高校财务科研经费管理引入权责发生制计算结余

经费卡监管不可或缺 上海海事大学的科研经费主要来自横向和纵向两种项目。科研项目中产学研联系很紧密，大多集中在远洋运输、物流工程、港口卸运、内河运输、航运经济管理等方面。一般来说，工科类的项目单笔经费多一些，文科的项目单笔经费则相对较少。”“在科研经费的监管中，经费卡发挥了不小的作用。”张川说，在科研项目经费的管理中，经费审批下来后学校紧密结合科研项目申报的预算和核算，同时使用经费卡管理，实行项目负责制。每张经费卡通过一定的编码规则，注明了 每项经费的来源、性质、申请的时间和报销范围。
“最大的使用期限、口径都有管理，把预算和核算结合起来，每个项目采用经费卡管理。经费卡类似于给项目负责人开具了一个证明，表明有这么多经费可以使用。”张川介绍说，“报预算的时候有多少经费用来采购资料、设备等，每个项目都不一样，有预算申请，像办公费、资料费、差旅费、业务费、招待费、劳务费等，都可以通过不同的报销口径设置加以制约。”
经费使用要精打细算
谈起最新展开的事业单位财务会计制度修订，张川提出了非常有见地的深思。“由于事业单位财务会计使用的是收付实现制，会计报表常常无法真实反映学校的财务状况。例如，我们学校作为工科院校，对于一些科研设备的采购往往需要进口，需要招标等，项目采购时间很长往往导致当年无法列支。因此，现行的财务会计制度就可能导致结余的歪曲。”特别是财务报表，在权责发生期无法反映出正确的结余。在账面上显示的是结余，而实际上这些经费已经投入使用了，这会给学校财务管理带来困难。
“引入权责发生制，计算事业单位真正的结余，确实非常必要的。”张川总结说。
目前，对于科研项目的评价和审计，人们往往过多关注经费的使用速度，但却较少关注经费的使用效率。现在正在推行的结余上缴政策，可能会导致出现南辕北辙的结果。
“事实上，经费的结余留用对于学校的科研是很重要的。如果要求结余全部上缴上去，那么，‘理性的’项目负责人会想尽一切办法把钱用掉，这反而会造成国家资源的 浪费。结余留用可以考虑按照一定的比例，一部分留在学校，一部分留给项目负责人，这样可以鼓励科研项目负责人在保质保量完成科研任务的同时，还能精打细算地使用经费，同时也有利于学校对科研经费进行管理。”
内部审计应留有空间
结合自己的切身感受，张川指出，目前的政策在经费记账中还存在一些不足。“比如学校申请了100万元的项目，水电动力消耗了20万元，但由于是学校内部的设备，没有相应的，没法体现在账目上。担任审计的事务所认为没有，这20万元不能算入支出，那水电费使用的20万元就得按照科研账目的结余上缴，这就严重打击了科研人员和学校的积极性。”为此，张川倡议，国家应该给学校一个内部处理的空间，来补偿科研项目推行过程中存在的内部器材设备和能源的消耗。在事务所对水电动力等经费的审计中，对学校内部设备的消耗和使用也需要有合理的补偿。