估机构。由专业评估机构接受评估的委托，对政府绩效准确、客观、公正的评估。专业评估机构也为各级政府和部门开展绩效评估智力支持，同时在评估人才培养，高校和科研部门还要发挥积极作用。
四、论文范文
，有关政府绩效评估的理论研究和实践发展在国外已经了的成效，同时也了国内广大学者和实践者的，但就我国的实践而言，政府绩效评估中各组成部门的职责分工仍不明确，且政府绩效评估的指标体系也缺陷，使得该管理策略会计专业论文发挥应有的作用。在社会转型时期，政府观念更新，职能转变，机制创新的条件下，对于政府在绩效评估中的【会计论文】，行政管理革新的实践，自上而下和自下而上相的反复研究，是解决的，并且还能更好地发挥绩效评估在建设“服务型政府”，政府职能转变作用。，尝试从多个角度改善我国的政府绩效评估制度。本研究还之处： 改善我国政府绩效评估的思路需实践的证明，并指导实践；政府绩效评估的本土化【会计论文】深入研究；政府绩效评估与经济增长他经济指标之间的联系和影响关系还需明确。文献：
［1］蔡立辉：《政府绩效评估：理论、策略会计专业论文与应用》，教育文化出版社2006年版。
［2］周志忍：《政府绩效管理研究：【会计论文】、责任与方向》，《行政管理》2006年第12期。
（编辑李寒珺）
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