浅议城市建设低碳城市建设碳审计目标与评价指标学年

一、低碳经济与低碳城市建设

1.低碳经济。2003年2月英国贸工部在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》里最早提出了“低碳经济”这一概念。此后，以“低能耗、低污染、低排放”为特征的低碳发展模式得到了全世界的广泛认同，各国政府展开了一系列的低碳行动，国内外学者也对低碳经济进行了多角度的研究。2007年6月我国正式发布《中国应对气候变化国家方案》，同年7月温家宝总理召开有关会议组织落实节能减排工作；同年9月主席在亚太经合组织（APEC）领导人会议上明确提出要发展低碳经济；2009年12月在丹麦哥本哈根召开的联合国气候大会上，主席承诺将进一步把应对气候变化纳入社会发展规划。我国对外承诺：到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%—50%。低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济开始于气候变化和能源安全的考虑，而现在却是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国际权益的全球革命。
2.低碳城市建设。低碳经济既是一个理论问题又是一个实践问题。城市的碳排放量占了全球碳排放总量的75%，是碳排放的主体，同时城市是国家经济发展的主要载体，因此，低碳城市建设是实现全国的低碳经济目标的主要途径和必然选择。全国的低碳经济目标实现最终要靠低碳城市建设来分解实现，低碳城市是低碳经济的平台，低碳城市是低碳经济的“主战场”。
低碳城市（Low-carbon City）是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市的建设包括以下几个方面：开发低碳能源是建设低碳城市的基本保证，清洁生产是建设低碳城市的关键环节，循环利用是建设低碳城市的有效方法，持续发展是建设低碳城市的根本方向。国家发改委曾于2010年7月19日发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市为我国第一批国家低碳试点。第二批国家低碳省区和低碳城市试点范围为：北京市、上海市、海南省和石家庄市、秦皇岛市、晋城市、呼伦贝尔市、吉林市、大兴安岭地区、苏州市、淮安市、镇江市、宁波市、温州市、池州市、南平市、景德镇市、赣州市、青岛市、济源市、武汉市、广州市、桂林市、广元市、遵义市、昆明市、延安市、金昌市、乌鲁木齐市。在26个城市中，延安市、武汉市、广州市、昆明市所在的省还是第一批国家低碳试点省，其中广州市和昆明市还为所在省的省内低碳试点城市。低碳试点已经基本在全国全面铺开，低碳城市将成为城市品牌的新高标。在低碳城市建设过程中，审计评价是重要的管理环节和手段。基于低碳城市建设的碳审计可以准确客观的评判一个国家或地区或城市的低碳经济发展程度，以及目前存在的问题，有利于政府进一步完善调整低碳城市经济发展战略，促进人类和自然界的和谐发展。因此，基于低碳城市建设的碳审计研究具有重要的理论意义和现实意义。

