审计从公共治理视角看我国审计结果公告制度

一、公共治理对审计结果公告制度的影响

审计在政府革新中扮演着越来越的角色，社会公众对审计信息披露及审计效力的【会计论文】也越发，对政府提高公共信息的透明度了迫切要求。治理理论的出现对推动审计革新，提高审计的服务意识和公共责任感，披露审计信息了有力的理论指导。
（一）公共治理要求审计结果的监督多元化。在公共治理的理念下，利益和治理是多元的。治理理论参与管理的已经不只是政府部门，还层面和地方性的非政府非营利组织、政府间和非政府间国际组织、社会团体甚 【论文格式范文】 至私人部门在内的多元的分层治理。公民组织发展和公民积极参与公共事务是治理得以运行的物质。所以治理理念要求政府授权给社区、公民，让其承担一些政府做不到或事情。我国审计机关是本级政府的组成部门，其纵向监督属于外部监督，横向监督属于准外部监督。审计是在行政首长领导下在本行政区域独立开展的综合经济监督活动，其本职是为各级领导和广大纳税人审计服务。将审计纳入公共治理的轨道，让非政府组织、社会团体乃至私人部门等广大的社会公众都参与到对审计结果的监督中来，让社会公众发挥公共治理的作用，弥补政府部门自身的局限。审计结果公告是社会公众的广泛参与，是审计接受舆论监督与支持的途径。审计结果公告意味着审计结果监督权的多元化，意味着审计信息的公开和审计透明度的增强，于审计职能的更好履行。
（二）公共治理要求审计公告解除受托责任。公共治理以委托理论和受托经济责任为。审计是对公共经济责任受托者，在公共治理领域中对公共资源的使用与权力的管理对公共制度的遵守情况审计。在整个社会中，公众是资源的者，委托政府经营管理这些资源，政府负起受托责任后，理应以最低的资源耗费，最大的效益。也说，社会公众与政府之间委托关系。在委托关系中，审计的终极服务是社会公众，审计机关对政府的受托责任履行情况独立认定后，必须向托付人——公众报告，以便社会公众硕士论文政府运用公共资源的，评价政府运用公共资源的效果，从而解除政府的公共受托责任。，实行审计公告，将审计和结果公诸于社会是受托责任的要求。
（三）公共治理要求建立服务型审计机制。公共治理背景下建设公共服务型政府已是大势所趋。公共治理理论，政府应以顾客为导向，以顾客为服务中心，公民的决定政府论文范文样的服务如何服务，建立顾客导向的公共服务运营机制。这一客观现实要求审计机关调整审计职能，增强服务意识，由过去重监督，轻服务，以政府为中心，向审计服务，以公众审计需求为中心转变。审计结果是审计服务的产品。将审计结果向社会公众公告，了治理理论“以顾客为导向”的服务理念。

二、我国审计结果公告制度的情况

审计结果公告制度是我国审计从传统走向现代的会计论文范文一步。2003年12月12日，审计署发布审计结果公告第1号，公布了“审计署关于防治非典型肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告”，审计结果公告次的视野。此后，审计署不断其网站发布审计结果公告，逐步审计结果公告制度。审计结果公告的实行，提高了审计工作的透明度，社会强烈反响。

(一)我国审计结果公告制度的法律

1994年，审计结果公告制度被首次写入我国法律。《审计法》十六条规定：“审计机关向政府有关部门通报向社会公布审计结果”。这为后来审计结果公告制度的施行了法律。1997年《审计法条例》颁布施行，十五条明确：“审计机关向社会公布下列审计事项的审计结果：①本级人民政府上级审计机关要求向社会公布的；②社会公众的；③法律、法规规定向社会公布的其他审计事项的审计结果”。
2001年至2002年，审计署先后出台了《审计机关公布审计结果准则》、《审计署审计结果公告试行办法》、《审计署审计结果公告规定》等三部部门规章，用以规范审计结果公告的内容、形式、程序及责任。至此，审计结果公告制度的法规框架初步形成。，《审计署审计结果公告试行办法》将审计结果公告内容细化为：“①预算执行情况和其他财政收支的审计结果；②政府部门国有企业事业组织财政收支、财务收支的单项审计结果；③有关行业专项资金的综合审计结果；④有关经济责任审计结果”。《审计署审计机构公告规定》规定：“凡审计署统一组织审计项目的审计结果，除个别涉及秘密或其他特殊情况公告外，原则上都要对外公告”。扩大了公告的范围。
2010年9月颁布的《审计准则》百五十七条明确：“审计机关依法实行公告制度。审计机关的审计结果、审计调查结果依法向社会公布”。从“向社会公布审计结果”到“依法实行公告制度”，伴法律体系的，审计结果公告制度逐步走向成熟和规范。

