浅谈我国财政支出管理体制变革
本站原创 内容摘要：目前我国财政支出管理制度存在诸多不合理之处，革新已经迫在眉睫。本文从理论上阐述了财政支出管理体制革新的必要性，指出了我国财政支出管理体制的弊端，并提出了创新财政支出管理体制的若干设想。
关键字：财政支出管理；体制；革新
财政支出作为政府财政活动的一个重要方面，是政府运用财政政策，实施宏观经济调控，推动资源有效配置的重要工具。但是，目前我国财政支出制度存在诸多不合理之处，随着经济的发展和革新的深入，财政支出管理体制的革新已经迫在眉睫。
与之相适相应地，我国的财政模式和活动思路管理方式也应从根本进行革新，以顺应市场经济的要求。因此，客观上要求将经济建设型财政转变为满足社会公共需要的财政，从为政府自我服务的财政转变为市场提供公共需要的财政，从为政府自我服务的财政转变为市场提供公共服务的财政，从传统的财政模式转移到公共财政模式上来。应以建立公共财政模式为目标，以社会共同需要理论为基础，以是否属于社会共同需要为标准，逐步创新财政支出管理体制，规范财政资金的供给范围，优化财政支出结构，提高支出效益，使财政支出活动退出市场性、竞争性领域，并限定在社会主义公共财政的基本框架之内，努力提高政府的公共服务水平和能力。只有这样才能推动和保证政府职能转变，从而健全社会主义市场经济体制。
财政支出管理中存在一些巫待解决的不足。
1、财政监督职能弱化。随着我国经济体制市场化进程的不断深入，财政职能也发生了较大变化，为适应市场经济和公共财政的要求，财政监督职能日趋重要，它存在并渗透于资源配置、收入分配、调控经济三大职能当中。而在实际上，通常把财政监督看作是一种增收节支的临时措施，看作是治理经济秩序的特殊手段，没有充分认识财政监督在市场经济中的重要性和必要性，没有充分认识财政监督与财政管理之间密不可分的必定联系。
2、支出预算编制不够细化。我国目前的支出预算编制，基本上还是。基数加增长。的策略，预算编制的方式存在不合理的成份。预算编制前缺乏必要的论证过程，对预算科目是否保留、结构是否合理、单位人员经费和公用经费是否有压缩的可能、单位之间是否平衡等不足都缺乏必要的量化浅析浅析和科学论证。预算编制过程中考虑人为因素、历史因素较多，继承了以往的不合理因素，固化了原有的供给范围和支出结构，不利于支出范围的重新确定和支出结构的优化。
3、资金拨付方面存在不足，财政资金使用效率低下。一方面，财政支出在资金拨付程序上存在不足。我国目前实行的是以预算单位设立多重账户为基础的分级分散支付制度。财政支出通过财政部门和用款单位各自开设的存款账户层层划拨，使大量财政性资金沉淀在各部门、各单位，资金周转速度缓慢，资金使用效益低下；而预算资金过早流出国库、预算外资金过早流出专户，并由于银行开户过多，资金分散，财政部门无法准确掌握财政资金的整体运行情况，难以为预算编制、预算执行和财政宏观调控提供有效依据，使财政压力加大，财政风险增加。另一方面，财政支出在资金管理程序上也存在不科学之处。财政资金拨付到预算单位账户后，财政部门只能依赖预算单位的财务报告，在事后进行审查监督，而对资金在使用中发生的被截流、挤占、挪用等不足不能做到事前防范。
4、财政供养人员日益膨胀，财政支出负担沉重。当前我国财政运行面临的一个重大难题就是财政供养人员管理失控，规模庞大，增长迅猛，财政不堪重负，这是导致各级财政困境日益加深、财政支出不合理的一个关键因素。2003年地方财政供养人口4418万人，比2000年增加了782.5万人，增长2.2%。按年人均一万元经费计算，需财政供给经费4400多亿元，占地方收人的比重超过了44%。更有甚者，有些地方支出的70%用于发工资，个别严重地区全部用来发工资尚不足。
关键字：财政支出管理；体制；革新
财政支出作为政府财政活动的一个重要方面，是政府运用财政政策，实施宏观经济调控，推动资源有效配置的重要工具。但是，目前我国财政支出制度存在诸多不合理之处，随着经济的发展和革新的深入，财政支出管理体制的革新已经迫在眉睫。
一、财政支出管理体制革新的理论阐释