二、碳审计与基于低碳城市建设的碳审计的目标定位

1.碳审计。1989年英国地球的朋友协会（FOE）在其章程里拟定了地方政府环境审计框架，在这个框架中提到作为环境审计一个分支的二氧化碳排放审计。伴随着低碳经济概念的提出，碳审计应运而生并蓬勃发展。1997年《京都协议书》将市场机制引入到温室气体排放项目中，允许将碳排放权和减排量额度作为一项稀缺资源进行交易，碳交易产生。2005年《京都协议书》正式生效，全球碳交易出现了较大增长，随之关于碳会计、碳审计的研究与实践也日益增多。2009年12月英国环境审计委员会（EAC）发布了关于政府针对环保问题、可持续发展问题和气候变化问题采取的低碳措施和执行情况的审计报告。
广义的碳审计是基于低碳经济发展的碳审计，是宏观层面和中观层面的碳审计。碳审计基于控制碳排放量并改善生态环境而产生，应低碳经济的发展要求而发展。碳审计是一项管理工具，是各国政府和国际组织为了实现低碳经济推行的政策举措。国家和社会推行碳审计的目标是通过审计监督，促进低碳政策、低碳经济杠杆、低碳技术的有效应用，保障低碳经济健康发展，减缓气候恶化，促进人类可持续发展。
狭义的碳审计是基于碳交易的碳审计，是微观层面的碳审计。《京都协议书》构建了一种碳排放权交易模式，通过这种模式政府行政手段与市场调节机制相互配合，鼓励和督促企业自觉承担节能减排责任和义务。建立和发展碳交易市场需要第三方的鉴证、评价和监督，碳排放交易平台需要第三方来对碳排放量进行审核和确认。在配额与限量机制下，碳排放量需要经过独立的鉴证才能进入市场，也只有经过第三方独立鉴证过的碳排放额度才能登记，余额才能转让。第三方鉴证保证了交易的可操作性、规范性和公正性。这就是狭义的碳审计，即审计主体依据审计标准，运用科学合理的审计方法，对被审计组织低碳消费社会责任、温室气体排放的合法性、公允性和效益性进行独立鉴证并发表意见，并把结果传递给相关使用者的系统过程。
2.基于低碳城市建设的碳审计目标定位。基于低碳城市建设的碳审计是服务于城市低碳经济发展的碳审计，是广义的碳审计。它的总体目标应该是通过审计监督，促进城市低碳政策、低碳经济杠杆、低碳技术的有效应用，保障低碳经济健康发展。具体还应该包括：对市政府实施的低碳政策、法规和制度制定的科学性、实施的适当性进行评价；对城市企业单位低碳责任履行的效果性进行评价等。
在碳审计诸多具体目标和任务中，碳资金审计、碳交易审计等固然重要，但是笔者认为，基于低碳城市建设的碳审计的目标中心应该放在低碳政策的执行评价上，即通过城市的低碳经济水平审计，掌握责任主体低碳责任履行情况，为政府改进低碳政策献计献策。此谓“低碳城市审计”。摘自：毕业论文免费下载http://www.328tibet.cn
通过低碳城市审计可以让我们掌握了解目前城市低碳经济运行状况，判断和衡量低碳经济的发展水平、有利条件和不利因素，能客观认识城市经济发展阶段和水平，以后应该如何采取适当的措施来调整产业结构，以及明确节能减排的责任与方向。通过低碳城市审计，还可以发现城市之间的低碳经济发展差距，从而明确追赶方向。通过低碳经济审计评价，可以有效地推动城市产业结构和经济结构的进一步调整和优化，使现代产业中的软件、电子信息、清洁能源、旅游经济等低碳产业更好的发展，推动经济的新一轮增长，提高人民生活幸福指数，提高城市竞争力。

三、基于低碳城市建设的碳审计评价指标的探索

低碳经济评价国内外学者已进行不少的研究。从2008年起，中国社会科学院城市发展与环境研究所率先在国内开展了中国低碳城市指标体系研究，构建了以“低碳产出、低碳消费、低碳资源和低碳政策”为维度的衡量指标体系，并在广元市等一些城市应用；2010年北京工商大学构建了遂宁市区绿色经济指标体系；2010年瑞士发展合作署在中国发起“中国低碳城市项目”，并委托中国社会科学院城市发展与环境研究所深化拓展中国低碳城市指标体系研究，他们提出了“LCCC（中国低碳城市）”指标体系。此外类似研究还有很多。总体来看，低碳城源于：论文网站http://www.328tibet.cn
市评价越来越成为业界关注的重点，林林总总建立的评价标准也很多，其中也不乏内容重复而表述不同的存在，当然也不乏缺乏操作性指标的存在。因此，加强研究以尽快在此方面达成共识并尽早指导审计实践已经是当务之急。
综合学者的研究成果，并按照评价指标的“目标性和系统性结合、全面性和精简性结合、完整性和引导性结合、理论性和实用性结合”等选择原则，笔者提出了自己的看法。笔者低碳城市评价应该着眼于各行业节能减排，围绕“环境低碳、基础设施低碳、科技低碳、经济产业。具体指标包括如下：财务毕业论文模板
可以看出，城市低碳是个系统工程，需要从不同角度去观察和评价它才是最科学的。应该设置哪些指标去考核，每一个指标的权重是多少，用什么方法进行综合评价，这些都有待碳审计职业界进一步研究和发现。[项目来源：河南省软科学计划项目“低碳城市建设中碳审计应用研究”（编号122400450531）；河南省政府决策研究招标课题“河南省低碳经济发展中碳审计应用研究”（编号2012B294）；河南省软科学计划项目“促进河南中小企业发展的财税政策研究”（编号132400410886）阶段性成果]
（作者单位：郑州航空工业管理学院会计学院）