谈公共行政领导者素质对领导力影响

一、公共行政领导者的素质构成

公共行政管理部门主要负责公共政策的制定和实施、公共物品和公共服务的供给、公共资源的分配和使用等，因此，公共行政领导者负有行使公共权力、维护公共利益、履行公共责任的的使命，追求的是社会公平与正义，其素质和管理水平的高低，直接影响到其领导能力的强弱及其所在组织的行政效率，因而也直接影响到政府的形象和整个社会的健康良性发展。我国目前正处在一个社会深刻变革的历史时期，经济高速发展的同时也引发了各种社会不足，如分配不公导致的贫富差距、社会保障不健全、腐败现象猖獗等，这些不足均对公共行政领导者提出了严峻的挑战，对公共行政领导者的素质提出了更高的要求。
从总体上看，公共行政领导者的基本素质结构应该是德才兼备，这也是培养和选拔公共行政领导的重要标准。其素质构成包括以下几方面：
1、道德素质。一个优秀的公共行政领导，首先要有高尚的道德品质和人格魅力。这不仅决定着领导者自身的发展，而且是领导活动的灵魂。公共行政领导者负有行使公共权利、维护公共利益、履行公共责任的使命，追求社会公平与正义，因此，领导者自身道德素养就显得尤为重要。只有具备高尚的道德品质，才能使下属产生认同感和模仿效应，才能保证自身决策心理和领导行为符合公共利益，也才能在最大程度上保证公共行政组织的清廉和高效。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”①（《论语．为政篇》）他还说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”②（论语．子路篇）这些都说明了“德”的重要性。在我国现实条件下，强调“依法治国”与“以德治国”相结合，而“以德治国”的关键在于行政领导的道德素养。当今社会廉洁奉公、勤政为民、忠于职守、无私奉献已成为评价官员道德素养的基本方面。
2、文化素质。当今世界是一个知识经济与创新的时代，知识的作用日趋重要，各国综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争。作为公共行政领导者必须具备丰富而广博的知识，才能在行政领导活动中发挥应有的作用。英国哲学家培根曾经说过，读史使人明智，读诗使人聪慧，演算使人精密，哲理使人深刻，使人有修养，逻辑修辞使人长于思辩。因此，提高文化知识水平和文化素养对于公共行政领导者来说具有重要意义。公共行政领导者的文化素质要求领导者具有丰富的管理理论知识和相关业务知识，要懂管理，懂业务，并且能熟练运用相关知识来处理不足，同时要掌握一定的社会学、心理学、逻辑学和法律方面的知识，具备一定的人文修养。进入信息时代后，还要求领导者能够运用信息处理手段以提高行政管理效率。
3、能力素质。能力是指人能够进行某项活动或胜任某项工作的才能和本领。能力素质是各方面素质的综合作用与结果，是在长期的社会实践中逐步发展起来的。作为公共行政领导者，有了知识和学问还远远不够，如果没有能力，再好的品德和知识也难以发挥作用。一般来说，公共行政领导者的能力素质包括思维和表达能力、协调人际关系能力、管理和决策能力以及危机管理能力。这些能力的综合运用，是领导活动成功的重要条件。
4、身体素质。公共行政领导经常要日理万机地处理各种行政事务，是一项高强度的社会活动，需付出极大的脑力和体力，需要充沛的精力来应付。领导者如果身体素质脆弱甚至弱不禁风，就会被工作压力所摧毁。因此，良好的身体素质对于一个领导者来说是极其重要的。公共行政领导者的身体素质包括健康的体魄和健康的心理两方面。健康的体魄是从事领导工作、赢得领导成功的重要物质前提。离开了它，其他一切便都成为无源之水、无本之木。同志从早年开始就很注重身体锻炼，通过登山、游泳、冷水浴等方式来达到锻练目的，并认为人生修养就应该“野蛮其体魄，文明其精神”。而健康的心理对领导者开展工作具有积极的推动作用，影响着领导绩效，甚至影响着领导者的发展潜力。一个开朗、积极、具有坚强意志和较高抗压能力的领导者，能很好的开展工作，反之，则可能会阻碍领导工作的进行。因此，在竞争激烈的现代社会中，健康的心理对领导者来说尤为重要。

二、公共行政领导者素质对行政领导力的影响

在浅析浅析了公共行政领导者应当具备的基本素质之后，我们要进一步探讨公共行政领导者素质对其行政领导力的影响。
公共行政领导者的道德素质和人格魅力，直接影响到其组织成员和追随者对其领导行为的认同和评价，一些重要公共行政部门的领导者，由于其社会知名度较高，因此其影响力会更加深远。一个公正严明、清廉朴素、律己甚严、为实现组织目标鞠躬尽瘁的领导者，会给其组织成员甚至社会上的广大群众树立一个良好的榜样，人们会发自内心地拥护他，追随他，并会竭尽全力支持他的工作，共同努力去实现预定的组织目标。群众和下属的支持，是保证领导活动成功的前提条件。敬爱的周恩来总理就是广大人民群众心目中的道德楷模，他为了祖国和人民的事业呕心呖血，任劳任怨，无私奉献，不求回报，身后没有留下一个子嗣和任何遗产，甚至连骨灰都撒到了他热爱的这片土地上。他的崇高道德和人格魅力不仅深深影响了一代又一代中国人，同时也赢得了外国友人的尊敬和爱戴，可以说，建国后我国国际地位和影响力的大幅提升，周总理功不可没。相反，一个道德品质低下、极端自私、腐化堕落的领导者，必定会遭到组织成员的厌恶和反对。没有了群众和下属的支持，其领导活动如何开展？其领导力又如何发挥？当然，有少数领导者可能会采取欺上瞒下、小恩小惠等手段来笼络人心，甚至会拉拢和影响一部分下属与其同流合污，所谓“上梁不正下梁歪”，近年来各地查处的大量腐败窝案充分说明了这一点。当前人民群众反映最强烈的不正之风和腐败不足，其根源就在于少数公共行政领导者在市场经济的大潮中放松了自身的道德追求和约束，在金钱美色等各种利诱面前丧失了道德底线，为了满足个人私欲不惜侵吞国家和公众的利益。这也从反面证明了没有道德约束的领导力，会给公共组织乃至整个社会造成极大的危害。由此可见，领导者道德素质对其领导力的影响是基础性的，高尚的道德品质是行政领导者领导力的发挥前提和基础。