(二)我国审计结果公告制度的实务推进

法律为我国审计结果公告制度的实务推进了保障。自2003年起开始实行审计结果公告制度以来，我国审计结果公告在数量上、内容上不断提升和完善。
1?郾从数量上看，由少到多。2003年至2010年，审计署每年在其网站发布的审计结果公告逐年递增。截至2011年6月，共发布了110个审计结果公告。近年来，各级审计机关关于审计信息公开的制度1300多项，向社会发布审计结果公告１８０００多篇。除了阶段性定期公告审计结果，审计机关还对重大【会计论文】随时公告。
2?郾从内容上看，不断和细化。审计结果公告制的完善，审计结果公告在内容上已涉及关系国计民生、重大突发性公共事项和重大政策措施的执行等。近几年，更加发挥向全国人大常委会作的关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告与单项审计结果公告的互补和衔接作用，审计工作报告更多地预算管理和执行的总体情况，单项审计结果公告揭示部门和单位的【会计论文】。
3?郾从影响和效果看，激发了公众审计信息的热情，也一定的审计风险。审计公告是一把“双刃剑”，一，它向社会公开审计结果，对既查和潜在的违法违规形成强大的舆论压力，强化了审计的执行力和威慑力，于增强经济社会运行的“免疫力”；另一，审计公告也将审计机关自身的工作质量公布于社会，对审计本身硕士论文一种无形的监督，促使审计机关加强管理，提高审计质量。

三、以公共治理为指导，完善审计结果公告制度

近年来的审计实践，实行审计结果公告制度，公共治理理念，于发挥审计的监督作用，增强审计的权威性和性。在公共治理理论指导下，我国审计结果公告制度有待从几继续完善：

(一)立足开放性，提高审计结果公告的透明度

我国审计机关属于行政型审计，具有政府内部监督色彩，审计公告的透明度较低，表现在：公告数量较少，范围较窄，内容全面等。
提高审计公告的透明度是审计先进性的标志性特点【会计论文范文】。借鉴国际经验，以公共治理为指导，我国各级审计机关应继续拓宽审计结果公告的范围，增加审计结果公告的内容，“公告为原则，不公告是”的要求，不断提高审计工作的开放性和透明度，推动会计论文范文依法行政和政务公开。审计机关增强审计透明度的同时，也要做好审计保密工作，将二者协调统一。

(二)立足服务，强化审计的服务职能

公共治理了传统政府统治的思想模式，论文格式范文从管理角度考虑如何管制被管理者，站在社会公众的立场，考虑公共行政的，是政府如何为公众服务。应用到审计领域，要建设服务型审计，使审计职能“立足服务，坚持监督”。强化审计的服务职能是转变政府职能，建设服务性政府的要求，硕士论文公共治理理念的。
服务型审计是审计机关在经济监督和服务领域形成的独特的服务模式，其特点【会计论文范文】于法治型的服务平台、智能型的服务技能、披露型的服务方式、客观型的服务艺术。我国审计机关的服务意识还不强，服务模式还不成熟，是在履行公共责任，维护公众利益，改善公共服务，完善公共治理亟待推进。另外，强化审计的服务职能还表现在增强审计结果公告的时效性。减少审计结果公告审批程序，时间向社会公众公开信息，于确保公告信息的及时性和性，增强审计的服务职能。

(三)资源，形成监督合力

公共治理理论认同有限政府理念，强调以多元的、的、协作的行政模式管理公共事务，社会和市场力量公共服务社会化，是上下互动的管理。审计公告，整合资源，调动各方积极性，形成多元化的监督体系。
审计力量与审计任务重之间的矛盾越来越，审计的覆盖率偏低的论文格式范文始终。“审计包打天下，只靠审计也从根本上解决【会计论文】，而必须依靠纪律检查、司法和行政监督机关其他各的支持。”刘家义审计长在2008年审计学会年会上审计要“资源，形成审计监督合力”。强化审计结果公告制度的新要求。媒体等外部力量，增强审计监督的威慑力已经审计的通行做法。澳大利亚联邦审计署审计结果绝大都以上网在内的方式向新闻界和社会各界披露。在美国，列为国际四大的毕马威会计公司定期对最高审计机关的审计实务同业互查并出具报告。资源，网络民意，舆情民声，切实把审计监督、行政监督、社会监督等有机，才能更好的履行审计职责。发挥社会舆论的力量，硕士论文审计自觉接受外部监督，改善管理，提升质量，规避审计风险的途径。（作者单位：审计署驻西安特派办）