从理论上看，实施财政支出管理体制的革新是适应市场经济发展的需要。实行市场经济首先要规范政府及财政职能。财政作为政府的理财人，其行为活动服务于政府的行政活动，财政职能从属于政府职能。随着社会主义市场经济的发展，政府也正在转变其职能，从强化经济管理职能逐步转移到强化社会管理和公共服务职能，对经济的管理也在从直接管理转向间接管理，由宏观经济、微观经济一起管理转变为主要管理宏观经济。而对于社会事业的管理方式，也在根据社会的共同需要和市场经济的特点加以调整。与之相适相应地，我国的财政模式和活动思路管理方式也应从根本进行革新，以顺应市场经济的要求。因此，客观上要求将经济建设型财政转变为满足社会公共需要的财政，从为政府自我服务的财政转变为市场提供公共需要的财政，从为政府自我服务的财政转变为市场提供公共服务的财政，从传统的财政模式转移到公共财政模式上来。应以建立公共财政模式为目标，以社会共同需要理论为基础，以是否属于社会共同需要为标准，逐步创新财政支出管理体制，规范财政资金的供给范围，优化财政支出结构，提高支出效益，使财政支出活动退出市场性、竞争性领域，并限定在社会主义公共财政的基本框架之内，努力提高政府的公共服务水平和能力。只有这样才能推动和保证政府职能转变，从而健全社会主义市场经济体制。
二、我国财政支出管理体制的弊端
从1998年开始，我国在财政支出管理方面进行了包括推行部门预算、实行国库集中支付和政府采购制度在内的一系列革新，取得了一些进展，但是总的来看成效并不理想，支出结构并没有根本性的调整，财政分配在相当程度上仍沿袭过去与计划经济相适应的供给制分配方式，明显落后于经济的发展，许多应由市场配置资源的领域政府仍然介人其中，财政支出管理中存在一些巫待解决的不足。
1、财政监督职能弱化。随着我国经济体制市场化进程的不断深入，财政职能也发生了较大变化，为适应市场经济和公共财政的要求，财政监督职能日趋重要，它存在并渗透于资源配置、收入分配、调控经济三大职能当中。而在实际上，通常把财政监督看作是一种增收节支的临时措施，看作是治理经济秩序的特殊手段，没有充分认识财政监督在市场经济中的重要性和必要性，没有充分认识财政监督与财政管理之间密不可分的必定联系。
2、支出预算编制不够细化。我国目前的支出预算编制，基本上还是。基数加增长。的策略，预算编制的方式存在不合理的成份。预算编制前缺乏必要的论证过程，对预算科目是否保留、结构是否合理、单位人员经费和公用经费是否有压缩的可能、单位之间是否平衡等不足都缺乏必要的量化浅析浅析和科学论证。预算编制过程中考虑人为因素、历史因素较多，继承了以往的不合理因素，固化了原有的供给范围和支出结构，不利于支出范围的重新确定和支出结构的优化。
3、资金拨付方面存在不足，财政资金使用效率低下。一方面，财政支出在资金拨付程序上存在不足。我国目前实行的是以预算单位设立多重账户为基础的分级分散支付制度。财政支出通过财政部门和用款单位各自开设的存款账户层层划拨，使大量财政性资金沉淀在各部门、各单位，资金周转速度缓慢，资金使用效益低下；而预算资金过早流出国库、预算外资金过早流出专户，并由于银行开户过多，资金分散，财政部门无法准确掌握财政资金的整体运行情况，难以为预算编制、预算执行和财政宏观调控提供有效依据，使财政压力加大，财政风险增加。另一方面，财政支出在资金管理程序上也存在不科学之处。财政资金拨付到预算单位账户后，财政部门只能依赖预算单位的财务报告，在事后进行审查监督，而对资金在使用中发生的被截流、挤占、挪用等不足不能做到事前防范。
4、财政供养人员日益膨胀，财政支出负担沉重。当前我国财政运行面临的一个重大难题就是财政供养人员管理失控，规模庞大，增长迅猛，财政不堪重负，这是导致各级财政困境日益加深、财政支出不合理的一个关键因素。2003年地方财政供养人口4418万人，比2000年增加了782.5万人，增长2.2%。按年人均一万元经费计算，需财政供给经费4400多亿元，占地方收人的比重超过了44%。更有甚者，有些地方支出的70%用于发工资，个别严重地区全部用来发工资尚不足。