公路施工企业内部会计制约浅谈

摘要：公路施工企业面临的竞争日益激烈，要确保其在瞬息万变的市场环境中站稳脚跟并取得一定的经济效益，就必须强化内部约束机制，建立和完善内部会计制约制度，形成一个内部自我协调、制约和检查的机制。关键词：公路施工企业；内部会计制约；对策

一、公路施工企业内部会计制约近况

(一)公路施工企业内部会计制约工作难度大

公路施工企业有其自身的行业特点在项目施工中技术含量高，工艺复杂新材料、新技术的推广迅速各种工程材料的品种多，材料也因质量、规格的不同而差异大，定量浅析浅析和预算编制口径较难统一很多材料无法从厂家直接采购，而且新品种的层出不穷也使不易制约，增加了施工成本同时公路施工中施工管理层级的增加，不可预见情况的出现也使制约难度加大。

(二)公路施工企业内部会计制约认识上存在误区

对于公路施工企业来说，其内部会计制约是一个事前、事中、事后的全面制约过程，但在实际情况中，企业往往只重视事后制约，对事前和事中的制约则忽略了。许多企业只有事后的核算和浅析浅析，缺乏科学的事前预测和决策，缺乏事中的及时监控调整。结果是事前制定的计划不科学，在实际施工中有的部门很容易就达到要求，而有的部门就是日夜赶工也达不到计划标准，事后的奖惩也没有发挥其应有的作用。这就致使各岗位的责任权利不对等，出现了干好干坏一个样，干多干少一个样的局面。此情形一方面会影响员工工作的积极性，另一方面也会给施工企业的成本带来不可估量的损失。

(三)公路施工企业内部会计制约执行力度不够

部分企业对内部会计制约不重视，有的管理人员自身都不能遵守有关的制约制度。企业管理层存在重生产、轻经营、重开发、轻内部管理的思想，甚至把内部会计制约看作仅仅是财务管理部门的事情有的高层领导者越权管理，使原本有效的内部会计制约制度不能发挥应有的作用渺有的员工粗枝大叶，责任心不强造成人为失误，甚至联合起来舞弊，，使内部会计制约失去了其基本功能有的规章制度制定的比较严密，但仅仅停留在纸上而未贯彻执行，成了流于形式的一纸空文。如设备租赁未按制度贯彻内部牵制原则有的财务付款手续不健全，不按合同规定付款合同的签订、执行、付款都由一人来执行等。

二、公路施工企业工程项目内部会计制约存在的主要不足及理由

(一)内部会计制约观念陈旧

由于施工企业的改制不彻底，我国企业内部会计制约存在很多缺陷，许多企业对内部会计制约的认识还局限于内部牵制制度、内部制约制度或内部制约结构阶段，甚至有些企业以为内部会计制约就是俗称的内部监督，这种认识与现代企业的要求显得格格不入。

(二)责、权、利失衡

由于长期以来受到计划经济的束缚，施工企业的改制进行不够彻底，特别是工程项目承包机制和人事任用制度革新的力度不够，造成责、权、利失衡,责、利不能同时到位。主要表现在：一是权力过于集中；二是成本在手中，效益不在心中；三是项目经理负盈不负亏。

(三)“管”则死，“放”则乱

权力过度回收企业层，不能充分调动项目经理部的积极性和主动性；权力下放过大，则难以有效制约，必定引发滥用权力的负面效应，这是目前施工企业授权管理普遍遇到的尴尬局面。

三、改善公路施工企业内部会计制约的综合措施

(一)设立企业内部银行

在企业内设置内部银行，有利于融通资金。在企业内部，各单位可以把暂时多余的资金放入内部银行，银行内部引入信贷机制，实行资金的有偿使用，运用利息杠杆进行调节，可以减少对外贷款，节省了对外贷款银行利息同时也转变了过去资金使用苦乐不均的现象，使企业整体的资金流动更顺畅，从而促使各下属单位精打细算，提高资金使用效率。
在企业内设置内部银行，有利于内部结算。对企业内部的材料、机械、人工以及各种费用的发生、支出，都用统一的内部结算和内部支付手段，及时准确地进行核算。一方面，改善了以前各单位多头开户，结算时间长的局面，减少了在途资金的使用另一方面，内部统一结算纪律，转变了原来各单位之间相互拖欠的不足，模拟外部商品的市场交换和结算，体现了公平和竞争的原则。

(二)实行会计委派制

施工企业外设项目经理部的会计人员由各项目经理部自定，受项目经理部和企业财务机构双重领导，出现了一部分会计人员和项目经理联合违纪或者财务人员受制于项目经理，无法发挥其应有制约作用的不合规现象项目经理挪用工程款项，违反财经纪律乱发奖金和实物，违反规定开支报销，设立“小金库”，大量占有资金，减缓了资金流动，影响了企业整体效益。实行会计委派制，企业总部对各项目的会计人员直接进行统一管理，其人事关系留在企业总部，收入由企业总部统一发放，会计人员成为和项目部没有任何经济利益关系的企业总部的管理者，保证其客观、公正、独立的立场，防止了项目经理迫使会计人员舞弊等不良现象的发生。因此，在公路施工企业实行会计委派制有着重要的意义瞬。

(三)对项目经理实行有效的激励

项目经理是公路施工的一个重要环节，要实现施工成本费用的最小化，就要实行一定的激励政策，使其尽心为企业整体利益而努力。
基于委托人与人目标的差异性，施工企业可以用各种激励机制使项目经理在追求自身利益的同时最大化地实现企业价值。首先可以采用物质激励。项目经理的工资具有不易波动性，激励作用不大，可以将其奖金与项目效益挂钩，但这种做法容易引起短期行为。最有效的方式是让项目经理拥有本企业一定的股票或股票期权，激励其长期行为。其次是制约权激励。经营制约权可以给人带来地位方面的心理满足，使其具有职位特权，享受职位消费，这就给人带来正规酬劳以外的物质利益满足。因而根据人经营业绩来决约权的授予就形成了一种激励机制。第三是精神激励。现实生活中的人除了是一个经济人，还是一个社会人，他不仅仅追求物质上的利益，还致力于精神上的满足，职业声誉、社会荣誉、公众的认可和尊重都可以作为激励因素连予以考虑。
对项目经理的经营业绩不能公平合理地进行评价是挫伤其为企业谋利益积极性的一个重要因素。对其业绩，我们不能简单地与以往年度相比，应综合考虑同层次其他项目经理的业绩、行业景气度、所评价项目的特殊性等因素，使项目经理的劳动成果能被公正地予以评价。另外，对未来不确定风险所带来的收益或损失，也应在企业与各项目部之间约定一个规范的责任机制，使双方各自承担与其相适应的风险，避开不确定事项出现后双方互相推卸责任现象的发生。

(四)进一步提高财务人员的素质

施工企业要制定长期培训规划，把财务人员的培训工作纳入今后一个时期的工作重点。通过多种渠道的培训，使财务人员成为既精通财务管理，又懂得施工生产管理的复合型人才。财务人员除了做好日常的会计核算和报表工作外，应更加重视为企业的生产管理出谋划策，积极参与各项预算决策活动，探求降低施工成本费用的新策略、新思路。
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