浅谈行政事业单位财务管理存在理由与对策

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-03-24 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要:各级行政事业单位承担着国家各项管理职能,财政拨款是其资金的主要来源,其财务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用,因而财务管理是行政事业单位管理工作的重要组成部分。近年来,随着政府职能的转变,行政事业单位的财务管理环境发生了明显的变化,其在财务管理方面存在的不足也逐渐暴露出来。本文结合行政事业单位财务管理中存在的不足,提出了改善的对策。关键词:行政事业单位 财务管理 不足与对策

一、行政事业单位财务管理存在的不足

行政事业单位财务管理,是指该单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定,有计划地筹集、分配和运用资金,对单位经济活动进行核算、财务监督与制约,以保证事业计划及任务的全面完成。其主要内容包括内部制约、资产管理、财务监督三个方面,其基本目标是保障财政资金的安全和完整,有效地发挥筹集、配置、运作、调控和监管职能,进而达到支出成本最小化、取得社会效益最大化的目的。
我国行政事业在财务管理方面存在着诸多不足,概括起来主要包含以下几方面内容:

(一)财务管理意识落后、制度不健全

由于长期受计划经济体制的影响,行政事业单位对财务管理与会计核算认识不到位,认为单位没有财务管理的必要,财务管理比较粗放,没有建立完善的财务管理制度规范日常的财务活动,主要体现在以下几个方面:资金的管理不严,供应范围过宽,资金分配、支出存在严重的随意性;在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞,票据管理使用比较混乱;部分事业单位往来款项占据比例过大,有相当一部分属于呆账、坏账;年终清理结算和财务结账不及时等。

(二)财务预算的编制、执行不力

很多行政事业单位忽视了财务预算管理在财务管理中的地位和作用,没有将财务预算管理作为财务管理的中心环节。预算编制缺乏科学的策略,没有统一的标准,预算编制具有较强的主观性,导致预算缺乏科学性,致使预算往往流于形式。在预算的执行过程中存在一定的随意性和盲目性,有的单位在资金使用中,支出制约不严,超支浪费现象严重,还有的单位混淆了基本支出和项目支出的界定,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,进而挤占了事业单位的专项资金,致使专款不能专用,严重影响了工作的进展和专项资金的使用效益。

(三)财务资金的使用效率低下

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化,部门预算不规范,财务部门对经费的管理仅限于事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的制约,对
经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,不注重对资金使用效率进行考核,无法做到财权与事权相协调。有些单位在专项资金使用过程中,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核,这些都成为提高资金效率的障碍。

(四)缺乏有效的监督

行政事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极,而对加强财务管理、提高资金使用效益则消极对待,造成投资所有者缺位,资金使用管理环节薄弱,资源缺乏有效的制约和监督。如有些单位虽然编制了预算,但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计,即使进行了,也是浅析浅析肤浅,总结简单,还有一些单位资金使用效益考核不深入,放松了对资金使用要合法合理的监查等。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

针对以上的种种不足,可以从以下几方面入手,加强行政事业单位财务管理:

(一)提高财务管理意识、健全财务管理制度

一方面,要在单位开展财务管理方面的教育,使人们认识到财务管理的重要意义,从而配合财务管理工作,创造有利的内部条件;另一方面,从本单位实际出发,结合本单位的特点,建立完善的财务管理制度。管理制度应该分为不同的层级:首先,建立综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等;其次,建立单项的管理制度,如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度;再次,建立相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等。只有建立了完备的管理制度,才能做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,在单位经济活动中实行全过程、全方位的制约和监督。

(二)注重财务预算编制及执行力度

在预算的编制过程中一定要严格遵照国家的相关规定,科学合理编制部门预算,大力推广零基、绩效编制策略,要进一步细化收支项目,落实政府收支分类革新措施,切实保证预算与实际相符。在编制完毕并经过层层审核之后,才可以按期限及用途的具体规定来进行有目的的使用,坚决杜绝那些在预算资金的使用过程中的超支、透支以及任何形式的挪用现象。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则。在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收入、安排支出,逐步杜绝随意变革预算、追加预算的作法。同时,健全从预测、决策到执行、监督、考核,按各级责任层次划分的责任制,做到权责明确,管理到位,并做好事后浅析浅析、考核。

(三)提高财务资金的使用效率

建立对资金使用的考核机制,不仅要重视对财政资金的使用前预测,还要加强使用中的制约和使用后的考核,对使用不合理的地方,浅析浅析理由,追究责任,进而形成责任制。另外,还要不定期的队资金的使用情况进行抽查,保证专项资金的专款专用。

(四)加强监管

科学地进行内部审计机构的设置和专职人员的配备。内部审计应该涉及到单位业务的各个方面,以确保能够及时有效的发现事业单位内部潜在的风险;同时,要强化上级部门的检查监督。此外,还要适时的引入外部监管力量,通过接受诸如财政、审计等政府机关的监督审查以及注册会计师事务所等社会机构的审计,来从外部给上述单位的财务管理工作施加一定的压力,以保证其规范性和合理性,提高其财务工作的水平和质量。

三、结束语

行政事业单位的财务管理事关其各项工作健康、有序的开展,我们应主动地发现其在财务管理方面存在的不足,并寻找有效的解决方案,从而提高其财务管理水平,推动行政事业单位财务资金得到有效利用,进而充分发挥行政事业单位职能,为我国经济建设的顺利进行创造良好的内部环境。

参考资料:
[1] 完善行政事业单位的财政专项资金管理的深思崔琳
[2] 试论行政事业单位的财务管理. 刘智丰.企业家天地.20 8.8
[3]行政事业单位财政财务管理存在的不足及其检查策略财政监督20 8. 7
[4] 强化科学事业单位财务预算管理和制约的探讨,李素琴,经济研究导论,2009/06
[5] 行政事业单位财务管理存在的不足及对策,赵丽娜,甘肃水利水电技术,2009/02