浅议卫生系统医院院长离任审计

摘要：卫生系统院长离任审计体制革新的新举措就是任中审计，目前还在探索和尝试阶段。本文针对离任审计的近况和存在的不足提出了相应的采取对策。
关键词：离任审计任中审计

一、卫生系统院长离任审计存在的不足

离任审计是指领导干部因任职期满、退休、调任、免职、辞职等理由不再担任本职务，对其履行经济责任情况所进行的审查和客观评价。随着与法制建设的日趋完善，领导干部离任审计已成为一道必不可少的法定程序，通过离任审计，从中发现了诸多的不足，为国家挽回了损失，对于那些没有不足的干部来讲，则澄清了坊间的误传，洗去了一些干部的“不白之冤”。然而，干部进行离任审计虽然较之过去的“不审计”是一种进步，但也有一些弊端。对于卫生系统院长离任审计在开展过程中存在的一些不足，笔者认为主要有以下三个方面：

(一)事后审计的特点决定了其作用的局限性

由于离任审计是事后监督，对被审计人在任职期间发生的错误或舞弊行为不能及时发现，无法及时采取措施加以制止，减少损失，不能有效地保障国有资产的保值增值和安全完整，很难做到客观、公正、准确；如果在离任审计时发现重大不足，再转变决定，将会给各方面带来被动。最明显的就是“先任后审”的逆程序作法，这种“马后炮”式的审计，给审计人员核实不足，搜集证据、征求意见、处理不足、落实结论等带来诸多不便，特别是了调任、转任、升迁的领导干部若发现了重大违纪违法不足，给组织人事部门和纪检监督部门处理不足带来更大的难度，给社会造成不良影响。

(二)先审后离的原则得不到坚持，审计人员的积极性难以发挥

从目前卫生系统各单位的审计情况看，大部分是先离后审，即已决定了被审计人升职或退休等情况下进行的审计。当某领导升职时进行离任审计，个别的审计人员就会走走过场，应付了事，说不定此领导对自己还有用，如果过于认真还会得罪人，弄不好还会遭到报复。反之退休时进行离任审计，若认真审计，领导就会说这是卸磨杀驴，给他过不去，简单审计一下，出个报告算了。特别在责任的划分和评价上，五花八门，空洞单调和不负责任，有失审计公正。在这种情况下，审计人员没有了责任感，很难调动其工作积极性。

(三)时间跨度长，审计质量难以保证

离任审计离得太远，审得太迟，结果太晚等监督滞后的弊端和不足十分突出。任职时间少则两三年，多则三五年，有的甚至十多年，审计期间跨度大，由于有关政策规定发生了变化、人员变动、业务量大等理由，加之受审计时间短、审计人员数量少等的限制，结果往往只注重经营者任职期内的经营行为是否合法、合规，是否完成了各项任期目标，而忽视了其任职期内的经营行为对本单位长远发展和未来获利能力的影响，以致影响审计质量。

二、卫生系统院长离任审计对策研究

针对以上存在的不足，笔者从下三个方面提出相应的解决对策：

(一)将离任审计的“关口”前移，由事后审计为任中审计，进一步完善审计监督的有力举措

首先，这是一种行之有效的防范措施，这样做不仅可以达到“防患于未然”，而且还能防止和避开经济行为的“一错再错”；其次，这样做不仅能有效地保护干部，防止和避开干部在浑然不知的情况下犯错误，而且还能客观公正地评价干部的功过，还能强化对干部权力的制约，推动党风廉政建设，通过任中审计使领导干部意识到自身存在的不足，从而学到更多的法律知识；再次，进行任中审计能减少审计部门的工作量，化解审计的难度，不仅能减少和避开账目“技术处理”的假账，而且还能使审计掌握更多地“第一手资料”，因而使得审计更真实，更能发现不足。

(二)将任期经济责任审计与离任经济责任审计有机地结合起来，有利于提高审计质量

这种结合，一方面对领导干部任期中经济责任的监督，起着承前启后的作用；另一方面对审计查出的不足，起着追踪作用。由于任中审计监督的连续性，可将审计推向深层次，由表及里，由此及彼地把不足审全、审透。

(三)尽快理顺审计与组织、人事、纪检部门的关系

将经济责任审计手段引入干部管理与监督之中，形成审计监督与组织监督有机结合的新的干部管理与监督机制。把对审计决定的执行情况也纳入组织人事、纪检监察机关的管理范围，只要不足清楚，定性准确，不论是任期内还是离任时进行的审计，审计决定不执行或不完全执行，责任应由现任主要负责人承担，与其他应负责任一样，作为今后考核、任免、升降职务等依据。同时，审计部门应加大后续审计力度，充分发挥审计职能，全面落实审计决定，提高经济责任审计的权威性。
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