政府在农村社会养老保险制度中财政责任研究

【中文摘要】：中国是一个农村人口占绝大多数的发展中国家,农民占全国人口的63.91%,占世界农村人口的30%,农村老年人占全国老年人口的75%,农村人口老龄化的压力日趋严重。按联合国统计标准,中国早在2000年就已进入老龄化社会,而且老龄化程度还呈不断加剧态势。受城市化进程的加快及农村青壮年劳动力向城镇流动等原因的影响,我国城乡之间的老龄化状况出现了逆转,农村老龄化程度高于城镇,并有逐步扩大的趋势。按国际经验,现代国家必须在人口老龄化高峰到来前20年建立社会养老保险制度,才能经受住“白潮”的冲击。否则,势必会影响经济社会发展所引发的严重的社会问题。经过20多年的实践与改革,我国虽然已初步形成了农村社会养老保险制度的基本框架,但还极不完善,为迎接本世纪30年代到来的人口老龄化,必须从中国的基本国情出发,建立适应市场经济发展要求的农村社会养老保险制度。目前,新型农村社会养老保险试点方法已经出台,制度已在2009年进行试点。新建立的农保制度是否能与我国的社会经济状况相适应,不仅决定着我国未来30—40年能否顺利度过人口老龄化高峰期,而且还与中国未来几十年的人口、经济和社会能否持续稳定发展有着紧密的联系。本文在国家建设社会主义新农村和全面建设和谐社会的时代背景下,把中国农村社会养老保险制度置于二元经济同质化框架中,在分析农村人口老龄化的现状、回顾农村社会养老保险制度的变革、反思“老农保”以及”新农保”实施过程中存在的政府财政投入不足的问题的基础上,提出构建“基础养老金+个人账户”的“新农保”制度方案。同时,通过运用实证、规范、比较、模型预测、精算分析等研究方法,从多学科融合的角度,全面、系统的论证其运行的可行性,以实现农民养老“广覆盖、保基本”的目标。本文围绕政府在新型农村社会养老保险中的财政责任这一主题展开论述,共分四大部分七章进行分析探讨。第一部分为绪论,主要阐述本文的研究背景、研究意义、研究方法等。对国内外关于农村社会养老保险政府财政责任的研究进展进行文献综述。通过文献梳理发现以往研究存在的不足。提出论文研究的思路和方法及可能的创新之处。第二部分包括第二章和第三章,主要是对政府介入农村社会养老保险的原因及政府在新型农村社会养老保险中的财政责任。在对政府介入农村社会养老保险进行分析时,主要从理论与现实两个方面对政府介入农村社会养老保险的原因进行阐释,内容包括政府介入农村养老保险的理论基础、现实需求、从政府角度对其支持下的农村社会养老保险制度的成本和收益进行比较以及从农民角度分析新旧农保制度下其面临的福利经济状况的变化,从农民在新旧农保体制中的福利变化阐释政府财政支持农村社会养老保险的重要性。在对新型农村社会养老保险的特征进行总结的基础上,指出新型农村社会养老保险制度相比较于传统农村社会养老保险制度的根本区别在于政府财政方面的支持,并对新型农村社会养老保险中政府财政责任存在的问题进行分析,提出当前制度中仍然存在财政投入不足的问题,进一步阐释了政府财政责任不到位的根源。第三部分包括第四章和第五章,主要是构建了政府财政支持下的新型农村社会养老保险制度模式,并论证了其可行性。在前几章分析的基础上,构建政府财政支持下的新型农村社会养老保险模式,即“基础养老金+个人账户”模式,政府承担统筹账户部分保费的缴纳,其标准参照城镇职工中统筹账户相关政策规定,其目的在于保障农民年老之后的基本生活水平；个人账户部分由农民个人缴纳的保费形成,其目的在于提高农民年老之后的生活水平。在对所构想的新农保模式进行可行性分析时,主要包括三个方面内容,第一是建立农村未来人口结构变动表。运用分要素法对农村未来人口进行预测,得出农村未来40年内任何一年分年龄分性别的人口数,第二是对政府财政支持的基础养老金的运行情况进行模拟估算；同时,建立农民个人账户精算预测模型,对农民的个人账户进行模拟预测。模拟预测结果显示,在目标期内,随着时间的推移,基金收入一直呈现上升趋势,基金支出也一直呈现上升趋势,但由于初始养老金的替代率比较低,且领取养老金的人数比较少,导致基金在初始年份年度收入大于支出,随着基础养老金替代率的提高及农村老龄化趋势的加剧,致使基础养老金年度收不抵支,年度收支缺口出现加大的趋势,在目标期结束时,累积基金达到了收支平衡。对个人账户做的精算结果表明该部分对农民养老金替代率水平的提高有明显作用。第三是分别对政府和农民的缴费能力进行测算,以评估所构想的农村社会养老保险模式的可持续性。第四部分内容包括第六章和第七章,主要对国外农村养老保险中政府财政责任进行分析借鉴,阐述国外成功农村养老保险中政府财政责任的表现,介绍几个典型国家的成功经验,并对其中政府财政责任进行了总结。提出强化政府在新型农村社会养老保险制度中财政责任的政策建议。本文的研究方法：(1)在研究养老保险制度时,坚持可持续发展的理念。采取定性分析与定量分析相结合的研究思路。(2)运用保险精算及计量经济模型对全国养老保险基金进行模拟分析。(3)历史分析与国际比较分析方法相结合。从历史的角度去研究问题,对于问题的起源、发展和现状进行分析,探究农村社会养老保险制度中政府财政责任缺失的根源。借鉴国外农村社会养老保险制度中政府承担的财政责任,对其进行比较分析和适用性研究,建立符合我国实际的农村社会养老保险体系。本文的创新之处：(1)本文在考虑了人口自然增长因素和机械人口增长因素的情况下,预测了我国农村未来人口结构生命表。(2)本文重构了财政支持下的农村社会养老保险基金的筹集和支付模式。在城乡一体化背景下,本着社会公平的原则,设计了由政府财政缴纳保费形成基础养老金保障农民最低生活水平,农民个人缴费以储蓄形式纳入个人账户以提高农民年老之后的生活水平的方案。(3)通过建立农村社会养老保险基础养老金收支模型,模拟预测了未来基础养老金的收支情况,并对农民个人账户部分进行了精算模型预测,对重构模式进行可行性分析。
【关键词】：农村社会养老保险财政责任养老金模拟估测
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